Управление государственными финансами.

А. Понятие категории «управление финансами». Управление финансами -управление денежными потоками, финансовыми операциями призванное обеспечить привлечение, поступление денежных средств и их рациональное расходование в соответствии с программами, планами, реальными нуждами.

Выделяют объекты и субъекты управления.Объекты: разнообразные виды финансовых отношений;

Субъекты: организационная структура, которая осуществляет управление, органы управления финансами. Совокупность финансовых органов образуют финансовый аппарат.Группы объектов: 1.Финансы хозяйствующих объектов; 2.Страховые отношения; 3.Государственные и муниципальные финансы.Субъекты управления финансами в каждой сфере финансовых отношений применяют специальные методы воздействия на финансы. Б. Цель проведения финансовой политики.К основными целями финансовой политики можно отнести следующие: 1) Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. 2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля. 3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

В. Структура высших органов власти и управления.

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная Палата РФ; Министерство Финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Государственный Таможенный Комитет РФ; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Г. Структура управления Министерства финансов РФ.Центральный аппарат Министерства финансов включает следующие подразделения:1) Департамент управления делами и контроля.2) Департамент бюджетной политики и методологии.3) Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики. 4) Департамент межбюджетных отношений.5) Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов.6) Департамент финансовой политики..

7) Департамент бюджетной политики в отраслях экономики.8) Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности. 9) Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа 10) Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки.11) Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной службы.

12) Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета.

В составе Министерства финансов на основании Указа президента РФ "О Федеральном казначействе", Постановления Правительства РФ "О Федеральном казначействе Российской Федерации", утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему. 1. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.2. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.3. Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.4. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Финансовое планирование и прогнозирование.

Финансовое планирование – разновидность управленческой деят-ти, направленной на определение необходимого объема финансовых ресурсов, их оптимальное распределение и исп-ние с целью финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта.

Фин. планирование – это деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность при этом означает оптимальное соотношение м/у финансовыми рес-ми, находящимися в распоряжении гос-ва, и доходами, остающимися у хоз. субъектов. Пропорциональность – рациональное соотношение м/у величиной дохода до уплаты налога и его величиной после уплаты по предприятиям, отраслям н/х, субъектам РФ. Фин. планирование – составная часть планирования эк-ки. Оно базируется на системе макроэкономических показателей, получающих отражение в прогнозе соц.-экономического развития, и направлено на сбалансированность движения фин. ресурсов, денежных и материальных потоков.

Главный объект ФП – звенья финансов (отношения), получающие в плане количественное выражение. Движение средств конкретного денежного фонда выражается в соответствующих фин. планах, которые объединены в единую систему. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану, в котором отражаются движение бюджетного фонда, структура доходов и расходов. Движение внебюджетных фондов отражается соответственно в фин. планах (сметах) доходов и расходов. В доходной части отражаются обязательные и добровольные взносы ЮЛ и ФЛ. Размер страховых взносов установлен в % от фонда оплаты труда.

Страховой фонд необходим для возмещения потерь в масштабе всего общества, отдельных регионов, муниципальных образований и отдельной личности. В доходной части плана отражаются взносы предприятий, организаций, отдельных граждан, поступления средств из других фондов (бюджетного направления), в расходной – возмещение убытков от стихийных бедствий, выплаты страховых сумм страхователям. План образования и использования страхового фонда позволяет более маневренно и эффективно использовать средства, учитывать потребности хоз. субъектов.

Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансированности общественного воспроизводства, регулирования денежного обращения занимает Баланс финансовых ресурсов. Этот документ разрабатывается Мин-вом экон. развития и торговли РФ при участии Минфина и других учреждений (институтов) финансовой системы. В Балансе фин. ресурсов отражается формирование и использование ресурсов, планируемых в составе бюджетного фонда, внебюджетных фондов, страхового, ссудного фондов, денежных фондов предприятий и организаций, денежных средств граждан. Балансовый метод позволяет выявить дефицит фин. ресурсов, объединяет в единую систему все фин. планы. Непосредственно взаимосвязан с Балансом фин. ресурсов Баланс денежных доходов и расходов населения. В нем отражается движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной форме. Данный Баланс определяет пропорции между доходами и расходами населения, отражает изменения соотношения между оплатой труда и пенсионным обеспечением, увеличение объемов товарного предложения. Баланс денежных доходов и расходов населения имеет большое значение для планирования наличного денежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов. Составляется Мин-вом эконом. развития и торговли с участием Минфина, ЦБ РФ и др.

Фин. прогнозирование – предвидение возможного фин. положения гос-ва, обоснование перспективных показателей фин. планов. Прогнозы могут быть среднесрочными (3-10 лет) и долгосрочными (более 10 лет). Цель фин. прогнозирования – определение реально возможного объема фин. ресурсов, источников формирования и их исп-ния на долгосрочный период. Фин. прогноз-е предполагает применение различных методов: построение эконометрических моделей, описывающих динамику показателей финансовых планов в завис-ти от факторов, опред-щих экономкие процессы; корреляционно-регресс. анализ;экспертные оценки.

Фин. программирование – метод фин. планирования, предполагающий программно-целевой подход, в основу которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения. Програм-е предполагает: установление приоритетов гос. расходов по направлениям; повышение эффективности расходования гос. средств; прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта. Програм-е как важный метод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в области фин. политики активно используется в современной практике фин. планирования.

Гл. цели фин-го программирования – улучшение управления гос. расходами, повышение эффективности расходования гос. средств, прекращение на ранней стадии подготовки малоэффективных программ и проектов путом использование системы вариантов, постановка четких задач и определение возможностей финанс. обеспечения всех программ и проектов и видов деятельности правительства.

Фин. прогр-е применяется в развитых странах с 1960-х годов. Суть его заключается в составлении пятилетних «скользящих» планов расходов. Каждый год план корректируется на основе ожидаемого исполнения показателей текущего года.

Фин. програм-е, применяемое в разных странах, имеет свои особенности:

1)в США – система планирование – программирование – разработка бюджета; 2) в Англии – система программного анализа и обзора; 3) в Германии – конъюнктурно – нейтральный бюджет; 4) во Франции – система рационализации выбора бюджетных решений; 5) в Швеции – система многоцелевого бюджетного планирования.

В настоящее время в РФ широко используются целевые комплексные программы, которые представляют собой систему научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, сбалансированных по ресурсам и исполнителям