Участие прокурора в суде первой инстанции

Прокуратура в любом государстве играет важную роль в деле защиты прав и законных интересов его самого, общества и отдельных его членов, которые не могут защитить свои права и законные интересы сами. На особое место прокуратуры указывает и Европейский суд, говоря о защите уязвимых категорий населения. Но для этого необходимо предоставление прокурору процессуальных полномочий. Проследим практику подачи исков в защиту неопределенного круга лиц.

Правом подачи иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор наделен частью 1 статьи 45 ГПК РФ. При этом в силу части 2 этой же статьи он несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и уплате судебных расходов. Отметим, что норма не ограничивает прокурора по отрасли права, в рамках которого возникают отношения между неопределенным кругом лиц и ответчиком по иску. Основанием для такого иска является сообщение о действии или бездействии, из которого усматривается такое нарушение законодательства, которое затрагивает права неопределенного круга лиц[29].

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ), что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 17.11.1995 г. №168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом РФ, международными договорами РФ и другими законами. Вопросы участия прокурора в гражданском процессе раскрыты в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. №181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», а также в судебной практике. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 3 ст. 1) предусматривает осуществление прокуратурой РФ надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и т.п. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве. Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется «мнением прокурора», которое означает что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу.

Таким образом, цель (сущность) участия прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает два основания обязательного участия прокурора в процессе:

1) Обязательное участие прокурора в гражданском процессе;

2) вступление в процесс для дачи заключения.

Обязательное участие прокурора в гражданском процессе в силу прямого указания закона предусмотрено по целому ряду гражданских дел – это дела особой значимости, существенно затрагивающие права и охраняемые законом интересы граждан. В других делах участие прокурора считается обязательным, если необходимость участия прокурора в деле признана судом[30].

Статьей 34 ГПК РФ прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле. В свою очередь действующим гражданским процессуальным законодательством не раскрывается понятие «лица, участвующего в деле», а приводится лишь только их перечень. Отнесение прокурора к этой группе участников судопроизводства объясняется тем, что он имеет юридический интерес к исходу дела. Уточняя это положение, можно отметить, что заинтересованность прокурора как участника гражданского судопроизводства носит не личный, а государственно-правовой характер. Он заинтересован в том, чтобы в деятельности судебных органов строго соблюдалась законность, не были нарушены процессуальные нормы, права и интересы граждан, организаций, муниципальных образований и государства.

Публичный характер интереса прокурора в гражданском процессе обуславливает характер оснований его участия в гражданском судопроизводстве. В юридической литературе отсутствует единое мнение по вопросу о понятии и содержании оснований участия прокурора в гражданском процессе. Некоторые авторы полагают, что в качестве оснований участия прокурора в гражданском процессе выступают цели и задачи, которые преследует прокурор – защита законных интересов физических и юридических лиц и государства. Эту точку зрения высказали В.Н. Бельдюгин и Д.В. Швейцер, по мнению которых под основаниями участия прокурора в гражданском процессе следует понимать задачи правосудия по гражданским делам[31]. Мне видится наиболее полное определение в понятии основания участия прокурора дает Т.Н. Маслова по мнению которой «под основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве понимается та цель, которую преследует прокуратура своим участием в процессе, т.е. осуществление законоохранительной функции. Эта цель выражена в правовой норме. Определяя конкретнее, необходимо полагать, что правовым основанием участия прокурора в процессе являются законы и другие правовые нормы, предусматривающие участие прокуратуры в гражданском процессе. Правовые нормы всегда целенаправленны. Следовательно, правовым основанием участия прокурора в гражданском процессе являются правовые нормы, в которых указаны задачи прокуратуры в процессе, а именно: защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства»[32].

В содержании оснований участия прокурора в гражданском процессе выделяют:

- правовые основания, т.е. норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс;

- фактические основания, т.е. фактические обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс.

Анализ оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве позволяет определить их как необходимые и достаточные условия для вступления прокурора в гражданский процесс. В их содержании следует различать, во-первых, правовые основания - норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс; во-вторых, фактические основания - фактические обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс.

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах:[33]

а) путем обращения в суд с заявлениями, как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

б) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

в) путем подачи апелляционных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и кассационных и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления. Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции[34].

Первая форма участия прокурора характеризуется тем, что прокурор возбуждает гражданское дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, в целях защиты прав и интересов других лиц. Конкретно это правомочие осуществляется путем предъявления иска или подачи заявления по делам неисковых производств. В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не названы материально-правовые отношения, по которым прокурор может подать заявление в суд, а указываются лишь лица, в защиту прав которых может выступать прокурор. Такая формулировка процессуального закона открывает довольно широкий простор для прокурорского усмотрения. Тем не менее, в ряде других законов и в самом ГПК РФ есть конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обращаться в суд исходя из особенностей материально-правовых отношений.[35] Прокурор, обратившийся в суд с заявлением, выступает как истец и обладает всей полнотой процессуальных прав, указанных в ст. 35 ГПК РФ, за исключением права на заключение мирового соглашения и права требования прекращения производства по делу при отказе от иска, предъявленного в интересах конкретного лица. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В законе нет прямого указания, однако, исходя из процессуального положения и цели участия прокурора в процессе, ему не может быть предъявлен встречный иск. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. То есть, поскольку прокурор действует в процессе в целях защиты прав, свобод и законных интересов лица или лиц, чьи права были нарушены, решающими для движения дела являются решения этих лиц. Отказ прокурора от иска не лишает лицо права рассмотрения дела по существу. И с другой стороны, если гражданин, в интересах которого подан иск, решает отказаться от иска, прокурор не может продолжать отстаивать его интересы и если это не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц, дело подлежит прекращению. Такое заявление может быть подано только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. ГПК РФ не раскрывает механизма возникновения инициативы прокурора по поводу подобного обращения в суд. Представлять доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином.

При обращении в суд с заявлением прокурорам учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств. Исходить из того, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Деятельность прокурора, намеренного предъявить иск (подать заявление), начинается до обращения в суд. Прокурор должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства, которые необходимо представить суду, и обосновать свое требование. Прокурор не может начинать дело, в исходе которого не уверен. Проделав такую предварительную работу, прокурор составляет исковое заявление (заявление), соответствующее требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ. Исковое заявление прокурора государственной пошлиной не облагается (пп. 9 п. 1 ст. ст. 333.36, "Налоговый кодекс Российской Федерации).[36]

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, так как не является субъектом спорного материального правоотношения. По этой же причине отказ прокурора от иска (заявления), поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу (ст. 45 ГПК).

Если в результате рассмотрения дела прокурор убедится в необоснованности своих требований, он не только вправе, но и обязан заявить суду об отказе от них. Задача прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит прежде всего в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется высокий авторитет суда.

Исследование обстоятельств дела в судебном заседании, в котором участвует прокурор, заявивший иск, после доклада дела председательствующим начинается именно с его объяснения по поводу этого иска. Затем дает объяснение лицо, в интересах которого иск предъявлен прокурором (ст. 174 ГПК). Судебные прения в этом случае также начинаются с речи прокурора.

Второй формой участия прокурора в гражданском процессе выступает вступление в дело для дачи заключения (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), которое является исполнением публично-правовой обязанности по государственной оценке разрешаемого судом дела. Данная форма направлена также на защиту государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. Главным здесь является также использование потенциала прокуратуры как специализированного юридического органа, обладающего квалифицированными специалистами, для защиты, прежде всего, публичного интереса по делам, имеющим принципиальное значение.

Категории гражданских дел, по которым прокурор дает заключение, определены исчерпывающим образом. В настоящее время законодатель определил следующие категории дел, рассматриваемых федеральными судами общей юрисдикции с участием прокурора. К таковым относятся дела:[37]

· о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ);

· об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);

· о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК РФ);

· о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации);

· об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ);

·  о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

· об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);

· об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

· о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);

·  об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании");

· об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации");

· о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ);

· об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ).

Если федеральные законы не предписывают необходимости участия прокурора в гражданском судопроизводстве, то прокурор самостоятельно принимает решение о необходимости участия в том или ином деле.

Если прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делу в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, председательствующий после исследования всех доказательств предоставляет ему слово наряду с представителем государственного органа или органа местного самоуправления, дающим заключение по делу. В судебных прениях прокурор по делам указанной категории выступает первым (ст. 190 ГПК РФ).

Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора поможет не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела. По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.