Замещение государственных должностей

При комплектовании органов государственной власти кадрами прежде всего

следует руководствоваться принципом сочетания качеств кандидата. Решая вопрос

о замещении должности, следует учитывать политические, деловые, личные

качества кандидата, рассматривать их не изолированно, а в совокупности.

Политические качества можно понимать как преданность Родине, готовность

служить общему делу, систему политических взглядов, гражданство. К деловым

качествам относятся компетентность, наличие организационных способностей,

добросовестность, чувство ответственности за порученное дело, творческие

способности. Среди личных качеств можно выделить моральные (честность,

справедливость и др.), физические (состояние здоровья, работоспособность,

тренированность, пригодность к работе в особых условиях), коммуникационные

(коммуникабельность, доброжелательность, строгость и др.).

Другой принцип кадровой работы — сочетание в аппарате работников, имеющих

разные качества (принцип социально-демографической представительности).

Государственный аппарат представляет собою сложную систему. В ней должны

работать носители разных качеств, что создает более благоприятные условия для

повышения его эффективности. Этот принцип — лишь частное проявление

общеуправленческого (кибернетического) принципа необходимого разнообразия

(разнообразие в управляющей системе должно соответствовать разнообразию в

управляемом объекте).

Принципы подбора кадров для государственной службы нацелены на выявление

наиболее способных и добросовестных людей, обеспечение творческой, деловой

атмосферы и слаженной работы в интересах народа во всех государственных

организациях. В прошлом они часто не применялись на деле. Субъективизм при

выборе кандидатов, а то и протекционизм, и даже взяточничество имели место. К

сожалению, подобные явления встречаются и в наши дни.

По действующему законодательству государственные должности государственной

службы замещаются путем назначения. Его осуществляет руководитель органа, где

будет работать служащий, либо руководитель вышестоящего органа. Оформляется

оно приказом и контрактом и, если вопрос решается коллегиальным органом —

решением (постановлением).

Законодательством предусмотрено несколько вариантов назначения: руководителем

самостоятельно; по представлению (президента, председателя правительства,

главы администрации, руководителя органа и т. п.); после или с последующим

согласованием; с последующим утверждением; по результатам конкурса.

В ст. 21 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»

предусмотрено, что назначение впервые или вновь поступающих на

государственную службу осуществляется: на государственные должности

государственной службы категории «Б» — по представлению соответствующих лиц,

замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц, или

государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется

соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную

должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами

Российской Федерации и ее субъектов;

на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В»

— соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется

нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов;

на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп

категории «В» — по результатам конкурса на замещение вакантной

государственной должности.

Организация конкурса на замещение вакантной государственной должности

довольно полно урегулирована ст. 22 Закона «Об основах государственной службы

Российской Федерации»:

«...2. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем...

Государственные служащие могут участвовать в конкурсе не­зависимо от того,

какие должности они занимают в момент его проведения.

3. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение

вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) или

конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей

государственной службы 3, 4 и 5-й групп).

4. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании

документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой

трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов

тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих

органов по вопросам государственной службы.

5. Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией.

Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на

соответствующей государственной должности государственной службы и

завершается государственным квалификационным экзаменом...

7. Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса подлежит

опубликованию в официальных изданиях соответствующего органа по вопросам

государственной службы.

8. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной

форме в течение месяца со дня его завершения.

9. Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии является

основанием для назначения на соответствующую государственную должность

государственной службы либо отказа в таком назначении...»