Рассмотрение ходатайств в рамках материалов проверки

Описание проблемы:

90. Весьма распространенной практикой является рассмотрение ходатайств, поданных участниками уголовного судопроизводства в ходе проверки сообщения о преступлении, не как собственно ходатайств в уголовно-процессуальном смысле (гл. 15 УПК РФ), а как обычных обращений граждан.

Между тем, такая позиция противоречит как нормам права, так и здравому смыслу.

Согласно ч. 1 ст. 119 УПК РФ, «Подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, представитель администрации организации и иное лицо, права и законные интересы которых затронуты в ходе досудебного или судебного производства, вправе заявить ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, либо представляемых им лица или организации».

«Досудебное судопроизводство» определяется в ст. 5 УПК РФ как «уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу».

Таким образом, понятийный аппарат уголовно-процессуального закона однозначно предполагает одинаковый процессуальный статус, а значит, порядок и сроки рассмотрения ходатайств как на стадии проверки заявления о преступлении, так и в ходе предварительного следствия.

Другое дело, что уже в ст. 120 УПК РФ законодатель устанавливает, что «Ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу». Это положение зачастую толкуется правоприменителями в отрыве от ст. 119 УПК РФ и воспринимается как основание не рассматривать ходатайства, поданные участниками уголовного судопроизводства на стадии проверки заявления о преступлении, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-122 УПК РФ.

Между тем, важно отметить позицию Конституционного Суда РФ по рассматриваемому вопросу.

В п. 3.1. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06 ноября 2014 года № 27-П «По делу о проверке конституционности статьи 21 и статьи 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина О. А. Лаптева» указано: «Неотъемлемой частью уголовного судопроизводства, общее назначение которого состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (часть первая статьи 6 УПК Российской Федерации), является стадия возбуждения уголовного дела, в ходе которой проверяется сообщение о преступлении и которая, как следует из части второй статьи 140 и части первой статьи 145 УПК Российской Федерации, имеет главной своей целью установление наличия или отсутствия достаточных данных, указывающих на признаки преступления…».

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 26.05.2016 №1135-О, «В ходе проверки сообщения о преступлении, составляющей начальную стадию досудебного производства, подозреваемый либо те лица, кому должны быть обеспечены права, которыми мог бы пользоваться подозреваемый, не лишены - как и на других стадиях уголовного процесса - права заявлять ходатайства и отводы, знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания, защищаться всеми иными средствами и способами, не запрещенными законом».

Принцип состязательности предполагает, что на стадии проверки сообщения о преступлении в полной мере реализуются не только права, аналогичные правам подозреваемого, но и права, аналогичные правам потерпевшего. Позицию о том, что заявитель, которому причинен вред преступлением, на стадии до возбуждения уголовного дела по сути обладает правами потерпевшего, Конституционный Суд РФ также неоднократно высказывал в своих решениях (Определения КС РФ от 18 января 2005 года N 131-О, от 17 ноября 2011 г. № 1555-О-О).

 Помимо приведенных выше аргументов, следует сказать о том, что рассмотрение ходатайств участников уголовного судопроизводства (например, о проведении тех или иных проверочных действий) как обычных обращений, то есть в срок до 30 суток, учитывая, что максимальный срок проверки заявления о преступлении составляет также 30 суток, противоречит принципу разумности и здравому смыслу.

Тем не менее, на практике должностные лица следственных органов часто отказываются рассматривать заявленные в ходе проверки сообщения о преступлении ходатайства (о проведении проверочных и иных процессуальных действий, об ознакомлении с материалами проверки) в порядке гл.15 УПК РФ.

Предлагаемое решение:

91. Сложившаяся ситуация предполагает необходимость четкой регламентации в ведомственных нормативных актах вопроса о рассмотрении ходатайств на стадии до возбуждения уголовного дела в соответствии с гл.15 УПК РФ.

В Приказе СК РФ от 15.01.2011 г. № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» содержится следующее положение:

«1.16 Организовать внимательное рассмотрение ходатайств, заявленных участниками уголовного судопроизводства в ходе предварительного следствия».

Предлагаем изложить указанное положение в следующей формулировке:

«1.16 Организовать внимательное рассмотрение ходатайств, заявленных участниками уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства (с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу)».