Проблемы уведомления заявителя, потерпевшего, их представителей о принятых решениях и иных событиях

Описание проблемы:

83. На наш взгляд, не будет преувеличением сказать о том, что проблема ненадлежащего уведомления участников уголовного процесса о различных процессуальных событиях является на сегодняшний день одной из самых актуальных.

В своей практике юристы, представляющие в уголовном процессе интересы пострадавших от пыток, сталкиваются со следующими проблемами:

- неуведомление или несвоевременное уведомление о принимаемых процессуальных решениях по результатам рассмотрения сообщения о преступлении;

- неуведомление или несвоевременное уведомление о принимаемых процессуальных решениях, принимаемых в ходе расследования по уголовному делу;

- неуведомление или несвоевременное уведомление о принимаемых процессуальных решениях по результатам рассмотрения ходатайств;

- неуведомление или несвоевременное уведомление о принимаемых процессуальных решениях по результатам рассмотрения жалоб в порядке ст. 124 УПК РФ;

- неуведомление или несвоевременное уведомление о продлении процессуальных сроков.

Как правило, при обжаловании фактов неуведомления представители следственных органов представляют в качестве доказательства выполнения своих обязанностей журнал регистрации исходящих документов. Между тем, такой журнал может свидетельствовать лишь о присвоении тому или иному исходящему письму соответствующего номера, однако не подтверждает ни сам факт, ни конкретное время его отправки.

Предлагаемое решение:

84. Для решения означенной проблемы мы предлагаем комплекс мер:

- В ранее действовавшей Инструкции по делопроизводству (утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ 05 июня 2008 г. №107) был пункт 2.6.6, обязывающий направлять письма с приложениями заказной корреспонденцией. Данная мера, в случае ее исполнения, была залогом получения участниками уголовного процесса направленных им копий процессуальных решений.

В действующей в настоящее время Инструкции по делопроизводству Следственного комитета Российской Федерации (введена Приказом СК России 18.07.2012 года № 40) пункт 4.3.4.4. предусматривает, что «заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и (или) получения адресатом».

Из данной формулировки не очень понятно, какие же именно категории писем следует отправлять заказной корреспонденцией и относятся ли к ним письма с приложениями.

В связи с этим, предлагаем доработать формулировку п. 4.3.4.4 Инструкции по делопроизводству, предусмотрев отправку писем с приложениями заказной корреспонденцией.

85. Пунктом 4.3.4.3. Инструкции по делопроизводству Следственного комитета РФ предусмотрено, что «простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов».

Очевидно, что такая система отправки корреспонденции не позволяет идентифицировать конкретное отправление.

В связи с этим, считаем необходимо доработать порядок отправки простой корреспонденции таким образом, чтобы была возможность фиксации времени (даты) отправки того или иного исходящего документа.

86. Предлагаем предусмотреть в ведомственных нормативных актах и ввести в практику альтернативные способы уведомления участников уголовного процесса, заключающиеся в использовании мобильных телефонов, смс-сообщений, электронной почты, интернет-портала «Госуслуги».

Выбор участником процесса способа уведомления оформляется соответствующим письменным заявлением.

Следует отметить, что система электронных уведомлений (с использованием электронной почты, смс-сообщений) уже активно используется в судах.

87. В случае внедрения системы электронных уведомлений, что, на наш взгляд, существенно упростит данный процесс и существенно снизит количество жалоб участников процесса, в ведомственных нормативных актах можно будет предусмотреть обязанность уведомлять участников процесса:

- о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 10 и до 30 суток;

- о продлении до 10 суток срока рассмотрения жалобы, поданной в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ;

- об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и начале дополнительной проверки.

Несмотря на то, что УПК РФ в настоящее время не требует от должностных лиц СК РФ уведомлять о продлении сроков и о возобновлении доследственной проверки, мы полагаем, что внедрение инициативного уведомления заявителей и/их представителей об этих событиях будет лишь способствовать реализации их права на информацию и доступ к правосудию.