Тема 3. Специфика решений в системе государственного управления

Специфика решений, принимаемых на государственном уровне:

1) Государство ориентировано на решение проблем с точки зрения обеспечения внешней и внутренней безопасности жизнедеятельности граждан, производства общественных благ, компенсации изъянов рынка, неравенства распределения доходов и прочих социальных вопросов. Следовательно, глобальная цель решений на государственном уровне – это максимальное удовлетворение потребностей и интересов личности, коллектива, общества, повышение качества жизни населении. 

2) Различные типы политической системы создают принципиально разную социально-политическую среду для осуществления управленческих функций и принятия решений. Кроме того, правящие группы могут придерживаться определенного стиля поведения в отношении управляемого объекта, а именно:

- популизм – «заигрывание» властей с обществом, пропаганда неосуществимых целей;

- политика партийных приоритетов – когда в основу госуд.решений закладываются программные установки правящей партии;

- волюнтаризм – произвольный характер постановки целей отдельной политической фигурой или группой руководителей;

- корпоративизм – закрепляющий за той или иной организацией право на определение целевых приоритетов;

- бюрократизм – доминирующие позиции в принятии решений принадлежат аппарату управления и его частным представителям;

- плюрализм – относительное равенство соперничающих в политике группировок, что способствует выработке более качественных решений на основе столкновения мнений;

- клиентаризм – позиционирование государства в качестве обслуживающей сервис-структуры по отношению к обществу.

3) Институционально государство представлено совокупностью разнообразных линейно-организационных форм, использующих различные технологи принятия решений и демонстрирующих в силу различных функциональных обязанностей определенную степень автономности и самостоятельности действий. (У исполнительных структур в качестве форм разработки и принятия решений выступают – программы, планы, указы, постановления и распоряжения, у представительных – законы, резолюции, постановления). 

4) Государство, в частности РФ, является сложным объектом управления в плане государственно-территориального устройства. В соответствии с Конституцией РФ выделяются области принятия решений, находящиеся в ведении федерального центра, совместном ведении центра и субъекта, в исключительном ведении субъекта. При этом, на уровне субъекта, выделяются вопросы, находящиеся в пределах ведения региональных властей и муниципальных властей. Данное обстоятельство предопределяет важнейшие требования к принятию решений на всех уровнях – непротиворечивость, согласованность, полномочность.

5) Специфика государства и процесса принятия государственных решений заключается в объединении двух форматов действий: власти и управления. То есть можно выделить: политические решения, определяющие общий вектор развития, и государственно-административные решения, представляющие собой деятельность органов управления по реализации политических решений, распределению ресурсов и сфер ответственности.

6) Властно-управленческий характер деятельности государства предполагает определенные типы его целенаправленной активности: влияние, властвование, регулирование, управление, контроль, действие в форсмажорных обстоятельствах. Однако, обладая способностью действовать в различных форматах и областях социальной жизни, государство не может не испытывать и не учитывать действия и мнения котрагентов. Контрагенты – это те, кто оказывает постоянное воздействие на принятие и реализацию государственных решений, каждый своими специфическими каналами воздействия. Среди основных котрагентов государства можно выделить: международные структуры, гражданские структуры, корпорации/бизнес-структуры, экспертно-академическое сообщество.

7) Решения, принимаемые на государственном уровне, носят мегамасштабный характер по своим последствиям в связи со сложностью управляемого объекта и его интегрированностью в мировое пространство (например, в мировую экономику).

Тема 4. Классификация управленческих решений

Классифицировать решения можно по различным основаниям.

(Разъяснение классификации: Саак А.Э., Тюшняков В.Н. РУР. Стр.34-44.) По причинам:

- ситуационные;

- по предписанию;

- программные; - инициативные; - сезонные.

По времени действия:

- оперативные; - тактические;

- стратегические.

По организации принятия решений:

- индивидуальные; - коллективные; - коллегиальные.

По степени новизны: - традиционные; - оригинальные.

По степени регламентации:

- нормативные;

- ориентирующие; - рекомендующие.

По способу фиксации:

- письменные, устные, электронные.

По содержанию:

- решения, имеющие количественные характеристики; - решения, не имеющие количественных характеристик.

По функциональной направленности:

- планирующие, организующие, координирующие, информирующие.

От системы оценки альтернатив (числа критериев): - однокритериальные;

- многокритериальные.

По способу выработки:

- интуитивные, основанные на суждениях, рациональные.

Классификация решений в зависимости от стиля принятия осуществляется по следующим параметрам:

1) соотношение усилий на этапах разработки альтернатив и их выбора (инертные, осторожные, уравновешенные, рискованные, импульсивные);

2) по степени участия подчиненных в процессе принятия решений (теория МакГрегора, Р.Танненбаум и У.Шмидт);

3) по уровню организации управленческих решений (диктаторский, реализаторский, организаторский, координаторский, маргинальный).