Рациональным использованием и охраной недр

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований федерального законодательства, принятых в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

В 2009 году проведено 116 проверок по контролю соблюдения требований законодательства предприятиями и организациями, осуществляющими деятельность по добыче подземных вод, геологическому изучению и разработке месторождений полезных ископаемых, а также по попутному извлечению и использованию русловых песков при ведении работ на водных объектах. Проверки проводились специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области, Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области в пределах компетенции, определенной Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 «О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр».

В ходе проверок выявлено 188 нарушений законодательства о недрах, выдано 195 предписаний по устранению нарушений с установленными сроками исполнения. К административной ответственности в виде административных штрафов привлечены 152 должностных и юридических лиц на сумму 1312,3 тыс. руб.

На территории Омской области в соответствии с компетенцией Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области подконтрольны в области геологического контроля более 80 лицензированных участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

В 2009 году в рамках осуществления полномочий по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр проведено 33 проверки предприятий, занимающихся добычей общераспространенных полезных ископаемых на территории Омской области, в том числе 25 предприятий, занимающихся разработкой месторождений глины, 7 предприятий – месторождений песка, 1 предприятие – месторождений торфа.

Нарушения требований законодательства о недрах выявлены на 27 предприятиях, занимающихся разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Основным нарушением явилось невыполнение предприятиями, осуществляющими разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, условий лицензий на пользование участками недр, в части: отсутствие горноотводных актов, недостижение согласованного уровня добычи общераспространенных полезных ископаемых, отсутствие маркшейдерского учета на участках недр и др. Всего выявлено невыполнение 126 условий лицензий на пользование участками недр.

Так, горноотводные акты отсутствовали у ООО «Сибтайм» и ООО «Бетоннорастворный завод», за что руководители привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа. Нарушение устранено в установленные сроки, работы на участке недр указанными владельцами лицензий продолжены.

ОАО «Омский речной порт» систематически нарушал условия лицензионных соглашений, снижая установленные объемы добычи. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности, материалы проверки направлены в Минпром Омской области –уполномоченный орган в сфере регулирования отношений недропользования. По результатам рассмотрения материалов проверки Минпром Омской области отказал ОАО «Омский речной порт» в продлении двух лицензий.

ООО «КСМ «Сибирский железобетон» не осуществлял контроль за состоянием отведенного ему участка недр, в результате на участке недр Андреевского месторождения установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Общество привлечено к административной ответственности, материалы по факту захламления земель направлены в Управление Росприроднадзора по Омской области для принятия мер в соответствии с компетенцией.

Материалы 24 внеплановых проверок, проведенных в соответствии с обращением Омской межрайонной природоохранной прокуратуры, направлены в прокуратуру в установленные сроки. По материалам проверок в отношении трех юридических лиц и одного должностного лица прокуратурой возбуждены дела об административных правонарушениях и направлены в Министерство для рассмотрения. По результатам рассмотрения административных дел вынесены постановления о назначении административного наказания.

Материалы проверок 3 предприятий, не выполняющих условия лицензий на пользование участками недр и предписания государственных инспекторов, направлены в Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области для принятия мер по отзыву лицензий. В результате 2 лицензии отозваны (ООО «Омскстройматериалы», ЗАО «Проликс»), у ООО «КСМ «Сибирский железобетон» срок действия лицензии истек.

За нарушения законодательства о недрах к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа привлечены 19 юридических и физических лиц на сумму 228,7 тыс. руб., в том числе –юридических – 6 на сумму 189,0 тыс. руб., физических – 13 на сумму 39,7 тыс. руб.

В результате взаимодействия специалистов управления государственного контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области со специалистами отдела недропользования Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области за неисполнение основных условий лицензий у природопользователей изъято в 2006 году 14 лицензий, в 2007 году – 12 лицензий, в 2008 году – 15 лицензий, в 2009 году – 5 лицензий. Выдано лицензий на недропользование в 2006 году – 20, в 2007 году – 21, в 2008 году – 32, в 2009 году – 13.

Проверки предприятий, осуществляющих добычу подземных вод, проведенные специалистами Управления Росприроднадзора по Омской области, выявили целый ряд нарушений требований законодательства о недрах.

Одним из основных нарушений остается безлицензионное пользование недрами – добыча подземных вод водозаборными скважинами. Безлицензионное (самовольное) пользование недрами приводит к бесконтрольному изъятию подземных вод из недр, что может повлечь истощение водных подземных ресурсов и иные негативные последствия.

Большую опасность представляет загрязнение подземных вод на водозаборах питьевого водоснабжения, преимущественно представляющих собой одиночные эксплуатационные скважины с производительностью менее 50,0 куб. м/сут., а также заброшенные, в том числе бесхозяйные самоизливающиеся водозаборные скважины.

На крупных водозаборах подземных вод, находящихся в ведении жилищно-коммунального хозяйства Омской области, а также на малых водозаборах, находящихся в ведении государственных и муниципальных предприятий, как правило, не организованы зоны санитарной охраны, в пределах которых не соблюдаются требования санитарного законодательства.

На территории Омской области по состоянию на конец года находилось 149 бесхозяйных скважин. Состояние скважин в большинстве случаев неудовлетворительное.

На территории Нижнеомского, Муромцевского, Усть-Ишимского, Тевризского, Черлакского, Русско-Полянского, Тарского, Большеуковского, Большереченского, Москаленского, Омского муниципальных образований при полной или частичной ликвидации предприятий недропользователей не соблюдаются требования ст. 26 ФЗ «О недрах»: руководители ликвидируемых предприятий, имеющих на балансе объекты недропользования, в установленном законом порядке их консервацию (ликвидацию) не производили. Администрацией муниципальных образований ход ликвидации предприятий не отслеживается, зачастую невостребованное (непроданное) имущество остается брошенным. Как правило, таким имуществом являются водозаборные скважины, расположенные на территориях земельных участков и выпасах ранее существовавших хозяйств.

Проверки состояния водозаборных объектов на базе подземных вод, находящихся в собственности муниципальных образований, свидетельствуют о неисполнении должностными лицами администраций районов и сел ст. 59 Водного кодекса РФ, ст. 3., ст. 52 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22, ст. 23, ст. 26 Федерального закона «О недрах», санитарных норм и правил.