Задания для самостоятельной работы

Подготовить доклады на темы:

· Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

· Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

· Счетная палата РФ, ее полномочия.

· Уполномоченный по правам человека в РФ, его функции и полномочия. Аналогичные институты в субъектах РФ.

· Общий, надведомственный и ведомственный контроль в системе органов исполнительной власти.

· Административный надзор. Предмет, субъекты и содержание административного надзора.

· Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на незаконные акты органов исполнительной власти, действия и бездействие их должностных лиц.

· Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

· Роль Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и в разрешении споров с участием этих органов.

· Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в обеспечении законности в деятельности органов исполнительной власти.

Тема 13. Административно-правовое регулирование и

Государственное управление в сфере экономики

Семинар 32 (2 часа)

1.  Экономическая сфера (значение, структура). Основные направления административно-правового регулирования экономики.

2.  Управление экономическим развитием. Федеральные органы по стандартизации, аккредитации, государственной регистрации, кадастра и картографии, управления государственным имуществом.

3 . Управление промышленным комплексом и торговлей. Внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело.

1.  Управление энергетическим комплексом.

2.  Управление агропромышленным комплексом.

3.  Антимонопольное регулирование и регулирование естественных монополий.

4. Управление строительством и жилищно-коммунальным

хозяйством.

5.  Управление транспортным комплексом.

6.  Управление в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

7.  Управление в сфере природопользования и экологии.

11 . Управление финансами. Организация кредитного и банковского дела. Организация бюджетного, налогового дела. Организация регулирования финансовых рынков. Финансовый мониторинг.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

Государственное регулирование экономики принимает различные формы, реализуется различными способами с использованием различных методов и их комбинаций в попытках найти наиболее эффективное сочетание государственного                                                 управления с самостоятельностью

хозяйствующих субъектов и свойственной им саморегуляцией. Такое сочетание образует динамичный баланс публично - правовых (в том числе административных) и частноправовых методов правового регулирования в экономической сфере.

Для обеспечения комплексного развития экономики, государство должно определять общий                                      экономический курс, разрабатывать

комплексные программы социально-экономического развития, решать ключевые вопросы собственности, бюджета, налогов, организации управления. Эти функции осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

В первом вопросе необходимо раскрыть содержание государственного управления в экономической сфере.

Во втором вопросе необходимо раскрыть управление экономическим развитием.

По третьему, четвёртому, пятому и шестому вопросу необходимо раскрыть управление промышленностью, энергетикой и торговлей.

По седьмому, восьмому и девятому вопросу необходимо дать характеристику государственного управления в области строительства, транспорта и связи.

По десятому и одиннадцатому вопросу необходимо раскрыть содержание государственного управления в области природопользования, экологии и финансов.

Контрольные вопросы по теме:

1.  В чем заключается понятие и сущность управления экономический сферой.

2.  Перечислите основные направления государственной политики в сфере экономической сфере.

3.  Какие существуют органы исполнительной власти, осуществляющие управление экономической сферой?

4.  Перечислите полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих управление экономической сферой.

5.  Укажите основные нормативные правовые акты, регулирующие государственное управление в экономической сфере.

Темы контрольных работ и рефератов:

1.  Экономическая деятельность как объект государственного управления и административно-правового регулирования; система и компетенция органов — субъектов государственного управления в сфере экономики.

2.  Основные направления и содержание административно-правового воздействия на экономическую (хозяйственную) деятельность.

3.  Антимонопольное законодательство и государственный контроль за его исполнением в сфере экономики.

4.  Государственная поддержка предпринимательства: сущность и содержание.

5.  Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности.

6. Государственное имущество и управление им.

7.  Акционерные общества: понятие, цели и административно-правовой статус.

8.  Стандартизация, метрология, сертификация и статистика в сфере государственного управления экономикой.

9.  Защита прав потребителей: административно-правовые гарантии.

10.  Административно-правовые меры обеспечения промышленной и радиационной безопасности населения и объектов экономики.

11.  Организационно-правовые формы управления промышленностью.

12.  Государственный заказ (административно-правовые вопросы).

13.  Организация управления энергетическим комплексом.

14.  Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством.

15.  Административно-правовое регулирование естественных монополий.

16. Организационно-правовые формы управления транспортным комплексом.

17.  Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов.

18.  Природоохранные инспекции.

19.  Организационно-правовые формы управления торговлей.

20.  Организационно-правовые формы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

21.  Организационно-правовые формы управления финансами.

22.  Центральный Банк РФ: административно -правовой статус.

23.  Финансовый контроль: понятие и виды; система и полномочия органов государственного финансового контроля (административно - правовой аспект).

24.  Счетная палата: административно-правовой статус и контрольные полномочия.

25.  Валютно-экспортный контроль, как элемент государственного контроля.

26.  Государственное управление в сфере налогов и сборов: задачи, система и полномочия органов управления.

27.  Организация управления таможенным делом: задачи, система и полномочия таможенных органов.

28.  Организационно-правовые формы управления общим и профессиональным образованием.

Задачи по теме:

1.  Что понимается под организационно-правовой системой управления? Покажите такую систему на примере организации управления топливно-энергетическим комплексом.

2.  Можно ли считать промышленное производство единой отраслью экономики и государственного управления? Как в организационном смысле строилась система управления промышленностью на федеральном уровне в последние года? Что характерно для этой системы в настоящее время?

3.  Охарактеризуйте полномочия Правительства РФ в области регулирования экономических процессов.

4.  Каковы функции и полномочия по управлению экономической сферой органов исполнительной власти на уровне:

а) РФ;

б) субъектов РФ?

Для получения ответа необходим анализ Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ (например, г. Москвы).

5.  Назовите федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление транспортно -дорожным комплексом. Покажите особенности организации управления соответствующими отраслями, степень централизации и децентрализации в управлении, разграничение компетенции органов исполнительной власти РФ и ее субъектов в области управления данным комплексом.

6.  Что Вы знаете об особенностях административно-правового статуса казённых и унитарных предприятий?

7.  В каких формах государство в лице субъектов исполнительной власти участвует в управлении делами АО?

8.  Какие различия характерны для государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов?

9.  Современная система государственного управления АПК: особенности организации управления и методов регулирования агропромышленного производства, управление промышленными отраслями продовольственного профиля.

10.  Дайте характеристику организации управления жилищно­коммунальным хозяйством в г. Москве.

11.  Административно-правовая защита прав потребителей: формы и методы.

12.  Является ли ЦБ России органом государственного управления? Обоснуйте ответ нормативно.

13.  Какими полномочиями административного характера наделено Федеральное казначейство?

14.  Покажите соотношение компетенции Федеральной налоговой службы России и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Не дублируют ли эти два органа исполнительной власти друг друга? Есть ли различия в административных полномочиях названных органов?

15.  Контроль и надзор в промышленности: организационные формы и административные полномочия.

16.  Какие административные правонарушения в экономической сфере предусмотрены КоАП РФ?

17.  Составьте схему организации управления транспортно -дорожным комплексом.

18.  В чем заключается реализация лицензионно-разрешительных полномочий в сфере связи?

19.  Охарактеризуйте основное содержание антимонопольного законодательства РФ. Выделите позиции, относящиеся к субъектам исполнительной власти.

20.  По каким основаниям регулирование в сфере антимонопольной деятельности рассматривается в качестве специального? В чем находит свое выражение его специализация?

21.  Проанализируйте основные функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС России).

22.  Какие органы исполнительной власти своим непосредственным объектом регулирования имеют естественные монополии?

23.  Назовите административные полномочия органов исполнительной власти, реализуемые ими в целях регулирования естественных монополий.

24.  Каково соотношение регулирования естественных монополий и обеспечения монополии государства?

25.  Охарактеризуйте компетенцию Федеральной энергетической комиссии.

26.  Какие меры административного принуждения используются в процессе регулирования в сфере естественных монополий?

27.  Правительство одной из республик, входящих в состав РФ, приняло постановление "О мерах по пресечению монопольной деятельности". Им, в частности были введены ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в сфере строительного производства, временно запрещена продажа фармацевтических товаров в другие субъекты РФ.

Правомерны ли подобные ограничения? Какая реакция на данную ситуацию возможна со стороны федерального антимонопольного органа?

28. Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России за невыполнение своих предписаний об устранении нарушений законодательства о естественных монополиях привлек к административной ответственности ряд должностных лиц органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. Помимо предупреждения и штрафа к ним были применены следующие административные санкции: расторжение договоров, заключенных с нарушением антимонопольного законодательства, и отмена ряда принятых ими неправомерных актов. Проанализируйте сложившуюся ситуацию и дайте правовую оценку действиям территориального органа.

29. Какими административными полномочиями наделены антимонопольные органы в отношении юридических и физических лиц, нарушающих требования государственного регулирования цен и тарифов в соответствующей сфере деятельности?

30.  Назовите контрольные полномочия Федеральной антимонопольной службы.

31.  Назовите органы, осуществляющие защиту конкуренции на рынке финансовых услуг.

32.  Какие меры административного принуждения и каким властным субъектом могут быть применены к субъекту права, нарушающему законодательство о защите конкуренции на рынке финансовых услуг?

Назовите основания, виды, объёмы и допустимые сроки властного воздействия.

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. Гражданин К. в интернете при обращении на один из сайтов крупной поисковой системы набирал «казино играть в автоматы», «покер играть онлайн», «казино играть онлайн». В строке поиска ему были предложены сайты с пометкой «реклама», в которых размещены рекламные объявления азартных игр, их организаторов и сопутствующих услуг, на которые можно беспрепятственно войти. Осуществив переход на один из таких сайтов ему предложили зарегистрироваться в онлайн казино «Азарт» и принимать участие в различных азартных играх. Став клиентом казино, он может бесплатно оценить все игры, представленные в казино Азарт, выбрав режим «Бесплатно», но, если хочет получить выигрыш реальными деньгами, нужно выбрать режим игры «На деньги». На других сайтах были похожие предложения.

Вопросы и задания к казусу:

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации?

Какой федеральный орган исполнительной власти уполномочен рассматривать данное дело и какие меры административного пресечения вправе применить в данном случае?

Дайте юридический анализ данной ситуации со ссылкой на законодательство.

Составьте проект процессуального документа, который вынесет федеральный орган исполнительной власти по данному делу.

Кейс 2. Мясокомбинатом был произведен выброс неочищенных отходов производства, что привело к незначительному загрязнению проточных вод реки. В связи с указанным фактом в отношении мясокомбината было возбуждено дело об административном правонарушении. Давая объяснения по делу, представитель мясокомбината сообщил, что выброс вредных веществ был произведен умышленно, чтобы предотвратить пожар на мясокомбинате. Остановить технологический процесс не представлялось возможным, так как сломалось бы оборудование на мясокомбинате. Поэтому представитель мясокомбината отрицал вину в совершении данного правонарушения и потребовал прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Вопросы и задания к казусу:

Дайте юридическую оценку данной ситуации со ссылкой на законодательство.

Обоснованы ли доводы представителя мясокомбината? Возможно ли прекращение производства по данному делу?

По какой статье КоАП РФ следует квалифицировать данное деяние?

Семинар 33 (2 часа)

В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:

1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 13 Рабочей программы курса;

2) особое внимание уделить вопросам:

· Основы организации управления и развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях.

· Развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях.

· Государственная регистрация юридических лиц и граждан, их юридических действий и правовых актов.

3) составьте задачу (казус) по главе 19 КоАП РФ – административное правонарушение против порядка управления.

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. Иванова, являясь многодетной матерью, обратилась в суд с заявлением о признании недействующим пункта 2 части 11 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», предусматривающего возможность снятия с учета гражданина в случае утраты им оснований для бесплатного предоставления земельного участка в собственность в соответствии с данным законом.

В обоснование требований ссылалась на то, что в 2012 года их семья постановлена на учёт в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2014 г. семья Горбунцовой О.В. снята с такого учёта в соответствии с указанной нормой в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение жилого помещения. По мнению заявительницы, оспариваемое положение, согласно которому многодетная семья, переставшая состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях граждан, теряет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, противоречит положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено право семей, имеющих трёх и более детей, получить жилое помещение по договору социального найма и земельный участок в собственность бесплатно.

Вопросы и задания к кейсу:

Дайте правовую оценку данного спора со ссылкой на законодательство.

Есть ли здесь противоречие федеральному законодательству?

Как Вы считаете, кто прав и какое решение примет суд?

Кейс 2. Законом Московской области «Об основах малого предпринимательства» установлено, что субъектами малого предпринимательства признаются коммерческие организации, среднесписочная численность работающих в которых составляет: в промышленности и строительстве до 200 человек; в отраслях непроизводственной сферы - до 60 человек; в туризме - до 10 человек.

Вопросы и задания к кейсу:

Соответствуют ли данные установления федеральному законодательству? Есть ли здесь противоречие или нет?

Полномочны ли субъекты принимать законы о малом предпринимательстве. Приведите примеры со ссылкой на законодательство.

Какие вопросы в сфере малого предпринимательства отнесены к ведению федеральных органов исполнительной власти, а какие к ведению субъектов РФ. Приведите примеры со ссылкой на законодательство.