Экономические задачи таможенного дела и его назначение в развитии народного хозяйства.

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине "Экономика таможенного дела"

Уровень профессионального образования: высшее образование – специалитет

Направление (специальность) подготовки: 38.05.02 Таможенное дело

Квалификация выпускника: Специалист таможенного дела

Форма обучения: очная, заочная

Тула 2017 г.

Конспект лекций рассмотрен на заседании кафедры ГУиВЭДинститута права и управления,

протокол №_1__ от «_30_»_____08_____2017 г.

Зав. кафедрой _______________________С.Н. Смирнова.

СОДЕРЖАНИЕ

Тема 1.Таможенное дело в системе отраслей народного хозяйства. 4

Таможенное дело - ключевое звено внешнеэкономической деятельности; 4

Экономические задачи таможенного дела и его назначение в развитии народного хозяйства 6

Тема 2. Таможенные политика и методы регулирования внешнеэкономической деятельности. 8

Цели таможенной политики. 8

Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. 9

Тема 3. Общественное разделение труда и формирование производственной структуры таможенного дела. 11

Международное разделение труда и интеграция таможенных органов. 11

Проблемно-целевые программы в таможенном деле. 16

Концентрация, специализация и кооперирование в таможенном деле. 18

Система таможенных органов РФ и размещение таможенных организаций. 21

Тема 4. Материально-техническая и кадровая база таможенного дела. 24

Научно-технический прогресс в таможенном деле. 24

Основные фонды, капитальное строительство и материально-техническое обеспечение в таможенном деле. 28

Труд, оплата труда и социальное обеспечение работников таможенных органов. 34

Тема 5. Система планирования в таможенных органах. 44

Планирование работ, услуг и развития таможенного дела. 44

Финансовые планирование и контроль в таможенных органах. 46

Тема 6 . Проверка финансово-хозяйственной деятельности (фхд) участников ВЭД. 52

Проведение таможенного контроля. 52

Проведение таможенной ревизии. 53

Тема 7. Оценка эффективности деятельности таможенных органов. 55

Социально-экономическая эффективность таможенного дела. 55

Санитарно-экологическая эффективность таможенного дела. 60

Тема 1.Таможенное дело в системе отраслей народного хозяйства

Таможенное дело - ключевое звено внешнеэкономической деятельности

Экономические задачи таможенного дела и его назначение в развитии народного хозяйства.

1.1 Таможенное дело - ключевое звено внешнеэкономической деятельности;

Превращение таможенного дела из незначительного и второ­степенного вида деятельности в народном хозяйстве в многоотрас­левой финансово-экономический комплекс было объективно обус­ловлено изменениями, происшедшими во внешнеэкономической деятельности в конце XX века и новыми задачами, поставленны­ми перед таможенными органами в XXI веке.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таким образом, вполне закономерно отождествление таможен­ного дела с деятельностью таможенной системы.

Таможенная политика - это целенаправленная деятельность го­сударства по регулированию внешнеторгового обмена ... через ус­тановление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенная политика может определяться как "система мер, применяемых государством с целью защи­ты национальной экономики, повышения эффективности внешне­экономических связей Российской Федерации".

Объектом изучения экономики таможенного дела является одна из отраслей народного хозяйства - таможенное дело.

Предмет изучения данной дисциплины - сущность и формы проявления в таможенном деле объективных экономических зако­нов, условий и факторов, обеспечивающих в процессе таможен­ной деятельности достижение намеченных результатов при опти­мальных затратах живого и овеществленного труда.

Экономическим продуктом деятельности таможенной систе­мы являются услуги - "блага, представленные не в форме вещей, а в форме деятельности" как нерыночные, так и рыночные. Ос­новная масса услуг, производимых таможенной системой, носит нерыночный характер. Они оказываются всему обществу, не име­ют цены для его отдельных членов. Однако они имеют стоимость, которую обычно приравнивают к затратам на содержание таможен­ной системы.

В "Общероссийском классификаторе видов экономической де­ятельности, продукции и услуг" (ОКДП) таможенные услуги оп­ределены в разделе L "Государственное управление и оборона; обя­зательное социальное страхование" под кодом 7511 "Деятельность по всем аспектам в области управления на государственном уров­не". Эта подгруппа содержит "виды деятельности, связанные с функциями государственной администрации: таможенное управ­ление, включая контроль провоза грузов и почты через границу, взимание пошлин и прочих сборов с провозимых грузов, установление квот и таможенных тарифов для взимания пошлин на прово­зимые грузы".

В то же время таможенная система оказывает рыночные услу­ги участникам ВЭД, которые оплачиваются последними. Это - ин­формирование и консультирование, таможенное сопровождение, предоставление отсрочки уплаты таможенных платежей, склади­рование товара на складах, принадлежащих таможенной системе, и т.д. Но это - не основной вид деятельности для таможенной сис­темы.

В этой связи используются различные термины для разграни­чения этих видов услуг:

ТУНХ - таможенные услуги нерыночного характера, оказыва­емые обществу в целом. К ним относятся реализация таможенной политики, фискальная деятельность и деятельность по обеспечению экономичес­кой безопасности страны.

Другая категория услуг, оказываемых участникам ВЭД, назы­вается ТУРХ - таможенные услуги рыночного характера.

При рассмотрении вопросов кур­са экономики таможенного дела применяется отраслевой подход. Отрасль народного хозяйства - это "сложившаяся совокупность предприятий и организаций, объединенных общностью функций, выполняемых ими в системе общественного разделения труда" или "совокупность заведений, т. е. предприятий или подразделе­ний предприятий ... занятых одним видом (не вспомогательной) производственной деятельности, или в которых на долю основ­ной производственной деятельности приходится большая часть выпуска".

Исходя из данных определений, таможенное дело рассматри­вается как отрасль народного хозяйства, так как таможенные орга­низации объединены общностью функций в системе обществен­ного разделения труда и одним видом деятельности - производ­ством и оказанием таможенных услуг. Отрасль объединяет пред­приятия, занимающиеся одним и тем же видом производственной деятельности, которые могут оказывать как рыночные, так и неры­ночные услуги. Например, отрасли "Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение", "Образование", "Культура и искусство" могут включать в себя предприятия, производящие как рыночные, так и нерыночные услуги. В связи с этим для конкрет­ной отрасли в отдельности выделяется производство рыночных или нерыночных услуг. Поэтому для отрасли "Таможенное дело" от­дельно рассматриваются ТУНХ и ТУРХ.

Определим место таможенного дела среди других отраслей на­родного хозяйства. Для этих целей существует принятый еще 1 ян­варя 1976 г. модифицированный вариант (последние изменения вно­сились в 1997 г.) Общесоюзного классификатора "Отрасли народ­ного хозяйства" (ОКОНХ). Согласно данному классификатору та­моженная система входит в состав отрасли "Управление" (код 97000). Сюда включается деятельность органов государственной власти и управления, судебных и юридических учреждений, орга­нов охраны общественной безопасности и обороны. Таможенная система определена под кодом 97200 7 "Таможни".

Поскольку таможенное дело представляет собой совокупность определенных действий или деятельность, производимую в сфере таможенных органов, то оно может отождествляться с данной сис­темой.

Таможенному делу как отрасли народного хозяйства дано сле­дующее определение: таможенное дело - это обособленный в народном хозяйстве в результате разделения труда вид деятельно­сти, целью которого является:

- оказание таможенных услуг;

- формирование фискальных доходов федерального бюджета России;

- защита российской экономики от неблагоприятного воздей­ствия иностранной конкуренции, повышение эффективности внешнеэкономических связей.

В свою очередь, экономика таможенного дела также характе­ризуется как:

- подотрасль, выделенная из отрасли "Таможенное дело" по признаку экономической деятельности занятых в этой отрасли (в отличие от правоохранительной деятельности);

- отрасль экономической науки, исследующая закономернос­ти развития и функционирования таможенного дела как отрасли народного хозяйства, оказывающей таможенные услуги;

- область экономического образования, изучающая таможен­ное дело в качестве сферы производства таможенных услуг.

Объектом изучения отраслевой экономики являются конкрет­ные специфические формы проявления экономических законов в отраслях. Круг вопросов курса в полной мере соответствует воп­росам отраслевой экономики, в их числе производственные ресур­сы, результаты деятельности производства, называемые его эффек­том, эффективность производства и пути ее повышения. Однако ряд вопросов, рассматриваемых экономикой таможенного дела, скорректирован с учетом конкретной отраслевой специфики.

Важнейшими задачами курса "Экономика таможенного дела" являются:

- изучение целей, методов и средств экономической стратегии в таможенном деле, таможенной политики, основных направлений развития экономики таможенного дела, методов системного ана­лиза прошлого опыта и формирования задач на перспективу;

— обучение слушателей искусству выявления и понимания при­чинно-следственных связей в таможенном деле и применению в практической деятельности полученных знаний;

- воспитание слушателей как профессионалов высшей квали­фикации, как будущих организаторов таможенного дела, руково­дителей в системе таможенных органов и других организаций внеш­неэкономической деятельности.

Внешняя экономическая деятельность таможенных органов включает:

- оказание таможенных услуг участникам ВЭД;

- формирование доходной части федерального бюджета за счет взимания таможенных платежей;

- участие таможенных органов в разработке и реализации та­моженной политики;

- обеспечение экономической безопасности Российской Фе­дерации, являющейся экономической основой ее суверенитета, и защита экономических интересов Российской Федерации;

- защиту экономических прав и интересов граждан, предприя­тий, учреждений и организаций;

- применение средств таможенного регулирования торгово-эко­номических отношений;

- прочие задачи.

Внутренняя экономическая деятельность таможенных орга­нов включает:

- реализацию единой финансово-хозяйственной политики;

- развитие материально-технической и социальной базы тамо­женных органов;

- создание необходимых условий труда для работников; -подготовку, переподготовку и повышение квалификации спе­циалистов таможенного дела;

- другие задачи.

Синтез двух этих проблем, то есть гармоничное сочетание внешних экономических целей и задач таможенного дела с эффек­тивным развитием таможенных органов.