Проблемы национальных парков США и Великобритании.

Система национальных парков США насчитывает около 270 крупных охраняемых территорий — от аляскинских тундр и заполярных горных хребтов до коралловых рифов Флориды. Созданная в 1916 году система национальных парков США считается самой совершенной в мире. В эту пространственную систему входят 388 парков, имеющих более 20 тыс. сооружений и занимающую более 83 млн. га. Ежегодно эти парки принимают около 300 млн. посетителей.

В категорию национальных парков входят как знаменитые американские мемориалы, например, мемориал памяти президента Линкольна и "Статуя Свободы", так и различные заповедники и достопримечательности, такие как "Большой Каньон" в штате Колорадо. В последнее время экологи и общественность подвергали резкой критике принципы управления системой национальных парков. По их мнению, основная цель руководства — «хорошо выглядеть» в глазах посетителей, в то время как научные работы в данных парках не проводятся.

  Пример тому — огромный (800 тыс. га) Национальный парк Денали на Аляске. Недавно его администрация запретила передвижение на снегоходах, что вызвало протест местной ассоциации их владельцев. Потребовались точные данные о воздействии снегоходов на фауну и флору тундры, но таких исследований там не проводилось. Недостаточна информация и о поведении канадского оленя карибу и американского лося в зимний период. Нашлись только отрывочные данные, рассеянные по студенческим дипломным работам, посвященным взаимоотношениям этих животных с волком, да и то лишь на небольшой части парка. Принципиальные перемены начались благодаря новой программе «Национальные ресурсы призывают», провозглашенной директором Управления национальных парков США Р.Стэнтоном. Решено выделить миллионы долларов на перепись животных и растений, изучение условий их существования, подбор квалифицированного персонала всех уровней для штатной и внештатной работы в парках. Последнее очень важно, так как ранее ученые сталкивались с пренебрежительным отношением к своей работе.. Специалисты со степенью доктора наук теперь будут состоять в штате отдела биологических ресурсов Геологического управления США, где станут руководить принятием важных решений, созданием банков данных, содержащих всю полноту информации — от разного рода карт (почвенных, ботанико-географических, зонального распространения животных) до состояния атмосферных и водных ресурсов[48].

Помимо ежегодных 100 млн долл., поступающих в распоряжение Управления национальных парков, в 2000 г. ассигновано еще 14 млн долл. (в основном для изучения сосудистых растений и позвоночных животных). Многим университетам страны направлено предложение присылать в парки специалистов на временную работу (как на несколько каникулярных месяцев, так и на годичный отпуск для научных исследований). При этом администрация парка предоставляет ученому бесплатное жилье, лабораторию и компьютер.

Общественные слушания проекта закона о национальных парках, прошедшие на Гавайских островах, на конкретных местных примерах показали, к чему все это приводит. Одна из основных проблем для сохранения природы Гавайских островов - сорные виды, которые, попав на острова, быстро размножаются и вытесняют местных обитателей. Среди наиболее острых проблем такого рода - лягушки, морские водоросли и новые болезни деревьев. Для предотвращения завоза новых сорных видов и болезней необходимо ввести гораздо более жесткие карантинные меры, а это требует немалых дополнительных средств, которых нет. Другая серьезная проблема - слишком большое число посетителей. Национальный парк Халеакала на острове Мауи ежегодно посещает 1,5 млн. человек. Местное гавайское население практически не посещает эту территорию, поскольку там слишком много отдыхающих. До последнего времени система национальных парков США в основном финансировалась за счет федерального бюджета. В настоящее время она привлекает около $17 млн. средств за счет других источников. В проекте предлагаемого закона предусматривается возможность гораздо более широкого привлечения средств частных лиц и корпораций. Предлагается суммы, вносимые в качестве добровольных пожертвований на поддержание национальных парков США, исключать из обложения подоходным налогом. Кроме, того, государство будет софинасировать добровольные взносы аналогичными по размеру суммами бюджетных средств. На каждые $100, внесенных частными лицами или корпорациями для поддержки национальных парков, федеральный бюджет будет выделять дополнительно еще $100. Согласно опросам общественного мнения, 61% американцев готовы поддержать такую благотворительность.[49]

  После террористических атак 2001 года, федеральное администрация США начала серию проектов по охране национальных архитектурных и природных памятников Америки. Еще в 2000 году Служба Национальных Парков США и Федеральное Бюро Расследований (ФБР) выпустили отчет, в котором утверждалось, что национальные парки и памятники являются “идеальной мишенью для террористов”. Охрану главных национальных парков и памятников, в основном, осуществляет специальная полиция парков. Силы правопорядка, состоящие в структуре Министерства Внутренних Дел (в отличие от аналогов, существующих в постсоветских государствах, МВД США не занимается охраной общественного порядка), насчитывают 620 сотрудников. Однако по оценкам консалтинговой компании Booz Allen & Hamilton, несмотря на то, что персонал национальных парков работает очень профессионально, они немногочисленны, неадекватно вооружены и не подготовлены для того, чтобы предотвратить террористическую атаку[50].

Проблема усугубляется тем, что национальные парки и памятники страдают от хронического финансового дефицита. В среднем, ежегодный бюджет национального парка составляет около $15 млн. Президент Джордж Буш предоставил этим учреждениям около $3 млрд., для того, чтобы погасить их задолженность, превышающую $5 млрд. В рамках этой деятельности, в мае 2001 года президент Буш объявил о создании "Проекта по наследию национальных парков», главной целью которого является сохранение американского национального достояния. По этой программе, в 2002 году через инвентаризацию прошли около 15 тыс. сооружений национального значения. Для их реконструкции и поддержания, в 2004 году федеральное правительство запросило у Конгресса США более $1 млрд. Президент Буш также увеличил финансирование так называемого научного проекта «Вызов Природным Ресурсам», в рамках которого развиваются передовые меры по мониторингу природных ресурсов парков, восстановлению национальных памятников, а также совершенствуются методы обеспечения безопасности посетителей. В 2004 году бюджет этого проекта составил $76.1млрд. Начата, например, специальная программа, главной целью которой является архивизация набросков, планов, схем и т.д. различных памятников архитектуры, монументов и парков, чтобы, в случае их уничтожения или повреждения в результате террористической атаки, возможно было бы без проблем восстановить их. Для этого федеральное правительство начало создавать компьютерные модели памятников. Например, создается трехмерная модель здания Капитолия в Вашингтоне. По словам Джона Барнса, высокопоставленного чиновника из Службы национальных парков, этот проект дает возможность сохранить “символы американского национального достояния, а также нашу историю, нашу цивилизацию”[51].

В 2016 году США будет отмечать 100-летие своей всемирно известной системы национальных парков. Уже сейчас идет активная работа по подготовке посвященного этой дате закона. Его проект поддержали 60 членов Конгресса США. Одним из основных новшеств будет более активное привлечение частных и корпоративных средств для финансирования системы национальных парков США. В бюджете на 2005 финансовый год на содержание 388 объектов, входящих в эту систему, выделено $1,7 млрд., но средств все равно не хватает, Ежегодный дефицит финансирования национальных парков США составляет около $600 млн. Несмотря на многократные обещания администрации президента Буша ликвидировать этот дефицит, накопленное за последние годы недофинансирование национальных парков оценено в $4-7 млрд.[52].

 В Великобритании одной из существующий проблем на сегодняшний день является проблема сохранения национальных парков и зон отдыха. В большинстве английских городах большие открытые пространства можно найти только в значительном отдалении от города. Земли в пригородах дешевле, но все равно требуют осторожного отношения. Чаще всего большинство парков и рекреационных зон создается рядом с городом по «историческим» причинам (например, Королевский Лондонский парк) или потому, что земля оказалась не пригодной для строительства (возможность наводнений). В таких зонах создаются игровые площадки, поля для гольфа, стойла для лошадей, бассейны.

 Значительную часть свободного времени англичане проводят[53], посещая морской берег, парки и природу. Специально были созданы и разработаны зоны отдыха, такие как:

- пригородные парки - создаются муниципальными властями или владельцами земли;

- пригородные дома и исторические места владельцами которых являются и управляют правительство или Национальный фонд;

 - исторические места, находящиеся в частном владении, открытые для посещкения, часто с дополнительными услугами: сафари парки, тематические парки и музеи;

- парковые зоны, находящиеся в частном владении или в владении Национального фонда и Национальной парковой службы;

- территории, осваиваемые такими организациями как Лесная Комиссия и водными службами;

 - тематические парки-аттракционы и деревни для отдыха.

Земля - один из наиболее важных ресурсов в Англии, сложность владения этой землей является наиболее значительной проблемой. Желание сохранить земли от внешнего воздействия привели к образованию национальный парков в Англии и Уэльсе между 1951 и 1957 годами. (см.план 4 в приложении).

В Шотландии нет национальных парков, хотя большинство природных зон было отмечено как Национальные Природные Зоны. Контроль и управление здесь намного ниже, чем в Национальных парках Англии и Уэльса. Особо охраняемые территории включены в Национальный Природный Резерв.

В 1968 правительством была основана Countryside Commission для наблюдения за различными аспектами жизни в пригородных зонах. Она выполняет следующие функции:

- ответственность за Национальные парки;

- выбор "особо охраняемых" территорий;

- создание пешеходных дорожек;

- помощь в покупке земли местным властям для парков около городов;

- выдача грантов местным властям и другим организациям на управление;

- помощь в проектах, включающих улучшение и консервацию природы;

-контроль и выполнение исследовательских программ по консервации природных зон;

Каждый Национальный парк управляется Парковым правлением. Местные власти и различные группы, представленные в Парковом правлении могут иметь различные противоположные интересы. Многие люди считают, что Парковое управление не имеет достаточных полномочий и денег, чтобы выполнять работу достаточно хорошо. Их главная задача в сохранении красоты парков и предоставлении возможностей посетителям любоваться природой. Правление должно защищать дикую природу, здания и другие объекты, а также защищать интересы проживающих в этих зонах людей.

Владение землей в Национальных парках распределяется следующим образом: 82% находится в частном владении, 6% у Лесной Комиссии,  1% у Национального Фонда, 2% у Министерства Обороны, 3% у местных властей, 1% у представителей Национальных парков[54]. Национальное парковое управление владеет небольшим количеством земли, за которую она несет ответственность. Поэтому им приходится быть в постоянном взаимодействии с другими владельцами. Примером взаимодействия разных структур становятся резервации и лесные маршруты.

 The Peak District National Park был основан в 1951 году и является старейшим Великобритании. Живописные рощи и плато раскинулись на территории этого парка, но привлекательными оказываются и маленькие деревенские хищины. Оказываемое воздействие на парк велико - около 38000 человек живут на его территории, около 17 миллионов человек, одна треть населения страны живет на расстоянии 130 киломеиров от границ парка[55]. Многочисленные посетители вредят растительному покрову и деревьям. Для этого на территории парка в районе Buxton были предприняты меры: часть парка, наиболее используемая посетителями, была специально укреплена, обнесена ограждением растительность, приближена к реке, запрещено движение машин.

Вопросы для самопроверки:

1. Что такое тематический парк?

2. Чем парки созданные У. Диснеем принципиально отличались от предшествующих?

3. В чем причины популярности тематических парков в Европе и США?

4. Какие проблемы сохранения национальных парков в США и Великобритании Вы можете назвать?

5. Рассмотрите план Weston-Park, туристский маршрут на 4 дня для иностранных посетителей. Маршрут должен проходить от Worcester до Shrewsbury. Предположите, какая польза для туристской индустрии от использования территории в целях туризма.

6. Изучите сх.1. Каким образом использование Hollingworth Lake в различных целях снизило конфликтность между различными отдыхающими с различными интересами. Попытайтесь объяснить, почему водные лыжи и катера запрещены на озере. Почему парковка ограничена только в 3 местах размещения и запрещена на южном побережье; Рассмотрите план The Peak District National Park и подумайте, почему наиболее пострадавшей частью парка является район Dovedale, как вы объясните специальное название для таких мест "honeypots". Что привлекает туристов в этом парке?

Литература:

1. Где нас нет//Информац. каталог международных событий. М., 1996. №1.

2. Калашников И. Диснейленд, Леголенд, Порт Авентура и другие//Туринфо. М., 1996. 15 июля. С. 1, 11.

3. Основы управления и индустрии гостеприимства. М., 1995. |1| 4. Туринфо. М., 1995. 15 окт. С.17.

5. Туристская деловая газета. М., 1995. № 1. С. 11.

6. Туристская деловая газета. М., 1997. № 5. С. 2.

7. Туристская деловая газета. М., 1997. № 7. С. 1.

8. Финансовые известия. М., 1995. 22 авг. С. VIII.

9. Финансовые известия. М., 1995. 21 нояб. С. VI.

10. «Природа», 2000, N 12

11. Laurence Kimpton Britain in Focus, London,1990

ПРИЛОЖЕНИЕ

К лекции 14.

Список тем конферен­ций, даты и места их проведения, которые дают возможность сделать ряд выводов о роли ИКОМ в жизни общества в разных исторические периоды, определить тенденции:

VII - 1965 - «Подготовка музейного персонала» (Вашингтон, США);

VIII - 1968 - «Музеи и научные исследования» (Кельн и Мюнхен, ФРГ);

IX - 1971 - «Музеи на службе человека сегодня и завтра» (Гренобль и Париж, Франция);

X - 1974 - «Музеи и современный мир» (Копенгаген, Дания);

XI - 1977 - «Музеи и культурный обмен. Роль музеев во взаимообогащении культур и развитии взаимопонимания между народами» (Ленинград и Москва, СССР);

XII - 1980 - «Ответственность музеев за сохранение мирово­го наследия» (Мехико, Мексика);

XIII - 1983 - «Музеи и развивающийся мир» (Лондон, Вели­кобритания);

XIV - 1986 - «Музеи и будущее культурного наследия - сиг­нал тревоги» (Буэнос-Айрес, Аргентина);

XV - 1989 - «Музеи - генераторы культуры» (Гаага, Нидер­ланды);

XVI - 1992 - «Музеи - переосмысление границ» (Квебек, Канада);

XVII - 1995 - «Музеи и местное сообщество» (Ставангер, Норвегия);

XVIII - 1998 - «Музеи и культурное разнообразие: древние культуры - новые миры» (Мельбурн, Австралия);

XIX - 2001 - «Изменение в управлении: музеи перед лицом экономических и социальных проблем» (Барселона, Испания).

                               К лекции 17

 Режиссеры независимого кино и кинофильмы