Введение чрезвычайного положения.

Система государственного управления

Институт Президента в Российской Федерации

Пост Президента в Российской Федерации был учрежден общенародным референдумом в апреле 1991 года и в этом же году 12 июня на пост Президента всенародным голосование был избран Б.Н. Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 году, закрепила функции и полномочия Президента РФ.

Функции это наиболее общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия вытекают из функций и состоят в конкретных правах и обязанностях главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Функции Президента РФ определены в статье 80 Конституции РФ:

− Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод граждан. В силу этой функции Президент должен обеспечивать положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для реализации этой функции Президент может обратиться в любой орган государственной власти РФ и ее субъектов с предложением привести свои акты и действия в соответствие с Конституцией РФ. Как гарант прав и свобод граждан Президент должен заботиться об эффективности судебной системы, разрабатывать и предлагать законопроекты в защиту прав и свобод граждан, законопроекты по борьбе с организованной преступностью;

− Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Президент в меру своего воззрения должен определять нарушение или угрозу нарушения суверенитета РФ и принимать соответствующие меры. Конституция РФ предусматривает порядок объявления войны, введения военного или чрезвычайного положения;

− Президент РФ должен обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этой функции Президент может прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров между органами государственной власти;

− Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ;

− Президент РФ выполняет представительские функции, то есть представляет РФ внутри страны и на международной арене.

Полномочия Президента РФ.

Президент РФ и законодательная власть.

1.Президент имеет право законодательной инициативы, то есть внесения законопроекта в Государственную Думу.

2.Президент имеет право вето на законопроекты принятые Федеральным Собранием. Это вето именуется как отлагательное или относительное, то есть оно может быть преодолено при повторном принятии законопроекта палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты. В этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней.

3.Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

4.Президент имеет право распускать Государственную Думу. Роспуск Государственной Думы возможен в двух случаях:

− в случае трехкратного отклонения Государственной Думой предложенных Президентом кандидатур на пост Председателя Правительства РФ (ч.4 ст. 111 Конституции РФ),

− при двукратном вынесении недоверия Правительству РФ в течение трех месяцев (ч.3 ст. 117 Конституции РФ).

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска.

Однако в ряде случаев Государственная Дума распущена быть не может:

− в течение года после ее избрания,

− в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ,

− в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения,

− с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ и до принятия решения по этому вопросу Советом Федерации.

5.Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении дел в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики, с бюджетными посланиями.

Каждодневное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается с помощью полномочных представителей Президента в каждой палате.

Президент РФ и исполнительная власть.

1. Президент назначает Председателя Правительства РФс согласия Государственной Думы.

2. Президент единолично решает вопрос об отставке Правительства.

3. Президент по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должности и освобождает от должностей заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

4. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

Таким образом, видно, что хотя Президент РФ официально не является главой исполнительной власти, но, по-существу, возглавляет ее.

Президент РФ и судебная власть.

В соответствии с принципом независимости суда Президент не вмешивается в деятельность судебных органов, однако он участвует в формировании органов судебной власти.

1. Только Президент РФ имеет право выдвигать кандидатуры на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда для последующего их назначения Советом Федерации.

2. Президент назначает судей других федеральных судов.

Взаимоотношения Президента с субъектами РФ.

1. Президент назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах.

2. Президент имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ.

3. Президент вправе при определенных обстоятельствах отрешать от должности высшее должностное лицо субъекта РФ, добиваться через Федеральное Собрание роспуска законодательного органа субъекта РФ.

Военные полномочия Президента РФ.

Военные полномочия Президента весьма широки.

1. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

2. Президент утверждает военную доктрину РФ.

3. Президент назначает и освобождает высшее командованиеВооруженных Сил РФ.

4. В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее частях военное положениес незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию. Но объявлять войну Президент не вправе!

5. Президент определяет основные направления военной политики РФ, осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, утверждает программу вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, утверждает структуру и состав Вооруженных Сил, ведет переговоры и подписывает международные договоры в области обороны и т.д.

Полномочия Президента в сфере внешней политики.

1. Как глава государства Президент осуществляет высшее представительство в международных отношениях.

2. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры.

3. Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях, после консультации с соответствующими комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.

Введение чрезвычайного положения.

Президент вправе вводить на всей территории РФ или в отдельных ее частях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию.

Чрезвычайное положение – это режим, вводимый в стране или регионе при особых обстоятельствах на срок действия этих обстоятельства, выраженный в ограничении прав и свобод граждан.

Помилование.

Президент осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления. Комиссии по рассмотрению просьб о помиловании действуют при главах администраций в субъектах РФ, их работа носит подготовительный характер для последующего решения Президентом.