Тема 2. Нормы и источники административного права

Семинар 2 (2 часа)

В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:

1)  рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 3 Рабочей программы курса;

2) особое внимание уделить вопросам:

· Понятие и особенности административно-правовой нормы.

· Структура административно-правовой нормы.

· Способы осуществления реализации (формы реализации) административно-правовых норм.

· Виды административно-правовых норм.

· Источники административного права и их виды.

· Действие административно-правовых норм во времени.

3)подготовиться к групповому решению ситуационной задачи по теме, задача предоставляется преподавателем студентам на занятии.

На семинаре рекомендуется сделать доклад на тему: «Коллизии административно-правовых норм».

План:

1.  Понятие и признаки административно-правовых норм.

2.  Виды административно-правовых норм.

3.  Административное правотворчество и нормотворчество.

4.  Действие и реализация административно-правовых норм.

5.  Источники административного права.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

Административно-правовые нормы представляют собой устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (в сфере государственного управления).

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие нормативные акты.

Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками.

Большая часть административных правоотношений-властеотношения (вертикальные), но в некоторых из них власть не участвует (горизонтальные). Участниками горизонтальных административных правоотношений являются субъекты, ни один из которых не имеет властных полномочий по отношению к другому.

По первому вопросу следует рассмотреть понятие и основные признаки административно-правовых норм.

По второму вопросу необходимо выяснить какие существуют виды и классификации административно-правовых норм.

По третьему вопросу нужно разобрать содержание категорий административного правотворчества и нормотворчества.

По четвёртому вопросу необходимо выяснить особенности действия и реализации административно-правовых норм.

По пятому вопросу следует рассмотреть основные источники административного права, их виды и особенности.

Изучить нормативные правовые акты:

1.  Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

2.  Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ,1997, № 51, ст. 5712);

3.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с изм. и доп. (СЗ РФ. 2002. № 1. ст. 1, 2);

4.  Уголовный кодекс РФ, с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954);

Семинар 3 (2 часа)

Контрольные вопросы по теме:

1.  Каково понятие административно-правовой нормы?

2.  Какие существуют признаки административно-правовых норм?

3.  В чем разница между административным нормотворчеством и правотворчеством?

4. Какие имеются юридические факты в административном праве.

Темы контрольных работ и рефератов:

1. Публичное право и административное право.

2.  Административное право и частное право

3.  Международные акты как источники административного права.

4.  Административное правотворчество.

5.  Конклюдентные действия в административном праве.

Интерактивное занятие.

Работа в малых группах. В ходе семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание по подготовке ответа на один из нижеследующих вопросов:

1. Изучить структуру и особенности административно-правовых норм.

2. Изучить виды административных правовых норм.

3. Исследовать и систематизировать источники административного права.

4. Обозначить особенности действия административно-правовых норм в пространстве и во времени.

Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем.

Задачи по теме:

1.  Проанализируйте по каким основаниям необходимо осуществлять классификацию следующих административно-правовых норм:

-уполномачивающие; -управомачивающие; - запрещающие; - обязывающие; -поощрительные; - стимулирующие; - отсылочные; - бланкетные; -рекомендательные; -императивные; -диспозитивные; - федеральные; - региональные; - чрезвычайные; - срочные; - временные; - бессрочные; материальные; -процессуальные.

Приведите примеры каждой из указанных норм в нормативных правовых актах.

2.  Найдите в нормативно-правовых актах примеры административно-правовых норм, регулирующих:

-  организацию и деятельность федеральных органов исполнительной власти;

-  организацию и деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ;

-  государственно-служебные отношения;

-  административно-юрисдикционные отношения;

-  административно-процедурные отношения.

3.  Проанализируйте содержание административно-правовой нормы с позиций ее структуры. Найдите нормы, содержащие только диспозицию; гипотезу и диспозицию; все три элемента структуры нормы.

Анализ можно провести на базе КоАП РФ.

Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

Кейс 1. Согласно части 4 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» «структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ». Однако в части 7 статьи 26.3 указанного Федерального закона содержится исключение из нормативного порядка, предусмотренного ст. 17 ФЗ «Об общих принципах...», согласно которому законы о передаче полномочий на уровень субъектов РФ должны содержать положения, предусматривающие «права и обязанности федеральных органов исполнительной власти ... связанные с определением структуры органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия».

Вопросы и задания к кейсу:

Можно ли сделать вывод о слишком широкой трактовке принципа единства исполнительной власти, несоразмерном вмешательстве в организационную самостоятельность субъектов Российской Федерации, в том числе в части права влиять на определение структуры исполнительных органов власти субъектов трактуется слишком широко? Определите, присутствует ли здесь коллизия правовых норм.

Тема 3. Административно-правовые отношения

Семинар 4 (2 часа)

1. В процессе подготовки к семинарскому занятию студентам необходимо:

1) рассмотреть и детально проанализировать все вопросы, указанные в Теме 3 Рабочей программы курса;

2) особое внимание уделить вопросам:

· Понятие административно-правовых отношений.

· Признаки административно-правовых отношений.

· Структура административно-правовых отношений.

· Содержание административно-правовых отношений.

На семинаре рекомендуется сделать доклад на тему: «Субъекты и объекты административно-правовых отношений».

3) Подготовиться к решению задач:

Задачи по теме:

1. Проанализируйте приведенные ситуации:

-  гражданин Н. обратился в органы социальной защиты с заявлением о назначении ему пенсии;

-  прокурор города проверил работу с письмами и жалобами граждан и издал по результатам проверки приказ (в одном случае - в районных прокуратурах; в другом - в аппарате городской администрации);

-  мэр города Ш. своим распоряжением передал здание, являющееся объектом муниципальной собственности, из ведения одной муниципальной организации в ведение другой;

-  гражданин Б. обратился с жалобой на неправильно назначенное ему административное наказание в суд;

-  гражданин С. обратился к прокурору на предмет привлечения к ответственности гражданина Ц., нанесшего ему побои.

Определите и обоснуйте, какие из названных правоотношений можно

отнести к числу административно-правовых?

2. Какого рода правовые отношения возникают между:

-  главой республики, входящей в состав РФ, и предприятиями, находящимися в федеральной собственности;

-  администрацией области и областным фондом имущества;

-  республиканским министерством и администрацией района, города;

-  федеральным министерством и федеральным агентством;

-  ректором вуза и студентами;

-  общественным объединением и гражданами, являющимися его членами, а также не являющимися таковыми?

- Кейс-стади (казусы) к практическому занятию:

- Кейс 1. Начальником ОВД Ивановым на гражданина Семенова наложен административный штраф в размере 5 000 руб. за нарушение правил охоты, которые были установлены ранее лесничим Сидоровым. В протоколе было указано, что Семенов охотился без специального чехла для оружия. В виде дополнительного наказания у него было конфисковано охотничье ружье. Семенов обратился в суд с жалобой на неправомерную конфискацию оружия, сославшись на то, что он охотник-профессионал, и для него охота - единственный источник средств к существованию.

- Вопросы и задания к кейсу:

- Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.

- Укажите всех участников административных отношений в данной ситуации.

- Правомерно ли поступил начальник ОВД Иванов, исходя из условий задачи?

- Есть ли у гражданина Семенова юридические основания для обжалования решения начальника ОВД?

- Дополнительное задание. Составьте проект жалобы Семенова на действия Иванова.

Семинар 5 (2 часа)

1. Административно-правовые отношения: понятие и особенности.

2.  Виды административно-правовых отношений. Горизонтальные и вертикальные отношения.

3.  Юридические факты в административном праве.

По первому вопросу необходимо уяснить содержание административно-правовых отношений.

По второму вопросу необходимо выяснить какие существуют виды административно-правовых отношений, а также разобрать содержание горизонтальных и вертикальных административных отношений.

По третьему вопросу необходимо рассмотреть понятие и виды юридических фактов в административном праве.

Изучить нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с изм. и доп. (СЗ РФ,1997, № 51, ст. 5712);

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с изм. и доп. (СЗ РФ. 2002. № 1. ст. 1, 2);

4. Уголовный кодекс РФ, с изм. и доп. (СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954);

Интерактивное занятие.

Работа в малых группах. В ходе семинарского занятия аудитория разделяется на малые группы. Каждой из групп дается задание по подготовке ответа на один из нижеследующих вопросов:

1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений.

2. Субъекты административно-правовых отношений. Индивидуальные и коллективные субъекты административно-правовых отношений. Административная правоспособность и дееспособность субъектов административно-правовых отношений.

3. Особенности юридических фактов, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

4. Критерии классификации и виды административно-правовых отношений.

Непосредственно на семинарском занятии заслушиваются представители каждой из групп, выступление которых оценивается преподавателем.