ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ РАСТИТЕЛЬНЫМ

МИРОМ И ЕГО ОХРАНА

Растительный мир как объект экологических правоотношений

Растительный мир, (ст. 3 Закона Украины «О растительном мире»¹) представляет собой совокупность всех видов растений, а

1 Див.: О растительном мире: Закон Украины, принятый Верховной Радой Украины 09.04.2006 г. // Офщшний В1сник Укра'ши. — 1999. — №18.— Ст. 775.

также грибов и образованных ими сообществ на определенной тер­ритории.

Впервые в юридической литературе научное определение поня­тия «растительный мир» было сформулировано в 80-х гг. XX ст. и определялось как «совокупность диких растений (наземных и вод­ных), произрастающих в состоянии естественной свободы на терри­тории Советского Союза, а также в границах континентального шельфа СССР »^х. Но в дальнейшем это понятие не получило научной поддержки и в законодательстве бывшего СССР не нашло своего закрепления.

Растения как составная и наиболее весомая часть растительного мира насчитывают около 350 тыс. видов. К середине XX столетия все растения традиционно делились на низшие растения (бактерии, водоросли, грибы и лишайники) и высшие растения (моховые, хво-щевые, папоротниковые и цветочные).

В современный период бактерии и грибы выделяют в самостоя­тельную группу, в связи с чем искусственная группа — низшие растения — сохранила преимущественно исторический интерес. Весь растительный мир с биологической точки зрения возможно классифицировать на: древесный, травянистый, кустарниковый и водный.

К основным видам растительного мира с позиции его правового регулирования следует отнести: лесные ресурсы; природная рас­тительность, которая не относится к лесным ресурсам; раститель­ность сельскохозяйственного назначения.

Наиболее полно из всех названных видов урегулированы отно­шения, которые возникают в процессе использования, воспроиз­водства и охраны лесных ресурсов. И это является вполне оправдан­ным, поскольку социальное значение этого вида растительного мира весьма большое.

Что касается естественной растительности, которая не принад­лежит к лесным ресурсам, то его правовая основа на протяжении многих лет отсутствовала. Именно этот пробел в регулировании правоотношений в сфере охраны, использования и воспроизводства растительного мира был заполнен принятым 9 апреля 1999 г. Зако­ном Украины «О растительном мире».

Отношения, возникающие в сфере охраны, использования и вос­производства растений и многолетних насаждений сельскохозяй­ственного назначения, в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона Украины «О растительном мире», регулируются соответствующим законода­тельством Украины (аграрным, хозяйственным, гражданским, ад­министративным). Таким образом, эта группа общественных отно­шений не подпадает под действие правовых норм этого Закона.

¹ Див.: Искоян А.Б. Проблемы совершенствования правового регулиро­вания охраны и использования растительного мира (диких растений вне лесов): Автор, канд. юрид. наук. — Ереван. — 1985. — С. 16.

288

289

Непосредственными объектами растительного мира, которые используются или могут быть использованы населением, являются природные растительные ресурсы. По своей экологической, хозяй­ственной, научной, оздоровительной, рекреационной ценности и другим признакам они подразделяются на природные растительные ресурсы общегосударственного и местного значения.

К природным растительным ресурсам общегосударственного значения принадлежат: а) объекты растительного мира в пределах: внутренних морских вод и территориального моря, континенталь­ного шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины; поверхностных вод (озер, водохранилищ, рек, каналов), которые расположены и используются на территории более чем одной области, а также их притоков всех порядков; естественных и биосферных заповедников, национальных природных парков, а также заказников, памятников природы, ботанических садов, ден­дрологических парков, зоологических парков, парков-памятников садово-паркового искусства общегосударственного значения; б) лес­ные ресурсы государственного значения; в) редкие и такие, которые находятся под угрозой исчезновения, сосудистые растения, мохо­образные, водоросли, лишайники, а также грибы, виды которых занесены в Красную книгу Украины; г) редкие и такие, которые находятся под угрозой исчезновения, и типичные природные рас­тительные сообщества, занесенные в Зеленую и Красную книги Украины. Кроме того, к природным растительным ресурсам обще­государственного значения законодательством Украины могут быть отнесены и другие объекты растительного мира.

К природным растительным ресурсам местного значения отно­сятся дикорастущие и иные несельскохозяйственного назначения сосудистые растения, мохообразные, водоросли, лишайники, а так­же грибы, которые не отнесены законодательством Украины к при­родным растительным ресурсам общегосударственного значения.

Таким образом, объектами растительного мира является сово­купность всех видов дикорастущих и других несельскохозяйствен­ного назначения сосудистых растений биологического происхож­дения, мохообразных, водорослей, лишайников, а также грибов и их групп.

Законом Украины «О растительном мире» предусмотрена необ­ходимость сохранения природного, пространственного, видового, популяционного и ценотического разнообразия объектов раститель­ного мира; сохранение условий произрастания дикорастущих рас­тений и природных растительных сообществ; научно обоснованно­го, неистощительного использования природных растительных ресурсов; осуществление мероприятий по предотвращению отрица­тельного влияния хозяйственной деятельности на растительный мир; охраны объектов растительного мира от пожаров, защита от вредителей и болезней; осуществление мероприятий по воспроиз-

водству объектов растительного мира; регулирование распростра­нения и численности дикорастущих растений и использование их запасов с учетом интересов здравоохранения населения.