Систематизация законодательства: понятие, формы.

Систематизациязаконодательства – процесс упорядочения нормативно-правового материала в 4 специально предусмотренных формах: 1. учет, 2. консолидация, 3. кодификация, 4. инкорпорация. 1. Учет НПА – распределение действующего нормативного материала по тематическим, хронологическим и иным рубрикам в электронной форме либо на бумажных носителях. Виды: 1. Журнальный– ведется путем регистрации в журнале НПА по алфавитному, хронологическому или предметному признаку. 2. Картотечный – ведется посредством заполнения специальных карточек по тематическому признаку в алфавитном порядке. 3. Компьютерный – осуществляется посредством внесения в банк данных сведений о поступающих НПА практически в неограниченных количествах и по любому из нужных признаков. 2. Консолидация – объединение нескольких НПА в один общий без переработки их содержания; итогом консолидации могут быть Регламенты, Положения, Основы законодательства. Новый укрупнений акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным государственным органом и имеет собственные реквизиты. От кодификации консолидация отличается тем, что содержание правового регулирования в этом случае не меняется, она не затрагивает сути нормативных предписаний. Отличия консолидации и инкорпорации: 1) по кругу применяющих субъектов. Инкорпорация проводится государственными органами, научными учреждениями, юридическими издательствами, а консолидация может быть использована только правотворческими органами и лишь в отношении актов, ими же принятых. 2) по конечным результатам. Инкорпорация сводится к подготовке сборника НПА, вошедшие в него НПА не утрачивают самостоятельного значения. При консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный акт. 3. Кодификация – объединение нескольких НПА в единый Кодекс с условием переработки содержания объединяемых актов.

Под Кодексом понимают крупноблочный НПА, регулирующий самые общие и принципиальные вопросы в пределах целой отрасли права. Кодификация – всегда государственно-властная деятельность, которая носит официальный характер и имеет целью создание нового НПА (или группы таких актов).  Виды: * Отраслевая – кодификационная обработка нормативного материала в соответствии с отраслями права (УК РФ, ГК РФ); * Межотраслевая - кодификационная обработка нормативного материала путем объединения в единые сборники норм права, принадлежащих к различным отраслям права, но регулирующим однотипные общественные отношения (Таможенный кодекс РФ). 4. Инкорпорация – издание многотомного свода всех действующих НПА. Условиями инкорпорации являются стабильность права и обозримость НПА. Виды: 1. Хронологическая – предполагает объединение нормативного материала в единые сборники в зависимости от даты издания и вступления НПА в силу ("Собрание законодательства РФ"); 2. Систематическая (отраслевая, тематическая) – предполагает объединение нормативного материала в сборники по социально-экономическим отраслям (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, социальное обеспечение и т.д.), по отдельным видам общественных отношений, урегулированных данными актами.

19. Понятие государства: традиционные и новые подходы.  Государство появилось около 5 тыс. лет назад. Само понятие ввел Николо Макиавелли. Вопросом о понятии государство занимались многие ученые и философы, особенно Древнего Востока. Все склонялись к тому, что государство – это деспотическое правление (Шан Ян) Наивысшего расцвета наука о государстве достигла в Древней Греции и Риме (Платон, Аристотель, Цицерон). Общее: государство как идеальный союз; идеи разработаны на основе античного полиса. В Средние века учение об общественном устройстве предложили Августин Аврелий и Фома Аквинский. В основе их учения лежит идея господства церкви над государством. В эпоху зарождения капиталистических отношений появляются работы Гоббса, Локка, Спинозы, Монтескье, Руссо. В Новое время популярна идея Гегеля: государство – идея разума, свободы и права, как нравственное целое. К числу современных исследователей относятся Алексеев, Чиркин, Нерсесянц, Тихомиров, Четвернин. Подходы к понятию государства. 1. Теологический подход (Августин Аврелий, Фома Аквинский): государство возникло по воле бога, и оно понимается как царство божье на земле. Представлен в исламском фундаментализме. 2. Юридический подход: государство рассматривается как совокупность граждан, обладающих определенными политическими правами; в его основе лежит право. 3. Классический (арифметический) подход: государство - совокупность 3 слагаемых: власть, территория, население.  4. Технико-кибернетический подход: государство - система, в рамках которой происходит движение информации. 5. Марксистский подход: государство - это машина для подавления одного класса другим.

6. Социологический подход: государство связано с обществом и им предопределено. В рамках данного подхода выделяют 2 концепции государства: а) государство = обществу. б) существует 2 отдельные организации – гражданское общество и государство. Для марксистского и социологического подходов характерно: Государство – любая организация публичной власти, в любой форме и с любым содержанием. Для них формальные признаки не являются основными, главное – фактическое социальное явление (явление властвования). Государство – наиболее сильная организация власти у населения, проживающего на определенной территории.

7. Либеральный: а) Концепция государство – ночной сторож. Государство только устанавливает право, и охраняет общественный порядок, а во всё остальное государство вмешиваться не должно.  б) Концепция государство – менеджер. Государство – это нейтральный управляющий общественными делами. в) Концепция государство - социальный арбитр. Государство выступает арбитром в разрешении межобщественных конфликтов (между различными социальными группами). 8. Государство переходного типа. В наше время имеется множество государств, которые не могут быть без существенных оговорок отнесены ни к одному из известных типов, - переходных государств. Одни из них возникли в результате распада колониальной системы и двигались в своем развитии к одному из существующих типов, чаще всего к буржуазному (страны Азии, Африки и Латинской Америки), другие сочетали в себе признаки нескольких типов государств (например, скандинавские государства сочетают признаки традиционно буржуазного государства с ростками государства социалистического типа), у третьих возможно появление таких признаков и черт, которых нет ни у одного из известных типов государств. Государство - это политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, обеспечиваемая налогообложением населения. Признаки государства:1. Монополия на насилие. Государство (его органы) вправе применять принуждение ко всем гражданам, иностранцам и лицам без гражданства на территории государства. 2. Сбор налогов. 3. Территориальная организация государства (границы пространства, внутренние административные и внешние, на которые распространяется юрисдикция данного государства). 4. Суверенитет. Государственная власть суверенна, т.е. независима от всякой иной власти как внутри страны, так и за ее пределами. Внутренний суверенитет – верховенство государственной власти. Внешний суверенитет – независимость. 5. Население. Означает, что государство не совпадает с населением, государство – выделившийся из общества аппарат, который выступает от его имени, оказывает социально полезные услуги.  6. Право. Полнее было бы назвать этот признак неразрывной связью государства и позитивного права. Эта связь носит двоякий характер: с одной стороны, государство гарантирует право, устанавливает нормы права, обеспечивает их силой государственного принуждения и создает механизм их реализации. С другой стороны, право устанавливает границы всевластию государства, определяет рамки его деятельности.  Неосновные (атрибутивные) признаки:гимн, герб, флаг.

Сущность и назначение государства.  Сущность государства - смысл, главное в нём, что определяет его содержание, назначение и функционирование.  На сегодняшний день в юридической науке сформировалось 2 основных подхода к пониманию сущности государства: 1. Классовый подход.  * Сущность государства в том, что оно есть машина для подавления угнетенных классов, навязывания им воли господствующего класса. 2. Общесоциальный подход.  * Государство – средство достижения компромисса в обществе. Оно должно принять меры для предотвращения, сглаживания возможных противоречий между различными слоями населения.

+ 3. Теория элит. Сторонники этой теории, получившей распространение в 20 в., считают, что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными делами, что государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества – элите – до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая. 4. Технократическая теория – предполагает, что процесс управления очень сложен, и доступен лишь профессионалам-управленцам, менеджерам, которые и должны управлять массами. Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития. 5. Демократическая доктрина – первоисточником и носителем власти является только народ, государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа. 6. Марксистская теория – власть принадлежит экономически господствующему классу, который становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, т.е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на силу, на принуждение.