А). Комплекс мер, связ.с развитием рыночных отношений в стане.

Общая концепция перехода России к рыночной экономике — это концепция стратегического взаимодействия с Западом. В соответствии с этой программой в экономической сфере основным принципом являлось создание рыночной экономики и ее интеграция в мировое хозяйство, т.е.: во-первых - легализация основных экономических прав, начиная с утверждения прав собственности; во-вторых - приватизация большей части государственных предприятий; в-третьих - демонополизация в целях создания новых предприятий и свободной конкуренции предприятий; бюд­жетная и денежная стабилизация за счет резкого сокращения государственных расходов, субсидий, расходов на оборо­ну и т. п.; либерализация цен для того, чтобы они могли определяться силами спроса и предложения, действующими на рынке; нормализация внешней торговли, включая кон­вертируемость валюты. Переход в 90-е гг. ХХ ст. России к рыночным отношениям потребовал кардинального изменения проводимой финансовой политики, и прежде всего, финансового механизма. Суть этих изменений заключалась в: * переводе взаимоотношений между государством и приватизированными предприятиями на налоговую основу; * изменении межбюджетных отношений (региональные и местные бюджеты получили большую самостоятельность, прежде всего, в сфере расходования средств; * изменении принципов формирования территориальных бюджетов, где были созданы фонды финансовой помощи, из которых в нижестоящие бюджеты стали направляться трансферты;* в покрытии бюджетного дефицита не за счет Центробанка России, а на основе выпуска государственных ценных бумаг; * изменении порядка перераспределения средств между субъектами хозяйствования в связи с созданием фондового рынка;* в создании страхового рынка и частных страховых фондов;* в создании государственных социальных внебюджетных фондов за счет средств социального страхования; * изменении системы управления финансами, создании специальных финансовых и контрольных ведомств (Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата).

1. Создание и изменение механизма приватизации, который состоит из: 1)разработки методики определения продажной цены предприятия и выбора способа ее реализации на основе конкурса, аукционов, акционирования, сдача в аренду с последующим выкупом. 2). Создание системы льгот участникам трудового коллектива.3) Выработки схемы распределения выручки от приватизации.

2. Развитие страхового и финансового рынка. 1).гос.регулирование страх.р-ка , участие на фонд. рынке 2) разработка мер по защите прав инвесторов.

3. Выработка финансовых мер поддержки малого бизнеса. 1) отработка и оптимизация налоговых льгот 2) проведение поддерживающей политики с приминением амортизационных льгот.3.0 льготное страхование 4)поддержка гос.заказов

4. Проведение таможенной политики, как части налоговой, регулирование конкуренции внутри страны и на мировом рынке, поодержка гос. заказов.

Б). Меры по предотвращению кризиса 98 года. Причины кризиса:1)снижение объемов производства,2) частые смены министров финансов и глав правительств, 3)искусственное сдерживание рубля; 4)снижение мировых цен на нефть; 5)нарастание внутр. и внеш. долга. 6)Рост инфляционных ожиданий и взаим.неплатежей п/п, кризис ликвидности ком.банков.7) нестабильность полит.ситуации в России 8) отсутствие стимулов к накоплению что привело конвертации своб.средсв. населения в долл. и нилецинз. вывозу капитала .Прежде всего, необходимо было преодолеть бюджетный кризис, упорядочить сбор налогов, сократить государственные расходы. В последнем направлении речь идет о снижении не только фактического финансирования, но и обязательств государства, сохранение которых приводит к увеличению долгов бюджета. Необходимы были также и реформы в социальной сфере. В их числе: военная, жилищно-коммунальная, пенсионная, реформы в системе социальной защиты (пе­реход к пособиям по нуждаемости), в образовании и здравоохранении. Программа: Налоговая реформа и сокращение налогового бремени, совершенствование налогового з-ва, реформирование бюджетной системы. Речь идет не о формальном сокращении бюджетных расходов, а о проведении глубоких структурных реформ бюджетного сектора, повышения эффективности использ-я бюдж. ср-в и контроля за их целевым исп-ем, повышение эффективности государственного регулирования, управления гос.долгом. Снижение барьеров для входа на рынок, упрощение систем регистрации, лицензирования и контроля над частнопредпринимательской деятельностью, упрощение реализации инвестиционных проектов, совершенствование механизма финансир-я науки, инновац. процессов, обеспечение гарантий частной собственности, включая интеллектуальную, снижение и унификация таможенных тарифов., развитие финансового рынка и финансовых институтов. Особой проблемой является укрепление надежности и эффективности банковской системы, реформа естественных монополий, предполагающая повышение их инвестиционной привлекательности через разделение на монопольный и конкурентный секторы., реформирование системы социальной поддержки в направлении концентрации ресурсов на помощи малоимущим., реформирование пенсионной системы в направлении развития накопительных принципов.

 Меры по предотвращению нынешнего мирового финансового кризиса Антикризисные меры в России направлены на предотвращение резкой девальвации рубля, обеспечение ликвидностью банковского сектора, спасение банков-банкротов и помощь крупным корпорациям в погашении иностранных кредитов.( повышение краткосрочных процентных ставок, увеличение лимитов гос. страхования вкладов населения, снижение нормы резервирования для банков, предоставление кредитов банкам, увеличение уставного капитала Внешэкономбанка и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию для поддержки финансового рынка и рынка ипотечного кредитования, целевая поддержка банков-банкротов, снижение экспортных пошлин на сырьевые ресурсы). Представители Министерства финансов, ЦБ и Правительства своими выступлениями пытаются предотвратить массовую панику и приостановить отток вкладов населения из банковской системы

В) Меры по соц. поддержке: 1) разработка и проведение пенсион.реформы,2) изменение механизма выплаты пособий; 3) реформирование медицинского страхования 4) финансирование гос. соц. программ, 5)совершенствование финансирования бюджетных учреждений социально-культурной сферы.

В сфере социальных пособий и льгот одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкр. категориям населения. Основная задача федеральной власти при таком подходе – с помощью межбюджетного выравнивания способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, решению снижения социальной дифференциации и борьбы с бедностью. В основу реформ в сфере социальной поддержки населения положен принцип предоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума. Стратегические цели социальной политики России, с 2008 года: 1 - улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 2 - повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения. 3.- повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. 4 - повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов. 5 - содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда. На каждую цель составляется план соответствующих мероприятий. Финансирование мероприятий производится из следующих источников:1 -в части повышения заработной платы - за счет средств работодателей, федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ;2-в части повышения пенсий и отдельных видов социальных пособий – за счет средств Пенсионного фонда РФ, в том числе перечисляемых в Пенсионный фонд РФ из федерального бюджета;3 - в части выплат по социальному страхованию - из средств Фонда социального страхования РФ; 4 - в части выплаты ряда социальных пособий гражданам, нуждающимся в социальной защите – из средств консолидированных бюджетов субъектов РФ. Некоторые итоги по проведению соц политики в 2008 г. За 2008 проведены мероприятия по усилению социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, укреплению института семьи и популяризации семейных ценностей. Проведены две индексации пособий гражданам, имеющим детей, а также материнского капитала с учетом прогноза, введены два новых пособия, адресованных семьям военнослужащих по призыву, образован Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной, проведены мероприятия по пропаганде семейных ценностей в рамках Года семьи в РФ. В соответствии с ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» продолжилась выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал женщинам, родившим вторых и последующих детей. Принято согласованное решение об установлении с 1 января 2009 г. минимального размера оплаты труда в сумме 4330 рублей, В 2008 г. продолжилось сокращение задолженности по заработной плате. В плановом порядке осуществлялись денежные выплаты врачам и медицинским сестрам. В 2008 г. продолжает увеличиваться заработная плата в учреждениях здравоохранения. Продолжалась работа по развитию нормативной правовой базы по социальной поддержке ветеранов и инвалидов. Одновременно с размерами ежемесячной денежной выплаты увеличена сумма средств, направляемых на оплату предоставления набора социальных услуг. периодом За льготниками сохранено право на ежегодный выбор между получением набора социальных услуг и отказом от их предоставления. Набор социальных услуг состоит из двух частей и с 1 апреля 2008 его стоимость 567 р.: 1).(лекарственные средства, изделия медицинского назначения, а также специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов и санаторно-курортного лечения); 2) (бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также междугородном транспорте к месту лечения и обратно).В 2008 году реализованы мероприятия по: 1-стимулированию безработных граждан к участию в активных программах по содействию занятости населения; 2- совершенствованию координации деятельности органов образования и государственной службы занятости населения в согласовании объемов и профилей подготовки специалистов всех уровней образования;3- разработке механизмов, позволяющих повысить ответственность образовательных учреждений (всех уровней) за качество и профили подготовки специалистов; 4- расширению и развитию форм сотрудничества органов государственной службы занятости населения и работодателей   

В 2009 году рост пенсий составит 37%, в 2010 году — 50% по сравнению с 19% в 2008 году. В 2009 году будет повышение сумм, направляемых на оплату стоимости набора социальных услуг, – с 567 до 615 рублей.