Анализ деятельность прокуратуры Бурзянского района Республики Башкортостан по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ регламентировано право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, а также в интересах неопределенного круга лиц. Прокуратура Республики Башкортостан первостепенное значение уделяет именно этой деятельности. При этом стала более разнообразной исковая работа, направленная на отстаивание законных интересов лиц, не имеющих возможности самостоятельно реализовывать свои права; успешно формируется практика обращения в суды с исками в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В 2015 году работа прокуратуры Бурзянского района РБ осуществлялось в соответствии с приказами Генерального Проку­рора РФ №51 от 02.12.2003 г. «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском су­допроизводстве», от 26.04.2012 №181 «Об обеспечении участия прокуроров в граж­данском процессе», на основании планов работы, заданий, решений коллегий Гене­ральной прокуратуры РФ и прокуратуры Республики Башкортостан, планов работы прокуратуры.

Наиболее типичными и массовыми нарушениями законодательства, послужившими основаниями для предъявления исков, явились:

– нарушения трудовых прав граждан, в основном права на своевременную и в полном объеме оплату труда;

– нарушение норм жилищного законодательства, несоблюдение прав несовершеннолетних;

– нарушения пенсионного и социального законодательства бюджетного законодательства.

При этом необходимо отметить активную позицию самих граждан по обращению за защитой нарушенных прав в органы прокуратуры, в сравнении с 2012 в 2015 году увеличилось количество обращений граждан в прокуратуру.

Анализ работы по рассмотрению гражданских дел показал, что за 2015г. прокурором Бурзянского района РБ в суд направлено в интересах граждан и неопределенного круга лиц 938 исковых заявлений на сумму 9580 тыс. рублей (за 2013г. 962 исков на сумму 4252 тыс. руб­лей).

Рассмотрено 928 исковых заявлений, удовлетворено 834 исков на сумму 9580 тыс. рублей, прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора 94 исковых заявления. Удовлетворяемость исков составила 89,9 %[46]. (см. Приложение № 1)

Прокуратурой в текущем году уделялось особое внимание вопросам применения гражданско-правовых мер реагирования в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

В связи с имеющейся задолженностью по заработной плате, прокуратурой актив­но применялись гражданско-правовые меры реагирования по взысканию невыпла­ченной заработной платы, как по письменным, так и по устным обращениям граждан в органы прокуратуры.

За 12 месяцев 2015 года прокуратурой по результатам общенадзорных проверок, в том числе и по обращениям граждан выявлено 11 предприятий и организаций различных форм собственности, имеющих задолженность по заработной плате перед работниками: ООО «Оганизация», МУП БЦ «Оганизация1», ЗАО «Оганизация2», ООО «Оганизация3», ООО «Оганизация4», ЗАО «Оганизация5», ООО «Оганизация6», ООО «Оганизация7», Оганизация8, ООО «Оганизация9», ООО «Оганизация10». ООО «Оганизация11»[47].

Так, прокуратурой Бурзянского района РБ за 2015 в суд общей юрисдикции направле­но 763 исков  и заявлений о нарушении трудовых прав на сумму 9580 тыс. рублей (за 2014 год 824 исков и заявлений на сумму 4056 тыс. рублей). Судом рассмотрено 763 исков и заявлений на сумму 9580 тыс. рублей, удовлетворено 763 исков Процент реального исполнения по исковым заявлениям прокурора о взыскании невы­плаченной заработной платы составил 100 %.

В целях устранения выявленных нарушений, причин и условий им способствующих внесено 11 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 5 виновных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

По постановлению прокурора 5 руководителей предприятий привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ к различным суммам штрафов.

Прокурорами городов и районов не оставлены без внимания вопросы защиты со­циальных прав и интересов несовершеннолетних.

В сфере надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних и молодежи за 12 месяцев 2015 года прокуратурой города выявлено 353 нарушений законодательства.

В истекшем году прокурорами в защиту интересов несовершеннолетних предъяв­лено 52 исковых заявлений.

По выявленным нарушениям в защиту прав несовершеннолетних в суд направлено 52 исковых заявления (за 2013 год 113), из них:

- 45 исковых заявлений в интересах лиц, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в администрации муниципального района, в качестве нуждающихся в жилом помещении специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. По результатам судебного рассмотрения 36 исковых заявлений удовлетворены, 9 находятся на стадии рассмотрения;

- 1 исковое заявление о понуждении МОБУ ДОД «Организация1» по оформлению права пользования помещением при осуществлении образовательной деятельности. Производство прекращено в виду добровольных устранений нарушений.

- 1 исковое заявление об обязании МБУДО ПМЦ «Оганизация2» в установленном законом порядке получить лицензию на осуществление образовательной деятельности. По результатам рассмотрения решением Бурзянского районного суда РБ исковые требования прокурора удовлетворены 5 исковых заявлений об обязании оформить право собственности на жилое помещение несовершеннолетним и всем членам семьи,       с определением размера долей по соглашению между членами семьи. По результатам судебного рассмотрения производства по 4 исковым заявлениям прекращены, ввиду добровольного устранения нарушений, 1 заявление удовлетворено.   

Проведенными прокуратурой проверками в 2015 году выявлены 18 правовых актов, положения которых нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. По вскрытым фактам прокуратурой принесены 18 протестов, которые рассмотрены, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

В связи с выявленными нарушениями законодательства внесены 36 представлений об устранении нарушений. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечены 44 должностных лиц.

По постановлениям прокурора города к административной ответственности привлечено 38 лиц.

Проведенными проверками исполнения законодательства о противодействии экстремисткой деятельности установлено, что в МОБУ ШКОЛА№*, осуществляющий учебный процесс по программе общего образования, имеется беспрепятственный доступ обещающихся через сети Интернет к информации, несовместимый с задачами обучения, а именно доступ к сайтам и материалам экстремисткой направленности.

По данным фактам прокуратурой района в Бурзянский районный суд РБ в интересах неопределенного круга лиц направлены 56 исковых заявлений об ограничении доступа к материалам экстремистского содержания.

По результатам рассмотрения исковых заявлений определениями Бурзянского районного суда РБ от 12.02.2013 и 20.07.2013 производства по искам прокурора в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ!»» и ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ13» прекращены, ввиду добровольных удовлетворений исковых требований[48].

В суд предъявлено 7 исков с требованиями обязать провайдера ограничить передачу информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей абонентам к Интернет-адресам.

Охрана окружающей среды мерами прокурорского реагирования имеет большую значимость, в связи с этим, Прокуратурой района данному направлению уделяется серьезное внимание.

В сфере исполнения экологического законодательства и охраны окружающей среды выявлено 28 нарушений. На данные нарушения в суд предъявлено 8 исков (за 2013 год - 132), из которых в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления - 7 исков, 1 иск из уголовного дела о возмещении причиненного ущерба незаконной добычей водных биоресурсов.

В Суд предъявлено 3 иска с требованиями, обязать индивидуального предпринимателя устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, а именно определить места размещения контейнерных площадок и площадок временного накопления отходов, а также регламент обслуживания этих мест и лицо, ответственное за их эксплуатацию по месту производства. Все 3 иска судом удовлетворены в полном объеме

Также, в ходе проведенных проверок установлено, что некоторые предприниматели при входе в магазины не обеспечивают размещение стационарных малогабаритных (малых) контейнеров для сбора твердо-бытовых отходов. В связи с чем в суд предъявлено 2 иска с требованиями обязать разместить стационарный малогабаритный (малый) контейнер для сбора твердо-бытовых отходов при входе в магазин, до вынесения решения суда прокурор отказался от исковых требований в связи с добровольным исполнением исковых требований и производство было прекращено в соответствии ст. 220 ГПК РФ.

В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения и в области загрязнения атмосферного воздуха. Так на момент проверки на территории ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ14» имелась площадка для размещения отходов производства и потребления. На площадке имеется два металлических контейнера, в одном из которых производилось сжигание отходов производства и потребления. Горение сопровождалось выбросом в атмосферный воздух едкого дыма, а также загрязняющих веществ, которые образуются в ходе сжигания твердых бытовых отходов (сернистый ангидрид, окись углерода, сажа, окись азота).

Между тем, частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

К ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ14» предъявлены исковые требования устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, а именно организовать и обеспечить сбор и вывоз твердо-бытовых отходов с территории, расположенной по «АДРЕС»  на площади около 10 кв. метров.

За 2015 год прокуроры вступили в процесс для дачи заключения по 67 гражданским делам, рассмотренным в суде первой инстанции, (за 2013 года - 57 гражданских дел). Из них:

· о восстановлении на работе - 4;

· о выселении 8; 

· о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью-5;

· об ограничении, лишении родительских прав и восстановлении в родительских правах-8;

· об усыновлении (удочерении) – 2;

· о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании - 40

Анализ работы и статистических данных за 2013 - 2015 года по обеспечению участия проку­рора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел свидетельству­ет о том, что участвующие в процессах прокуроры в большинстве случаях правиль­но ориентировали суд на вынесение законных и обоснованных решений, ошибки су­дов исправлялись мерами прокурорского реагирования. По имеющимся разногласи­ям приносились кассационные (до 01.01.2013 года), апелляционные и частные представления.

За 2015 год прокуратурой в Верховный Суд РБ (далее ВС РБ) подано одно апелляционное представление на решение Бурзянского районного суда по иску прокурора о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью. Апелляционном определением ВС РБ данное представление удовлетворено.

Анализируя участие прокурора в гражданском судопроизводстве приходим к выводу о том, что сложно переоценить вклад органов прокуратуры в установление законности и правопорядка на территории не только Бурзянского района, но и всей страны в целом.

Таким образом, в целях укрепления состояния законности и правопорядка прокуратурой Бурзянского района активно использовались предоставленные полномочия по обращению в суды с исками и заявлениями. В результате активной и профессиональной деятельности прокуратуры в 2013-2015 гг. значительно увеличилось число граждан, которым была оказана реальная помощь по защите и восстановлению их нарушенных прав.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Участие прокурора в гражданском процессе регламентировано ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор уполномочен обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В теории гражданского процессуального права вопрос о правовом положении прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, является спорным. Из всех рассмотренных мнений ученых-правоведов о правовом положении прокурора в гражданском процессе, наиболее правильной представляется позиция тех авторов, которые считают, что прокурор в силу специфики выполняемых им функций занимает самостоятельное процессуальное положение и его нельзя отождествлять с другими лицами, участвующими в деле, цель участия прокурора в судопроизводстве одна - содействие осуществлению задач правосудия.

Прокурор как представитель государства выполняет свою должностную функцию, не будучи субъектом спорного материального правоотношения, даже в случае предъявления иска в интересах других лиц, он остается представителем государства, основной задачей которого является защита государственных и общественных интересов.

Прокуратура в РФ наделена достаточным правовым инструментарием на всех стадиях судебного процесса, в том числе надзорной для осуществления прав и законных интересов граждан. Вмешательство прокуратуры на различных стадиях разрешения спора судом позволяет эффективно защитить нарушенные права и свободы и выступает в настоящее время одной из основополагающих юридических гарантий реализации самих субъективных прав.

Важность решаемых прокурорами задач повышает требования к эффективности надзорной деятельности, которая во многом достигается за счет надлежащей организации планирования, подготовки и проведения проверок исполнения законов. Отрицательно на результаты прокурорской деятельности влияют недостатки информационно-аналитической деятельности, которые приводят к тому, что знания прокуроров о типичных нарушениях закона, определяющих направление проверки, источниках информации о них фрагментарны, неполны. Существующие методики хоть и не противоречат закону и основаны на нем, но не содержат обязательных требований к процедурам прокурорских проверок. В результате деятельность прокуроров нередко приобретает точечный характер, что не позволяет выявить и устранить значительное количество нарушений закона, или даже связана с нарушением прав юридических лиц, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

Позитивные социальные и экономические изменения в жизни страны, направленные на повышение уровня общественной и личностной свободы, требуют новых, в дополнение к традиционным, подходов к прокурорскому надзору. Необходима дальнейшая разработка теоретических основ процедур надзорной деятельности с перспективой их дальнейшего законодательного закрепления.

На эффективность деятельности органов прокуратуры также отрицательно влияет ограниченность их полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, общества, государства в различных сферах. Практика свидетельствует, что в современных условиях необходимо задействовать дополнительные механизмы правовой защиты личности, что может быть достигнуто за счет расширения полномочий прокуроров по инициированию возбуждения гражданского дела. Действующий процессуальный закон (ст. 45 ГПК) предоставляет прокурору право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан лишь по узкому кругу дел.

Важным условием повышения эффективности прокурорского надзора является соответствие структуры органов прокуратуры стоящим перед ними целям и задачам. Инициированные в течение последних лет Генеральной прокуратурой РФ организационные меры способствовали существенной интенсификации надзорной деятельности. В частности, с учетом важности задач по улучшению условий ведения бизнеса и обеспечению его гарантированной защиты изменена структура органов российской прокуратуры в части осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов предпринимателей. В 2013 г. в Генеральной прокуратуре РФ создано специальное управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Аналогичные подразделения образованы во всех прокуратурах субъектов Федерации. Их основными задачами являются обеспечение свободы экономической деятельности, благоприятного инвестиционного климата, снижения административного давления со стороны органов власти, соблюдения законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, а также предупреждение рейдерских захватов собственности.

Накопленный российской прокуратурой опыт реализации правозащитной деятельности посредством надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов подтверждает прогрессивность и позитивную роль прокуратуры в решении задач обеспечения законности. Эту традицию надо поддерживать. Во многом благодаря аргументированной позиции Генеральной прокуратуры РФ в основных документах Комитета Министров Совета Европы закреплены международные принципы и стандарты правозащитной деятельности прокуратуры вне уголовно-процессуальной сферы.

Подводя итог можно сказать, что участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. Вместе с тем, анализ норм ГПК РФ показывает, что законодателем до настоящего времени не решен вопрос о процессуальном положении прокурора, обращающегося в суд с заявлением в интересах определенного лица. Между отдельными положениями ГПК РФ, регламентирующими процессуальную деятельность прокурора при предъявлении и рассмотрении его заявления судом, имеется ряд противоречий, которые не способствуют правильному пониманию правовой природы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Так, согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Кроме того, в соответствии со ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Однако далее в противоречие вышеизложенным нормам закона законодатель указал, что стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Представляется необходимым внести в действующее гражданское процессуальное законодательство самостоятельную правовую норму, отражающую статус прокурора как представителя государства, определить круг его прав и обязанностей, отличный от других участников гражданского судопроизводства. Привести положения закона, касающиеся правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве, в соответствие с процессуальными нормами права.

Библиографический список использованной литературы