Общая характеристика недр как объекта права природопользования

Право пользования недрами является разновидностью права природопользования и имеет свои особенности. Это один из централь­ных институтов горного права, так как недра находятся в исключи­тельной собственности народа Украины и предоставляются только в пользование (ст. 4 Кодекса Украины о недрах. Далее по тексту — КУоН. Недропользование рассматривается как фактические действия лица, направленные на использование полезных свойств природных ресурсов. Совокупность субъективных прав недропользователя, приобретенных им в порядке, установленном нормами горного права, составляет право недропользования в субъективном смысле. В объективном смысле право недропользования — система юридических норм, устанавливающих субъективные права и юридические обязанности недропользователей.

Таким образом, право пользования недрами — это институт экологического права, который регулирует с помощью правовых норм общественные отношения, возникающие по поводу использо­вания недр.

269

Недра — это часть земной коры, расположенной ниже почвен­ного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Это самостоятельный элемент природы, часть природной среды. К недрам относят твердые породы и породы, которые находятся в жидком или газообразном состоянии, минеральные ресурсы, расположенные на континентальном шель­фе и в исключительной (морской) экономической зоне, природные и техногенные месторождения полезных ископаемых. Все они со­ставляют единый государственный фонд недр.

Единый правовой режим пользования действует относительно всех составных частей государственного фонда недр, что позволяет сделать вывод: в законе понятия «недра» и «государственный фонд недр» тождественны.

Объектом права недропользования выступает индивидуализи­рованная на местности (в натуре) часть государственного фонда недр, которая предоставляется в пользование для определенной цели в виде горного отвода.

Под горным отводом закон понимает индивидуализированную на местности (в натуре) часть (участок) государственного фонда недр, представляющий собой геометризированный блок недр, предостав­ляемый недропользователю в соответствии с лицензией на пользо­вание недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей по­лезных ископаемых, создания особо охраняемых геологических объектов и других целей.

Субъектами права недропользования могут быть предприятия, учреждения и организации, а также граждане Украины, которые имеют соответствующую квалификацию, материально-технические и экономические возможности для пользования недрами (ст. 16 КУоН). Исходя из анализа норм законодательства о предпринима­тельской деятельности, под специализированными следует пони­мать такие предприятия, учреждения и организации, в устав кото­рых использование недр внесено как основной вид предпринима­тельский деятельности. Граждане Украины, которые желают получить в пользование недра, должны зарегистрироваться как субъекты предпринимательской деятельности — частные предпри­ниматели.

В установленных законодательством случаях недра могут пере­даваться в пользование иностранным юридическим лицам и ино­странным гражданам.

Право недропользования в пределах своих земельных участков могут осуществлять собственники земли и землепользователи с целью добычи полезных ископаемых местного значения, торфа, пресных подземных вод и т.п. для удовлетворения своих хозяй­ственных и бытовых нужд.

Пользование недрами на территории Украины, ее континенталь­ного шельфа и исключительной (морской) экономической зоны является платным. Плата взимается в виде: платежей за пользова­ние недрами; отчислений за геологоразведочные работы, выполнен­ные за счет государственного бюджета; сбора за выдачу специальных разрешений (лицензий) и акцизного сбора. Платежи могут взыски­ваться как разовые взносы, так и как регулярные платежи, размер которых определяют согласно соответствующим эколого-эко-номическим расчетам в зависимости от экономико-географических условий и размера участка недр, вида полезных ископаемых, про­должительности работ, от состояния геологического изучения территории и степени риска.

Нормативы платы за пользование недрами и порядок ее взыска­ния устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Плата за пользование недрами может вноситься как в виде де­нежных платежей, так и в натуральном виде (часть добытого мине­рального сырья или другой произведенной продукции, выполнения работ или предоставления других услуг). Плата за пользование не­драми не может вноситься в виде радиоактивного сырья и продуктов его переработки, благородных металлов, алмазов и драгоценных камней, материалов и услуг оборонно-военного характера, а также информации, которая отнесена к государственной тайне.

Для некоторых категорий пользователей недрами законодатель­ством установлены льготы и скидки при взимании платы. Так, пользователям, которые осуществляют добычу дефицитных полез­ных ископаемых при низкой экономической эффективности раз­работки месторождений или добычу полезных ископаемых низко­го качества, предоставляется скидка при плате за пользование не­драми (ст. 36 КоН Украины).

От платы освобождаются пользователи недр при проведении работ по геологическому изучению недр и разведке месторождений полезных ископаемых, если они выполняются за счет государст­венного бюджета и при создании геологических объектов природ-но-заповедного фонда. Освобождены от платы за пользование не­драми собственники земли и землепользователи, которые осуще­ствляют, в установленном порядке, добычу полезных ископаемых местного значения для собственных нужд или пользуются недрами для хозяйственных и бытовых потребностей на предоставленных им в собственность или пользование земельных участках (ст. 29

КУоН).

Платежи за пользование недрами направляются в государствен­ный бюджет, бюджеты Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

Так, например, за добычу полезных ископаемых общегосудар­ственного значения в государственный бюджет отчисляется 40 процентов платежей, остальные поступают в местный бюджет. За

270

271

добычу полезных ископаемых местного значения все платежи на­правляются в местный бюджет, а за пользование недрами конти­нентального шельфа — в государственный бюджет (ст. 31 КУоН).