Этап 1. Оценка исходной ситуации

На этом этапе дается описание предприятия, его местоположение, основные производственные процессы и оборудование, организационная схема и распределение обязанностей, основное используемое сырье и продукция, выбросы в атмосферу, в воду и образование отходов.

Выявляются экологические аспекты деятельности предприятия, определяется степень их важности. Важным экологическим аспектом является тот аспект, который оказывает или может оказать существенное воздействие на окружающую среду. А воздействием на окружающую среду считается любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности предприятия, его продукции или услуг.

Порядок проведения оценки исходной ситуации (ОИС) не регламентируется стандартом ISO 14001, однако в приложении А, носящем информационный характер, рекомендуется ее осуществление и отмечено, что организации, у которой нет системы менеджмента окружающей среды, следует вначале установить свою исходную позицию по отношению к окружающей среде посредством анализа. Целью этого анализа является рассмотрение всех экологических аспектов организации как основы для создания СЭМ. 

Анализ должен охватывать четыре ключевые области: 

- идентификацию экологических аспектов деятельности, в режиме нормальной работы, а также работы в период пуска и останова оборудования, в чрезвычайных ситуациях и при авариях;

- идентификацию соответствующих законодательных и нормативных требований;

- изучение существующей практики и процедур экологического менеджмента;

- оценивание предыдущих чрезвычайных ситуаций и аварий.

Оценка исходной ситуации позволяет не только определить степень соответствия существующей системы менеджмента требованиям стандарта, но и выявить ее сильные и слабые элементы. Фактически ОИС представляет собой один из видов экологического аудита, в ходе которого используются все соответствующие методики и подходы, а к проведению ОИС и аудиторам предъявляются стандартные требования.

Результатом первого этапа является формирование четкого представления о необходимых изменениях в деятельности организации, последствиях этих изменений, существующих рисках и возможностях, что позволяет разработать стратегию деятельности и сформулировать экологическую политику.

Этап 2. Разработка и декларация экологической политики

В такой декларации руководитель в письменной форме выражает свой взгляд на то, как должно работать предприятие, и что должны делать все сотрудники для охраны окружающей среды.

Декларация преследует две цели:

- внутренняя: объяснить ту важность, которую высшее руководство придает управлению окружающей средой,

- внешняя: показать, какое большое значение уделяет предприятие экологическим вопросам и определить ответственность предприятия.

Декларация публикуется для информирования органов государственной власти и общественности об экологической политике организации.

Этап 3. Составление плана действий в области экологического менеджмента

План действий должен предусматривать ряд основополагающих моментов, включая определение целей и задач, приоритетов деятельности, распределение полномочий и ответственности, сроки выполнения и основные результаты мероприятий, порядок информационного взаимодействия (внутреннего и внешнего), а также распределение ресурсов.

Чем полнее в плане действий учитываются взгляды и интересы на всех уровнях предприятия, тем более реалистичным является план, тем больше понимания и поддержки он получит со стороны сотрудников, которые будут отвечать за его реализацию.

Этап 4. Разработка процедур СЭМ и ее интеграция в существующую схему управления

Распределение обязанностей и рабочие процедуры в идеале должны устанавливаться людьми, которым поручено их выполнение, а затем утверждаться высшим руководством. Каждая процедура должна быть действенной и эффективной в максимально возможной степени. В плане действий должны быть также представлены программы обучения персонала и организация внутренних коммуникаций.

СЭМ должна стать частью обычной практики управления производством. Для этого необходимо пересмотреть и, если нужно, изменить:

- организационную структуру (задания, полномочия, ответственность);

- интеграцию системы отчетности и принятия решений по экологическим вопросам в структуру внутреннего управления.

Этап 5. Создание системы измерений и мониторинга

Предприятие должно иметь возможность в любой момент оценить насколько эффективно работает система экологического менеджмента. Система мониторинга должна позволить оценить фактическую результативность природоохранной деятельности предприятия по отношению к установленной экологической политике, экологическим целям и задачам, плану действий

Этап 6. Внедрение и функционирование СЭМ

Для успешного функционирования СЭМ необходимы постоянное непосредственное участие и поддержка со стороны представителей высшего руководства предприятия.

На крупных предприятиях ответственность за весь круг вопросов экологического менеджмента возлагается на соответствующее природоохранное подразделение. Это подразделение должно подчиняться одному из руководителей высшего уровня, например президенту, вице-президенту компании или директору завода. Часто такое подразделение отвечает как за вопросы охраны окружающей среды, так и за вопросы охраны труда и техники безопасности, поскольку эти области тесно связаны между собой.

Этап 7. Проведение внутренних аудитов

Внутренние аудиты проводят работники самого предприятия, чтобы оценить, насколько хорошо работает система экологического менеджмента и выявить все имеющиеся несоответствия.

Аудиторский отчет дает возможность руководству предприятия улучшить те элементы СЭМ, которые работают неудовлетворительно.

Этап 7. Совершенствование

Оценка работы системы экологического менеджмента, периодически проводимая высшим руководством, позволяет обеспечить адаптивность СЭМ к постоянно изменяющимся в условиям, таким как появление новых научных знаний о воздействии химических веществ на состояние окружающей среды, изменение национальных и международных рынков продуктов и услуг, курсов валют, норм государственного регулирования, требований потребителей или клиентов.

Элементы системы экологического менеджмента

Экологическая политика

Система экологического менеджмента является инструментом для реализации положений экологической политики организации.

В политике фиксируются основные принципы деятельности и приоритеты руководства в той или иной области. Она декларирует стратегию предприятия и обеспечивает принятие тактических решений руководством среднего и низшего звена, понимание и восприятие изменений персоналом. Следовательно, политика должна быть доступна всему персоналу и, по возможности, обсуждена до ее утверждения.

Согласно требованиям стандарта, высшее руководство должно определить экологическую политику организации и обеспечить, чтобы она:

- соответствовала характеру и масштабам деятельности организации, а также ее воздействию на окружающую среду;

- включала обязательства по постоянному улучшению СЭМ и предотвращению загрязнения окружающей среды;

- отражала обязательство высшего руководства по соблюдению законодательных и нормативных требований;

- создавала основу, с помощью которой организация устанавливает свои целевые и плановые экологические показатели;

- была документально оформлена, периодически анализировалась и пересматривалась по мере необходимости;

- была доведена до сведения всех лиц, работающих на организацию или от имени организации, включая персонал подрядчиков, работающий в помещениях и на оборудовании организации;

- была доступна общественности.

Доступность политики для общественности обеспечивается за счет ее предоставления по запросу заинтересованных сторон, а также публикации в средствах массовой информации.

Поскольку положения политики отражают стратегические направления и приоритеты в деятельности организации, доступные ресурсы и ограничения, периодический пересмотр и изменение политики требуется при достижении или потере актуальности поставленных в ней целей, изменении возможностей организации, приобретении опыта.

Планирование

Экологические аспекты

Политика организации, её целевые и плановые экологические показатели должны быть основаны на знании экологических аспектов и значительных воздействий на окружающую среду, связанных с деятельностью, продукцией или услугами этой организации. Такой подход может гарантировать, что при установлении целевых экологических показателей значительные воздействия на окружающую среду, связанные с этими аспектами, будут приняты во внимание.

Стандарт требует, чтобы в организации были созданы, внедрены и поддерживались в рабочем состоянии процедуры:

- идентификации тех экологических аспектов ее деятельности, продукции и услуг, которые она может контролировать, и на которые она может влиять с учетом планируемых или новых видов деятельности;

- определения тех аспектов, которые оказывают или могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду.

Эта информация должна быть документирована и поддерживаться в актуализированном состоянии.

Экологический аспект связан с элементом деятельности организации, её продукции или услуг, который может оказать положительное или отрицательное воздействие на окружающую среду. Например, это может быть потребление ресурсов, сброс, выброс, шумовое воздействие. Воздействие на окружающую среду связано с изменением, которое вызывает в окружающей среде данный аспект. Примерами воздействий могут служить загрязнение или заражение воды, либо истощение природных ресурсов. Связь между экологическими аспектами и воздействиями на окружающую среду является связью причины и следствия.

Примеры видов деятельности и связанные с ними экологические аспекты и воздействия на окружающую среду представлены в таблице 5.

Таблица 5 - Результаты идентификации экологических аспектов и оценка связанных с ними воздействий на окружающую среду

Идентификация экологических аспектов является постоянным процессом, который определяет прошлое, настоящее и потенциально возможное (положительное или отрицательное) воздействие деятельности организации на окружающую среду. Этот процесс также предусматривает идентификацию потенциального воздействия на организацию, оказываемого требованиями законодательства, регламентными требованиями, изменениями в самой организации и во внешней среде. Он также может включать идентификацию воздействия на здоровье и безопасность, а также оценку экологического риска.

Процесс идентификации экологических аспектов и оценки связанных с ними воздействий на окружающую среду может быть осуществлён в четыре этапа:

1) выбор вида деятельности, продукции или услуги;

2) идентификация экологических аспектов деятельности, продукции или услуги;

3) идентификация воздействия на окружающую среду;

4) оценка значительности воздействий.

Значительность каждого идентифицированного воздействия на окружающую среду может быть различной для каждой организации.

При оценке значительности того или иного аспекта необходимо учитывать:

- масштаб воздействия;

- возможный ущерб;

- вероятность события;

- продолжительность воздействия.

Для оценки целесообразности проведения природоохранных мероприятий необходимо также учитывать:

- потенциальное влияние требований законодательных актов и регламентных требований;

- сложность изменения воздействия;

- стоимость изменения воздействия;

- влияние изменения на другие виды деятельности и процессы;

- требования заинтересованных сторон;

- влияние на имидж организации.

Законодательные, нормативные и другие требования

Организация должна создать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры:

- идентификации и получения доступа к законодательным и нормативным требованиям, относящимся к ее экологическим аспектам, а также к другим требованиям, с которыми организация соглашается;

- установления того, как будут применяться эти требования к экологическим аспектам деятельности организации.

Требования могут относиться:

- к деятельности (например, разрешения на проведение работ на данном участке);

- к продукции или услугам организации;

- к отрасли промышленности, к которой принадлежит организация.

Для идентификации природоохранных требований и происходящих в них изменений можно использовать разные виды источников информации, включая:

- государственные органы всех уровней;

- негосударственные ассоциации или группы;

- коммерческие базы данных;

- профессиональные службы.

В том случае, когда внешние нормативы не отвечают потребностям организации или их не существует, могут быть разработаны внутренние приоритеты и критерии. Внутренние критерии эффективности вместе с внешними нормативами помогают организации в разработке её собственных экологических целевых и плановых показателей.

Цели, задачи и программы

Для того, чтобы осуществлять свою экологическую политику, организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документально оформленные целевые и плановые экологические показатели для каждого соответствующего подразделения и уровня в рамках этой организации.

Эти показатели являются общими показателями экологической эффективности, приведенными в экологической политике. Устанавливая целевые показатели, организации должны также принимать во внимание результаты оценки воздействия на окружающую среду, а также идентифицированные экологические аспекты и связанные с ними воздействия на окружающую среду.

Затем для того, чтобы достичь целевых экологических показателей в заданные сроки, могут быть установлены плановые экологические показатели, которые должны быть конкретными и измеряемыми.

После того, как будут установлены целевые и плановые экологические показатели, организации следует рассмотреть вопрос об установлении измеряемых характеристик экологической эффективности. Эти характеристики могут быть использованы в качестве основы для системы оценки экологической эффективности и могут обеспечить информацию как о системе управления окружающей средой, так и об оперативных системах.

Целевые и плановые экологические показатели могут быть широко применимы ко всей организации или к какому-либо конкретному подразделению или отдельному виду деятельности. Целевые и плановые экологические показатели должны определяться руководителями соответствующего уровня. Эти показатели должны периодически анализироваться и пересматриваться с учётом точки зрения заинтересованных сторон.

Целевые показатели могут включать в себя обязательства:

- сократить отходы и истощение ресурсов;

- сократить выброс загрязняющих веществ в окружающую среду;

- проектировать продукцию таким образом, чтобы свести к минимуму ее воздействие на окружающую среду при производстве, эксплуатации и утилизации;

- регулировать воздействие источников сырья на окружающую среду;

- способствовать осведомленности служащих и общества о проблемах окружающей среды.

Достижение целевых экологических показателей может быть определено с помощью характеристик экологической эффективности, таких как:

- количество использованного сырья или потребленной энергии;

- количество выбросов, например СО₂;

- количество образующихся отходов на единицу готовой продукции;

- эффективность использования материалов и энергии;

- количество аварийных ситуаций (например, незапланированные выбросы);

- количество специфических загрязняющих веществ, например, NO_Х, SO₂, СО, С_ХН_У, Pb;

- затраты на охрану окружающей среды.

В рамках общего планирования своей деятельности организация должна разрабатывать и поддерживать в рабочем состоянии программы достижения своих целевых и плановых экологических показателей. Такие программы должны включать:

- распределение ответственности за достижение целевых и плановых экологических показателей для каждого соответствующего подразделения и уровня в рамках организации;

- средства и сроки, в которые они должны быть достигнуты.

Планирование природоохранных мероприятий должно быть включено в стратегический план организации. Чтобы отражать изменения в целевых и плановых экологических показателях организации, программы должны регулярно пересматриваться.