Особливості правового регулювання господарських відносин у галузі геології і розвідки надр

Головним центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, як зазначалося, є Мінприроди. У складі Мінприроди створена і діє Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) – центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра Мінприроди. Держгеонадра входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Положення про Державну службу геології та надр України затверджено указом Президента від 6 квітня 2011 р. № 391.

Основними завданнями Держгеонадр є внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр і реалізація цієї політики.

Держгеонадра для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку: 1) припиняти всі види робіт із геологічного вивчення та використання надр, що проводяться з порушенням стандартів та правил і можуть спричинити псування родовищ, суттєве зниження ефективності робіт або призвести до значних збитків; 2) зупиняти діяльність підприємств, установ та організацій, що здійснюють вказані види робіт без спеціальних дозволів та ліцензій або з порушенням умов, передбачених цими дозволами чи ліцензіями; 3) давати керівникам підприємств, установ та організацій обов’язкові до виконання вказівки (приписи) щодо усунення виявлених порушень законодавства під час проведення робіт із геологічного вивчення та використання надр. Держгеонадра України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої міжрегіональні територіальні органи (повноваження яких поширюються на декілька областей), які є структурними підрозділами апарату Держгеонадр.

Суб’єктами господарювання у галузі геології і розвідки надр є геологічні та інші підприємства, які можуть бути будь-якої форми власності та організаційно-правової форми відповідно до законодавства.

Суб’єктом господарювання з особливим статусом у галузі виступає Національна акціонерна компанія „Надра України” (НАК „Надра України”), яка створена відповідно до указу Президента України від 14 червня 2000 р. № 802 „Про заходи щодо підвищення ефективності управління підприємствами в галузі геології і розвідки надр”. Компанію створено з метою підвищення ефективності управління підприємствами названої галузі, задоволення потреби держави в нарощуванні мінерально-сировинної бази та отримання прибутку шляхом провадження господарської діяльності. Статут НАК „Надра України” затверджений постановою Кабінету Міністрів України в редакції від 31 серпня 2011 р. № 912. Згідно Статуту НАК „Надра України” є публічним акціонерним товариством. Засновником Компанії є держава в особі Кабінету Міністрів України. Акціонерами Компанії є: держава в особі Держгеонадр – до прийняття в установленому порядку рішення про приватизацію пакета акцій Компанії та в особі Фонду державного майна – після передачі йому пакета акцій Компанії, визначеного для продажу згідно з рішенням про приватизацію, а також фізичні та юридичні особи, що набули право власності на акції Компанії відповідно до законодавства.

Предметом діяльності НАК „Надра України” є: 1) організація і проведення пошукових та геологорозвідувальних робіт в Україні та за її межами; 2) видобування та переробка корисних копалин; 3) забезпечення нарощування мінерально-сировинної бази держави як основи розвитку добувних та переробних галузей національної економіки; 4) геологічне, гідрогеологічне, інженерно-геологічне та еколого-геологічне вивчення навколишнього природного середовища, зокрема небезпечних геологічних явищ; 5) надання фінансової, організаційної та інжинірингової підтримки підприємствам галузі геології і розвідки надр; 6) організація виробництва необхідних для галузі обладнання, машин, механізмів і приладів, запасних частин та деталей до них; 7) інші види діяльності згідно із Статутом та законодавством.

Для виконання поставлених завдань НАК „Надра України” в установленому порядку утворює філії, представництва, інші відокремлені структурні підрозділи, виступає засновником юридичних осіб (у тому числі дочірніх підприємств) як на території України, так і за її межами, наділяючи їх основними фондами та обіговими коштами. Філії, представництва, інші відокремлені підрозділи Компанії діють на підставі положень, а дочірні підприємства – на підставі статутів. Компанія регулює інвестиційну політику цих філій, представництв, інших структурних підрозділів та дочірніх підприємств, координує їхню діяльність.

НАК „Надра України” бере участь у формуванні та реалізації єдиної технічної політики, організації та координації науково-дослідних і проектно-конструкторських робіт, пов’язаних з виробництвом, розробленням та впровадженням нової техніки і передових технологій у сфері пошуку, розвідки та розробки родовищ корисних копалин, переробки мінеральної сировини, що виконуються дочірніми підприємствами. Компанія здійснює залучення інвестицій та реалізацію інвестиційних проектів, пов’язаних з пошуком, розвідкою та розробкою родовищ корисних копалин, зокрема проведення конкурсів на залучення інвестицій у виконання пошукових, геологорозвідувальних, видобувних та інших робіт, що виконуються Компанією, її філіями, представництвами, іншими відокремленими структурними підрозділами, дочірніми підприємствами та господарськими товариствами, у статутному капіталі яких Компанія володіє корпоративними правами, в межах виданих в установленому порядку спеціальних дозволів на користування надрами та/або ліцензій.

НАК „Надра України” здійснюєпроектування, геологічний супровід та проводить геологічну експертизу проектів, пов’язаних з пошуком, розвідкою та розробкою родовищ корисних копалин, бурінням свердловин, будівництвом, розширенням, реконструкцією і технічним переоснащенням – як для дочірніх підприємств та господарських товариств, у статутному капіталі яких Компанія володіє корпоративними правами, так і для інших суб’єктів господарювання за їх зверненням. До повноважень її належить забезпечення підготовки пакетів геологічної інформації для розроблення та реалізації інвестиційних проектів дочірніми підприємствами та вказаними господарськими товариствами, забезпечення вивчення світового ринку геологічних послуг та організація участі дочірніх підприємств у тендерах, зокрема міжнародних, з проведення сервісних геологічних робіт, пошуку та розвідки родовищ корисних копалин. НАК „Надра України” вживає заходів щодо підвищення ефективності пошукових та геологорозвідувальних робіт шляхом проведення аналізу, експертизи і узгодження програм робіт з геологічного вивчення надр, оцінки виробничих можливостей дочірніх підприємств та господарських товариств, у статутному капіталі яких володіє корпоративними правами, перед одержанням ними спеціальних дозволів на користування надрами та/або ліцензій.

НАК „Надра України” поєднує в собі як ознаки суб’єкта господарювання, так і ознаки суб’єкта організаційно-господарських повноважень, наділена господарською компетенцією щодо суб’єктів господарювання – названих дочірніх (корпоративних) підприємств і товариств. Правовідносини, що мають місце між Компанією та цими підприємствами і товариствами, є організаційно-господарськими зобов’язаннями відповідно до ч. 2 ст. 176 ГК України, згідно з якою організаційно-господарські зобов’язання можуть виникати між суб’єктами господарювання у разі якщо один з них є щодо іншого дочірнім підприємством.