Региональных интеграционных соглашений

Экономический результат региональной интеграции неоднозна­чен. Одни секторы экономики в результате объединения рынков могут расшириться, другие, наоборот, сократиться. Объединение экономик может вести к выравниванию доходов стран-участниц та­ким образом, что при этом улучшение положения одних стран мо­жет произойти за счет других стран. При изучении последствий ин­теграции необходимо выделять две группы эффектов:

1) эффект конкуренции и эффект масштаба;

2) эффект торговли и аллокации (размещения).

Эффект конкуренции и эффект масштаба. Эффект конкуренции и эффект масштаба (экономия на масштабе производства) возни­кают потому, что отдельные национальные рынки объединяются в единый рынок. Более крупный рынок позволяет компаниям объ­единившихся стран получить положительную отдачу от масштаба деятельности, а также установить более тесное взаимодействие, в том числе конкурентные отношения, подрывающие позиции мо­нополий и ведущие к росту эффективности.

Эффект масштаба (economies of scale) — это снижение в долго­срочном плане средних издержек производства (себестоимости продукции) в результате увеличения объемов выпускаемой про­дукции. Члены интеграционного блока могут получить как внут­реннюю, так и внешнюю экономию от масштаба производства. Внутреннюю экономию компании получают за счет снижения зат­рат на единицу продукции в связи с увеличением объемов произ­водства. Допустим, что фирма из Бельгии до создания экономи­ческого союза производила 1000 единиц товаров для населения своей страны, а теперь производит 4000 единиц для всего ЕС. Она расширила свое производство, что позволило снизить себестои­мость продукции. Кроме того, за счет снятия тарифов и других торговых барьеров она может получить внешнюю экономию в свя­зи с облегчением доступа к более дешевому капиталу, рабочей силе и прогрессивным технологиям.

Экономия на масштабе производства, получаемая в результате объединения рынков, особенно значима для малых стран, так как размеры их экономик и узость внутреннего рынка товаров и фак­торов производства не позволяют фирмам наращивать объемы производства. На небольших внутренних рынках трудно обеспе­чить производство рентабельной продукции, добиваясь снижения себестоимости путем наращивания производства и получения по­ложительной отдачи от масштаба деятельности. Те отрасли малых стран, где крупные рентабельные предприятия все-таки возни­кают, оказываются монополизированными, так как в результате конкуренции в отрасли остается всего один-два производителя. Монополизм ведет к высоким ценам, снижению объемов про­изводства и более высоким издержкам. Например, в большинстве развивающихся стран, характеризующихся небольшим размером экономики и узостью внутренних рынков, число фирм невелико, показатели концентрации в промышленном секторе достигают 50%, что в 2 раза превышает уровень концентрации в развитых странах.

Региональная интеграция, объединяя рынки, позволяет сокра­тить монополистическую власть, так как фирмы разных стран ока­зываются в условиях более интенсивной конкуренции. Это может вести к целому ряду положительных последствий. Во-первых, это выигрыш от роста конкуренции, выражающийся в снижении цен и росте продаж. Во-вторых, это возможность в условиях расшире­ния рынка более эффективно использовать экономию на масшта­бе производства. На рынке с ограниченными размерами существует противоречивый выбор между эффектом масштаба и конкуренци­ей. Расширение рынка позволяет преодолеть это противоречие и одновременно увеличивать и экономию на масштабе производства и конкуренцию. В-третьих, интеграция заставляет производите­лей сокращать внутреннюю неэффективность.

Внутренняя неэффективность, или Х - неэффективность  (Х - inef­ficiency), — важная категория в поведенческих теориях фирмы. Она выражается в разрыве между фактическими и минимальными эффективными средними затратами на производство единицы продукции. Теоретически каждая фирма способна добиться мини­мального уровня себестоимости. Однако, как правило, фирмы

действуют с более высокими издержками. Это может происходить по многим причинам, например из-за несовершенства организа­ции труда, неэффективной координации производственной дея­тельности, ведущей к неэффективному использованию ресурсов и управлению ими, возникающему из-за бюрократических проволо­чек, а также из-за недостатка стимулов у работников к достижению максимального объема выпуска. Х-неэффективность характерна для больших организаций (особенно монополий), не испытыва­ющих давления эффективной конкуренции, которая могла бы дер­жать их в «тонусе» (см. рис. 4.1).

При отсутствии конкуренции у фирмы появляется организаци­онный «жирок», измеряемый превышением фактической себесто­имости продукции над минимальным эффективным уровнем. Он формируется из-за избыточных ресурсов, которые накапливает компания для использования в неблагоприятных условиях, а его размер зависит от монопольной власти компании. По мере роста конкуренции компания будет сокращать организационный «жи­рок», в условиях совершенной конкуренции он станет равным нулю. Поскольку конкуренция увеличивает вероятность банкрот­ства, увольнений и сокращений, это создает мотивацию для работников повышать производительность труда и увеличивает их мобильность.

Эффект конкуренции и эффект масштаба имеют положитель­ное значение для интеграционного блока, однако они не возника­ют автоматически, а лишь в результате сбалансированной и проду­манной политики правительств тех стран, которые объединяют свои экономики.

Эффект торговли и аллокации. Эффект конкуренции и эффект масштаба имеют место даже в том случае, когда отраслевая струк­тура в результате объединения рынков и экономик в каждой стране остается неизменной. Эффект торговли и аллокации связаны с из­менением товарной и географической структуры торговли в ре­зультате интеграции.

Географическая структура торговли может измениться вслед­ствие того, что при устранении торговых барьеров импорт из стран партнеров становится дешевле, что способствует замещению этими продуктами товаров местного производства и импортных товаров из третьих стран. Происходит одновременно и расширение торговли, и ее переориентация.

Расширение торговли означает рост международной торговли и экономического благосостояния в результате сокращения или уст­ранения торговых барьеров, например импортных пошлин и квот, посредством многосторонних переговоров, а также создания ин­теграционных соглашений, таких как зона свободной торговли или таможенный союз. Расширение торговли происходит, когда все члены интеграционной группировки направляют свои усилия на производство тех товаров и услуг, в которых они располагают сравнительными преимуществами, и начинают более интенсивно торговать друг с другом. Оно проявляется в том, что более эффек­тивные производители, имеющие наименьшие издержки среди стран-участниц, отвоевывают рыночные доли у стран-производи­телей с высокими издержками и увеличивают экспорт. Это проис­ходит потому, что более эффективные региональные производите­ли могут обеспечить низкие цены и больший объем производства по сравнению с конкурентами внутри интеграционного блока и за его пределами. Например, Мексика — производитель, имеющий низкие издержки в Североамериканском соглашении о свободной торговле (НАФТА), в настоящее время производит больше автомобилей и для США, и для Латинской Америки, чем до вступления в НАФТА.

Переориентация торговли — это изменение географической структуры международной торговли, происходящее в результате образования таможенного союза или зоны свободной торговли. Устранение или сокращение торговых барьеров между членами интеграционных соглашений ведет к росту торговли между ними часто за счет третьих стран. Это происходит в тех случаях, когда объединение в интеграционную группировку сопровождается ус­тановлением более высоких торговых ограничений по отношению к третьим странам, в результате чего их импорт вытесняется с тер­ритории таможенного союза или зоны свободной торговли.

Члены группировки сокращают свою торговлю с третьими стра­нами в пользу торговли друг с другом. Это происходит потому, что удаление торговых барьеров в отношениях между странам участницами удешевляет продукты, произведенные компаниями внут­ри группировки, а сохранение барьеров по отношению к компани­ям из других стран препятствует конкуренции. Переориентация торговли может вести к потерям в объемах производства и сокра­щению экспорта для более эффективных стран за пределами ин­теграционного блока. В этом случае с точки зрения благосостоя­ния всего мира региональная интеграция может оказаться менее выгодной, чем либерализация торговли в мире в целом.

Эффект расширения торговли и ее переориентация могут вести к изменению реальных доходов как потребителей, так производи­телей, а также к изменению государственных доходов. При изме­нении направления торговли может измениться и размещение производственной деятельности в объединившихся странах, что может повлечь за собой расширение одних отраслей (секторов) эко­номики и сокращение других. При этом изменения могут носить не­сбалансированный характер, и одни страны окажутся в более вы­годном положении, чем другие. Эти последствия зависят от того, какими сравнительными преимуществами они обладают. В крат­косрочном периоде некоторые страны могут страдать от создания интеграционного блока, так как другие его члены добиваются большего роста эффективности и таким образом доминируют в не­которых отраслях и на некоторых рынках. В этом случае возникает необходимость в адаптационном периоде, позволяющем менее развитым странам интеграционного блока освоить передовые тех­нологии, переподготовить свои трудовые ресурсы и переориенти­ровать свои экономики на новые рынки.

Европейский союз

В Европе в 1920—1940-е гг. господствовали национализм и про­текционизм. После Второй мировой войны для осуществления плана Маршалла, направленного на оказание помощи в восстановлении экономики, была создана Организация европейского экономиче­ского сотрудничества, деятельность которой позволила европейским странам приобрести первый опыт тесного сотрудничества в реше­нии общей задачи. В 1961г. она была преобразована в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В 1952 г. шесть европейских стран (Бельгия, Германия (ФРГ), Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция) подписали соглаше­ние о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) с целью формирования общего отраслевого рынка, который бы по­зволил оживить эти отрасли и повысить их конкурентоспособность. В 1956 г. было подписано аналогичное соглашение в целях развития атомной энергетики (Европейское общество по атомной энергии).

Важным событием в европейской интеграции стало подписа­ние этими странами в 1957 г. Римского договора о создании Евро­пейского экономического сообщества (ЕЭС) (European Economic Community), которое послужило предшественником Европейских сообществ (1967) и Европейского союза (ЕС) (1992). Римский до­говор включал следующие направления интеграции экономик:

• создание зоны свободной торговли, которая бы позволила постепенно снять тарифы, квоты и другие торговые барьеры;

• постепенное устранение барьеров на пути движения рабочей силы и капитала;

• формирование общей политики в области развития сельско­го хозяйства;

• создание инвестиционного фонда для поощрения перемеще­ния капитала из более развитых регионов в менее развитые;

• создание таможенного союза с унифицированной системой тарифов по отношению к импорту из других стран.

Римский договор устанавливал принцип «четырех свобод» (four freedoms), подразумевавший свободное передвижение капитала, то варов, услуг и рабочей силы и ведущий к созданию общего рынка и углублению интеграции европейских экономик. В тот период боль­шинство европейских стран отказались участвовать в глубокой ин­теграции; в 1960 г. на Стокгольмской конференции они (Австрия, Дания, Финляндия, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, Великобритания) создали свою группировку - Европейскую ассо­циацию свободной торговли. Однако со временем некоторые из ее бывших членов присоединились к ЕС (табл. 4.2).

В 1970—1990-е гг. продолжалось расширение интеграционного блока. В 1973 г. к нему присоединились Дания, Ирландия и Вели­кобритания, в 1982 г. — Греция, 1986 г. — Португалия и Испания, 1995 г. — Австрия, Финляндия и Швеция. Происходило не только расширение, но и углубление европейской интеграции. В 1967 г. в результате слияния Европейского экономического сообщества с Европейским союзом угля и стали и Евроатомом ей было присво­ено название «Европейские сообщества» (European Communities), которое использовалось вплоть до 1992 г., когда оно было заменено названием «Европейский союз». В июле 1987 г. в Люксембурге и Гааге был подписан Единый европейский акт (Single Europen Act), обозначивший завершение формирования единого рынка. Реше­ние о дальнейшей интеграции и объединении в экономический союз было принято в 1991 г. при заключении Маастрихтского дого­вора (Maastricht Treaty). В нем была сформулирована задача созда­ния валютного союза и перехода к общей европейской валюте. Ва­лютная зона (зона евро) была сформирована к 1999 г., в настоящее время в нее входит 12 европейских стран Европейского союза, из состава ЕС-15 в еврозону не входят Великобритания, Швеция и Дания, сохранившие свои национальные валюты. В 1994 г. было подписано Европейское соглашение (European Agreement) с каждой из десяти восточно-европейских стран, по­желавших присоединиться к ЕС, о создании зоны свободной тор­говли и установлении дополнительных форм политического и экономического сотрудничества с целью подготовки этих стран к вступлению в ЕС. В 2004 г. состоялось присоединение восьми стран (за исключением Болгарии и Румынии, не сумевших выпол­нить требования, необходимые для присоединения к Европейско­му союзу). Кроме того, в 2004 г. к ЕС присоединились Мальта и Кипр. В настоящее время к вступлению в ЕС готовятся Болгария, Румыния, Турция.

Выводы

1. Наряду с процессом международной интеграции, означа­ющим рост целостности всего мира, происходит рост региональной интеграции, означающей процесс хозяйственно-политического межгосударственного объединения отдельных стран в интеграци­онные блоки.

2. Для таких форм региональной интеграции, как зона свобод­ной торговли и таможенный союз, характерна поверхностная ин­теграция, которая ограничивается устранением торговых барьеров между странами - участницам и объединением торговой полити­ки. Общий рынок и экономический союз — формы глубокой эко­номической интеграции, сопровождающейся взаимным призна­нием и гармонизацией, переходом к согласованию и объединению экономической политики.

3. Региональная интеграция сопровождается такими послед­ствиями, как эффект конкуренции и эффект масштаба, которые

проявляются в рамках интеграционного блока в росте эффектив­ности производства, расширении продаж и снижении цен, и эф­фект торговли и аллокации, который выражается в изменении то­варной и географической структуры торговли.

4. Региональная интеграция может вести к неблагоприятным последствиям для третьих стран, в отношении которых сохраня­ются торговые барьеры, а также в краткосрочном периоде и для не­которых участниц интеграционного блока в связи с выравнивани­ем доходов, изменением структуры экономики.

Практические задания

1. Изучите табл. 4.2. Какие экономические проблемы могли возникать на каждом этапе расширения ЕС?

2. Обсудите, как соотносятся глобализация экономики и рост региональной экономической интеграции. Взаимоисключают или взаимодополняют они друг друга?