Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха,

Государственный контроль за деятельностью в области обращения

С отходами

(за исключением радиоактивных отходов)

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха и за деятельностью в области обращения с отходами – это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха, безопасного обращения с отходами производства и потребления, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований природоохранного законодательства.

В 2009 году государственный контроль за охраной атмосферного воздуха и за деятельностью в области обращения с отходами в Омской области осуществлялся Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, и уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере охраны окружающей среды – Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области в 1-м полугодии и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области во 2-м полугодии на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В 2009 году государственными инспекторами при осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и за деятельностью в области обращения с отходами проведено 983 проверки.

Проверки проводились как плановые в соответствии с разработанными планами, так и внеплановые по контролю выполнения ранее выданных предписаний, обращениям граждан,предприятий и запросам прокуратуры.

В ходе проведенных проверок выявлено 3383 нарушения требований природоохранного законодательства, выдано 3405 обязательных к исполнению предписаний по устранению нарушений.

За нарушения требований природоохранного законодательства привлечено к административной ответственности в виде штрафов 1127 юридических и физических лиц.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 6595,3 тыс. руб.

Взыскано с правонарушителей за отчетный период 5276,0 тыс. руб. – 80% от наложенных.

В течение года контролирующие органы активно взаимодействовали с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Омской области. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области в течение года направлено в службу судебных приставов 53 дела для принудительного взыскания штрафных санкций, не оплаченных в добровольном порядке.

Преимущественное количество проверок, предписаний и штрафов при осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и за деятельностью в области обращения с отходами объясняется тем, что действующим законодательством органы исполнительной власти субъектов наделены широкими полномочиями именно в данном виде государственного контроля, а также тем, что объектами данного вида контроля являются практически все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие какую-либо деятельность.

Сравнительный анализ распределения наложенных штрафов по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за 2009 год при осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и за деятельностью в области обращения с отходами показывает, что основным видом нарушений является несоблюдение хозяйствующими субъектами экологических требований при обращении с отходами (ст. 8.2 КоАП), невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41 КоАП),отсутствие разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и несоблюдение установленных нормативов выбросов (ст. 8.21 КоАП). По сравнению с 2008 годом возросло количество штрафов за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, что связано с усилением контроля по данному направлению как контролирующими органами, так и органами прокуратуры.

Большое внимание уделялось в течение года одной из важных экологических проблем города Омска – загрязнению атмосферного воздуха промышленными выбросами.

Результаты проверок объектов энергетической отрасли промышленности, проведенных специалистами Управления Росприроднадзора по Омской области, показали, что в связи со сложившейся в Объединенной Энергосистеме Сибири (ОЭС) напряженной обстановкой с энергобалансом из-за низкой обеспеченности гидроресурсами ГЭС Ангаро-Енисейского каскада по команде Системного оператора Единой энергетической системы загружено дополнительно оборудование тепловых электростанций. Структурное подразделение «ТЭЦ-5» в Омском филиале ОАО «ТГК-11» как самая экономичная станция несет максимальную нагрузку.

Вместе с тем при наращивании генерирующих мощностей СП «ТЭЦ-5» фактически не обновляет и не модернизирует используемое пылеулавливающее оборудование (электростатические фильтры), в результате чего происходит загрязнение атмосферного воздуха, а при неблагоприятных метеорологических условиях – загрязнение золой прилегающей территории города.

Указанные факты являются причиной многочисленных жалоб и обращений граждан в федеральные и региональные органы исполнительной власти.

Кроме того, в течение года специалистами Управления Росприроднадзора по Омской области неоднократно рассматривались жалобы граждан на загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов загрязняющих веществ от источников выбросов ООО «Омсктехуглерод».

В ходе проведения проверки ООО «Омсктехуглерод» инспекторами Управления выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в части несоблюдения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, слабой организации и осуществления производственного экологического контроля. К нарушителям приняты меры административного воздействия в виде административного штрафа, информация о выявленных нарушениях направлена в Западно-Сибирское управления Ростехнадзора.

В соответствии с приказом Западно-Сибирского управления Ростехнадзора от 14.12.2009 года № 583-пр с 15.12.2009 года действие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ООО «Омсктехуглерод» приостановлено на основании выявленных превышений фактических выбросов загрязняющих веществ в атмосферу над установленными значениями нормативов ПДВ.

Руководству предприятия выданы предписания по устранению нарушений, принятию мер по снижениию уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В рамках регионального государственного экологического контроля в течение года проведена 381 проверка соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуа. В ходе проверок выявлено 779 нарушений, основными из которых являются: отсутствие разрешительных документов в области охраны атмосферного воздуха, нарушение правил эксплуатации газоочистного оборудования. За отсутствие разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух к административной ответственности в виде штрафа привлечены 219 юридических и физических лиц по ст. 8.21 КоАП РФ на сумму 1045,9 тыс. руб. Кроме того, за нарушение требований законодательства при эксплуатации газоочистного оборудования к административной ответственности юридические и физические лица привлекались по ст. 8.1 КоАП РФ.

Результатом проведенной в данном направлении работы явилась разработка предприятиями, подлежащими региональному государственному экологическому контролю, нормативных документов в области охраны атмосферного воздуха и получение ими в 2009 году 319 разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, продление 82 разрешений, выполнение природоохранных мероприятий, предусмотренных проектами нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) для достижения установленных нормативов выбросов. Примерами выполненных мероприятий являются: установка газоочистных фильтров на асфальтобетонном заводе ГП «ДРСУ-6», монтаж и ввод в эксплуатацию золоулавливающих установок в ГУ ЖКК Колосовского района Омской области, перевод асфальтосмесительной установки с мазутного топлива на природный газ в ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой», установлена дополнительная мокрая ступень очистки на асфальтосмесительной установке ГП «Колосовское ДРСУ», выполнен перевод 7 единиц автотранспортных средств на сжиженный газ филиала «Калачинскмежрайгаз» ОАО «Омсксбытгаз» и др.

Реализованы мероприятия, направленные на обеспечение контроля за выбросами загрязняющих веществ от эксплуатации автотранспортных средств: в ООО «Калачинский молочный комбинат» осуществлен монтаж автоматической системы контроля за содержанием оксида углерода и углеводородов, в ООО «Техсервис» приобретено дополнительное оборудование для диагностики автотранспорта на содержание загрязняющих веществ.

По предписанию государственного инспектора на ЗАО ПК «ОША» установлены и введены в эксплуатацию газоочистные установки для очистки отходящих газов от взвешенных частиц на зернодробилке в кормоцехе.

При проверке ООО «ЭкоТЕХНОЛОГИИ» и ООО «ОКК «Норма плюс» установлено, что субъекты, ведущие хозяйственную деятельность, связанную с размещением отходов, мониторинг за состоянием атмосферного воздуха над отработанными участками полигона не осуществляли (ООО «ЭкоТЕХНОЛОГИИ») или осуществляли с нарушением периодичности, установленной законодательством (ООО «ОКК «Норма плюс»). Также у предприятий отсутствовали разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Руководителям предприятий выданы предписания, а материалы проверок направлены в Омскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. По постановлениям природоохранного прокурора должностные лица предприятий Министерством привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

При проверке выполнения предписаний в сентябре 2009 года было установлено, что все мероприятия по охране атмосферного воздуха ООО «ОКК «Норма плюс» выполняются. В отношении ООО «ЭкоТЕХНОЛОГИИ» за невыполнение законных предписаний об устранении нарушений требований законодательства материалы направлены в Мировой суд Омской области, а также выданы повторные предписания. Мировым судьей участка № 106 КАО г. Омска на ООО «ЭкоТЕХНОЛОГИИ» был наложен штраф 10,0 тыс. руб., который взыскан в принудительном порядке Отделом судебных приставов по САО г. Омска 21.12.2009.

При проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления на объектах хозяйственной и иной деятельности в 2009 году, как и в предыдущие годы, выявлялось значительное количество нарушений. Так, в течение года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области проведено 663 мероприятия по контролю, выявлено 1375 нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления (40% от общего числа выявленных нарушений). К административной ответственности в виде штрафа привлечено 161 юридическое и должностное лицо на сумму 1766,4 тыс. руб. по ст. 8.2 КоАП РФ.

Основными нарушениями в области обращения с отходами производства и потребления, выявленными в ходе проверок, являются: отсутствие разрешительных документов, несоблюдение нормативов, установленных разрешительными документами, несанкционированное размещение и сжигание отходов, несоблюдение нормативных документов при эксплуатации свалок ТБО, отсутствие в сельских поселениях системы сбора и вывоза отходов и др.

Для обеспечения устранения нарушений законодательства в области обращения с отходами деятельность специалистов Министерства строилась по следующим направлениям: проведение мероприятий по контролю, взаимодействие с главами администраций муниципальных районов и сельских поселений, другими надзорными органами, органами прокуратуры.

Специалисты управления государственного контроля в течение года регулярно участвовали в коллегиях и аппаратных совещаниях у глав администраций муниципальных районов, где обсуждались проблемы сбора, вывоза отходов, а также содержания свалок бытовых отходов.

Специалист управления, курирующий Калачинский, Горьковский и Оконешниковский районы, 14 раз письменно обращался к главам муниципальных районов с конкретными предложениями по вопросу содержания свалок, и как результат – администрации указанных районов передали свои полномочия по утилизации отходов и содержанию свалок сельским поселениям с обязательными субвенциями из районных бюджетов.

В 2009 году проведено 100 проверок администраций сельских поселений по соблюдению требований природоохранного законодательства, в том числе по обеспечению сбора и вывоза отходов из поселений и исполнению переданных полномочий по содержанию свалок.

Из 100 проверок в 34 участвовали специалисты районных прокуратур. В ходе проверок выявлено 269 нарушений природоохранного законодательства, главы 46 сельских поселений привлечены к административной ответственности в виде штрафа на сумму 188,1 тыс. руб., выданы предписания по устранению нарушений.

Следует отметить, что органами местного самоуправления, в том числе и в городе Омске, не в полной мере осуществляются полномочия по сбору и вывозу отходов, а также не используются все предоставленные законодательством полномочия по пресечению и недопущению фактов несанкционированного размещения отходов.

Автономные учреждения города Омска, которым переданы полномочия по благоустройству территории округов, в том числе по ликвидации и недопущению несанкционированного размещения отходов, не взаимодействуют с Административно-техническими инспекциями города Омска, осуществляющими в соответствии с Положением об административно-технических инспекциях администрации города Омска контроль за соблюдением чистоты и порядка в г. Омске и имеющими право принимать меры административного воздействия к нарушителям.

В августе 2009 года специалисты Министерства по обращению прокуроров округов города Омска и 28 районов области приняли участие в проверках соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Омской области. По результатам проверок при выявлении нарушений законодательства об отходах производства и потребления прокурорами в адрес руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей направлены представления по устранению нарушений, возбуждены дела об административных правонарушениях, в суды направлены иски о признании бездействия администраций муниципальных районов и городских поселений незаконным с требованием устранения нарушений. Так, в Крутинском районном суде по трем искам о ликвидации несанкционированных свалок приняты положительные решения, которые в настоящее время находятся на исполнении.

В соответствии с поручением Министра сельского хозяйства и продовольствия Омской области в сентябре-октябре 2009 года специалистами управления государственного контроля совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Омской области и ГУ лесного хозяйства Омской области проведено комиссионное обследование участков территорий, прилегающих к автодорогам федерального и регионального значения, по выявлению фактов размещения отходов производства и потребления, рассмотрены результаты, подведены итоги, выработаны предложения по ликвидации несанкционированных свалок. Главам 17 муниципальных районов Омской области направлены письма с требованием ликвидации несанкционированных свалок или обустройства свалок санкционированных. До наступления зимнего периода оперативно ликвидированы 9 несанкционированных свалок, начаты работы по ликвидации 4 несанкционированных свалок и обустройству санкционированных в части зачисткиот отходов подъездных путей к свалкам, обваловке, буртовке отходов на картах и т.д. Работы планируется завершить в июне 2010 года. Исполнение поручения по ликвидации и обустройству свалок находится на постоянном контроле у специалистов управления государственного контроля.

По большей части решаемых Министерством проблем в области контроля за деятельностью в области обращения с отходами приняты конкретные решения и меры. В ряде районов (Колосовском, Одесском, Седельниковском, Тевризском, Полтавском, Исилькульском, Любинском и др.) продолжена работа по оформлению в собственность земельных участков под свалками, оформлению соглашений с сельскими поселениями о передаче функций по эксплуатации свалок с выделением субвенций на эти цели. Из 933 объектов размещения промышленных и коммунальных отходов на территории Омской области 279 объектов поставлены на кадастровый учет, на 488 объектах оформлены землеотводные документы, на 71 объект оформлены права собственности.

В ряде сельских поселений Большереченского, Саргатского, Исилькульского, Муромцевского, Калачинского и др. районов обустроены сельские свалки, контролируется их эксплуатация.

Во исполнение решения Совета Безопасности Омской области от 15 февраля 2007 года и в соответствии с планом надзорных мероприятий в 2008 году Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области продолжены проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами металлов на пунктах приема лома черных и цветных металлов на территории города Омска и в районах области.

В 2009 году проведено 5 проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность в этой сфере. Проверки проведены в Калачинском, Горьковском, Нововаршавском, Называевском районах. В проверках принимали участие сотрудники районных прокуратур и специалисты администраций муниципальных районов. В результате проверок установлено, что цеха ООО «СибУралМеталл» в Калачинском районе и ООО «Сибчермет» в Нововаршавском районе с 2008 года деятельность не осуществляют. Материалы проверок ООО «Рециклинг» и ЗАО «Пермвтормет» переданы в прокуратуру. В отношении должностных лиц прокуратурой возбуждены дела об административных правонарушениях.

Основными нарушениями в области охраны окружающей среды явились нарушения условий хранения отходов металла на пунктах приема.

Следует отметить, что в связи со сложной экономической ситуацией некоторые пункты приема лома черных и цветных металлов приостановили деятельность (в Тарском, Тевризском и других районах).

В течение года специалистами, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха и за деятельностью в области обращения с отходами, рассмотрено 62 письменных жалобы и обращения от населения и юридических лиц по фактам нарушения природоохранного законодательства, в том числе Управлением Росприроднадзора по Омской области – 28, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области – 34.

По всем обращениям проведены проверки, заявителям даны устные либо письменные ответы. При подтверждении указанных в обращениях фактов нарушений требований природоохранного законодательства приняты конкретные меры по их устранению.

В результате проверок, проведенных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области по обращениям граждан, в отношении виновных в нарушениях требований природоохранного законодательства возбуждены 27 административных дел, наложены административные штрафы на сумму 167,0 тыс. руб.

Большинство жалоб и обращений поступило на загрязнение атмосферного воздуха в жилой зоне и несанкционированное размещение отходов.

Примеры рассмотрения обращений.

При рассмотрении жалобы МП г. Омска «Тепловая компания» на выбросы загрязняющих веществ от ООО «Компания МАК-ДОМ плюс» факт нарушения подтвердился. Руководитель предприятия привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа, выдано предписание по устранению нарушений. В результате выполнения предписания реконструирована система вентиляции на производственном участке предприятия, устранены недостатки при эксплуатации газоочистного оборудования.

При проверке жалобы жителей на загрязнение атмосферного воздуха от сжигания отходов на станции технического обслуживания автомобилей ООО «Континент» по ул. 10 лет Октября факт подтвердился. На арендодателя и собственника контейнеров наложен административный штраф, сжигание отходов прекращено. Контрольная проверка показала, что ООО «Континент» прекратило деятельность на указанной промплощадке.

Проверка жалобы на ЗАО «Завод магистральной арматуры» показала, что выбросы загрязняющих веществ от литейного производства производятся без разрешения на выброс. Для устранения выявленных нарушений руководителю общества выдано предписание, на главного инженера наложен административный штраф.

При проверке жалобы жителей, проживающих по ул. Андрианова в г. Омске, на дымление от котельной ИП Попова М.Т., работающей на угле, привлечена лаборатория филиала ФГУ «ЦЛАТИ по СФО» – «ЦЛАТИ по Омской области». Инструментальные замеры показали превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ по оксиду азота в 4,6 раза, выбросы твердых частиц в норме. На ИП Попова М.Т. наложен административный штраф. По предписанию инспектора с целью снижения образования оксидов азота при горении топлива приняты меры по регулированию подачи кислорода на котлоагрегат.

При проверке жалобы жителей с. Усть-Заостровка Омского района на выбросы загрязняющих веществ от крупозавода индивидуального предпринимателя Майер А.А. установлено, что причиной выбросов послужила аварийная ситуация в системе пылеулавливания. Индивидуальным предпринимателем Майер А.А. приняты меры по исключению подобных случаев.

За отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух ИП Майер А.А. наказан административным штрафом.

Кроме того, при рассмотрении жалоб в течение года за загрязнение атмосферного воздуха в результате сжигания отходов к административной ответственности в виде административного штрафа привлечены заместитель директора ЗАО ТЦ «Октябрьский», директор ЗАО «Омскметаллкомплект», приостановлено действие разрешения на выброс загрязняющих веществ ООО «АТВ-групп».

По результатам рассмотрения жалобы жителей Кировского административного округа г. Омска по вопросу организации несанкционированных свалок по ул. Курганской и ул. Енисейской на заместителя главы округа наложен административный штраф в размере 10,0 тыс. руб. В установленные сроки свалки ликвидированы, по ул. Курганской установлен контейнер для сбора отходов.

По обращению главы Омского сельского поселения за несанкционированное размещение отходов отработавших шин, приведшее к их возгоранию, привлечен к административной ответственности в виде штрафа директор ООО «ГСМ» на сумму 20,0 тыс. руб. По обращению жителей с. Андреевка Омского района о несанкционированном сбросе жидких отходов из канализационного коллектора, приведшим к загрязнению территории, привлечен к административной ответственности в виде штрафа начальник Пушкинского участка ООО УК «ЖКХ «Пригородное» на сумму 10,0 тыс. руб. По жалобе жителя Омского района на загрязнение отходами прилегающей к свалке территории глава Новотроицкого сельского поселения привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 10,0 тыс. руб. Во всех случаях выданы предписания по устранению нарушений.