Глава 13. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДАМИ

Специфика современного города как объекта управления

Вторая половина XX в. стала периодом развития быстрыми темпа­ми системного подхода к проблемам управления. Это имело огромное значение и для формирования теоретических основ управления городом. Рассмотрение города как большой, комплексной, многофункциональной системы повлекло за собой необходимость подробного описания данно­го объекта управления, а также рассмотрения отдельных элементов сис­темы, связей, существующих между ними. Перед крупными городами встали проблемы управления, по масштабам аналогичные проблемам управления государственными системами, однако отличающиеся от них прежде всего чрезвычайно высокой концентрацией населения на крайне ограниченной территории. По прогнозу ООН 10 крупнейших городов мира будут иметь к 2000 г. население от 13,3 млн человек (Лос-Анд­желес) до 27,9 млн человек (Токио).1 В это число не входит ни один из крупнейших городов Европы.2

Каждая из этих и других крупных и крупнейших городских систем, с населением более 1 млн человек3 занимает определенное место в ми­ровой системе городов, имеет свою собственную структуру, что в значи­тельной степени влияет на характер системы управления города: прин­ципы, на основе которых осуществляется процесс, степень децентрали­зации и наличие деконцентрации между уровнями и элементами систе­мы, степень и формы участия в процессе управления городом государ­ственных, муниципальных и иных организаций и учреждений.

1. 1 Данные приводятся по журналу «Dialog» (Zeitschrift fllr Internationale Weiterbildung und Zusam-menarbeit), издаваемому Обществом Карла Дуйсберга (1999, Ns 2).
2. 2 В 1950 г. в десятку крупнейших городов входили Лондон, Париж, Москва, агломе­рация Рейн-Рур. При этом самый большой город имел население 12,3 млн (Нью-Йорк), а занимавший десятое место — 4,4 млн (Калькутта).
3. 3 В РФ — 13 городов-миллионников.
   -----312-----

Рассматривая место современных городов в системах более высо­кого порядка: территориальных и административных единицах, нацио­нальных государствах и надгосударственных образованиях (например, 1C), можно выделить следующие варианты:

• • малые города (с численностью населения до 20 тысяч человек) существуют как самостоятельные муниципальные образования, имею­щие собственную систему городского управления в рамках общенацио­нальной системы МСУ, либо входят в состав других муниципальных образований (например, малые города Ленинградской области или Рес­публики Коми, где МСУ сформировано на базе районов в составе субъектов РФ);
• • полусредние и средние города (с численностью населения от 20 до 100 тысяч человек), как правило, обладают статусом муниципального образования, хотя их самостоятельность в значительной степени связана с моделью, принятой данной системой МСУ: в тех случаях, когда эта система ориентирована на модель «относительной автономии», которая предусматривает достаточно высокую степень самостоятельности муни­ципальных образований и стремится к созданию более крупных терри­ториальных единиц (например, в Скандинавских странах), полусредние города часто оказываются также в составе более крупных муниципалитетов;
• • большие города (с численностью населения более 100 тысяч че­ловек) всегда автономны и часто функционируют на правах единиц над муниципального уровня управления (графства в Великобритании, зе­мельные районы в ФРГ и т.п.).
• Приведенная нами классификация городов, принятая в РФ, преду­сматривает, кроме вышеназванных типов городов, только так называе­мые крупные и крупнейшие города с населением свыше 500 тысяч человек. Однако приведенные выше цифры свидетельствуют о том, что со-нременные города, в том числе и российские, часто далеко выходят за тгу границу. В гораздо большей степени их размерам и прочим характеристикам соответствует модель, предложенная известным греческим урбанистом, создателем центра «Экистика» Доксиадисом:4
• • компактный город, имеющий численность населения до 100 ты­сяч человек (в эту категорию войдут все названные нами группы горо­дов российской классификации);
  __________
  10 теории Доксиадиса подробнее см,: Перцика ЕМ. Города мира. М., 1998.
  -----313-----
• • агломерация, в состав которой, как правило, входят: более круп­ный город-ядро и несколько тяготеющих к нему относительно более мелких городов-спутников, создающие в целом достаточно крупную урбанизированную территорию, обладающую высокой степенью свя­занности всех составляющих ее элементов с помощью интенсивного экономического взаимодействия, развитой транспортной инфраструкту­ры, значительных потоков маятниковой миграции, а также интенсивного использования всем населением данной территориальной системы соци­альной инфраструктуры города-ядра (с точки зрения процесса управле­ния урбанизированной территорией такого типа возникает множество специфических проблем, на которых мы позже остановимся подробнее. В РФ процессы агломерирования не столь интенсивны, как в Западной Европе, в связи с более низким уровнем урбанизации (приблизительно на 10 пунктов ниже), а также с гораздо большими территориями, но уже в настоящее время можно выделить ряд территорий, где они протекают достаточно активно. Прежде всего это Центральный район (вокруг Мо­сквы), Северо-западный район (вокруг С.-Петербурга), а также районы городов-миллионников, каждый из которых уже является агломерацией в силу своего размера, как по численности населения, так и по про­странственной протяженности, а также в связи со сложной пространст­венной структурой); численность населения агломераций определяется в интервале от 100 тысяч до 10 млн человек;
• • мегаполис (мегагород, сверхгород, система городов) включает в себя ряд разрастающихся и постепенно объединяющихся в единую фор­му расселения агломераций, т.е. является надагломерационным образо­ванием со сверхсложной структурой, огромным населением и террито­рией (такого рода урбанистические системы подобны Млечному пути, где отдельные созвездия образуют гигантскую систему, сохраняя при этом свою относительную автономию. Подобные системы уже сущест­вуют сегодня реально, хотя и не достигли к 2000 г. предсказанных им 30 лет назад размеров. Ученые 70-х годов прогнозировали к этому моменту появление мегаполисов с населением до 100 млн человек. К 10 круп­нейшим мегаполисам Земли относятся в настоящее время Токио, Мум-бай, Сан-Пауло, Шанхай, Нью-Йорк, Мехико, Пекин, Джакарта, Лагос, Лос-Анджелес. Возможность формирования мегаполисов прогнозирует­ся учеными и в РФ прежде всего на территории между Москвой и Ниж­ним Новгородом); численность населения мегаполисов определяется в интервале от 10 до 50 миллионов человек.
  -----314-----

Продолжая рассмотрение проблем, связанных с процессом урбани­зации и его перспективами в этом направлении, Доксиадис прогнозиру­ет формирование из мегаполисов урбанизированных регионов, которые впоследствии образуют урбанизированные континенты, что приведет в итоге к возникновению экуменополиса— гигантского планетарного города. Не заглядывая так далеко в будущее, рассмотрим основные про­блемы, возникающие в связи с управлением крупными и крупнейшими городами, а также более сложными формами расселения — агломера­циями и мегаполисами.