Правовые формы контроля за рациональным использованием недр

Государственный надзор за использованием и охраной недр

осуществляется специальными государственными органами в фор­ме государственного геологического контроля и государственного геологического надзора. Цель государственного контроля и надзора — обеспечение соблюдения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами установленного порядка пользования недрами, выполнение других обязанностей относительно охраны недр.

Государственный контроль за геологическим изучением недр (государственный геологический контроль) осуществляется Мини­стерством охраны окружающей природной среды Украины и его органами на местах.

Органы государственного геологического контроля проверяют выполнение государственных программ геологоразведочных работ; обоснованность применения методик и технологий; качество, ком­плексность, эффективность работ по геологическому изучению недр; полноту исходных данных о количестве и качестве запасов основных и совместно залегающих полезных ископаемых; своевременность и правильность государственной регистрации работ по геологиче­скому изучению недр, наличие специальных разрешений (лицензий) на использование недр и выполнение предусмотренных ими усло­вий; соблюдение во время исследовательской эксплуатации место­рождений полезных ископаемых технологий, которые бы обеспе­чивали необходимое их изучение; сохранение разведывательных горных выработок и буровых скважин для разработки месторожде­ний полезных ископаемых, а также ведение геологической доку­ментации.

Государственный контроль за использованием и охраной недр, в пределах своей компетенции, осуществляют также местные со­веты.

Государственный надзор за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной, а также использова­нием и переработкой минерального сырья (государственный горный надзор) осуществляется Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда и его органами на местах.

Органы государственного горного надзора проверяют:

— полноту изучения месторождений полезных ископаемых, горнотехнических, геологических, инженерно-геологических,

гидрогеологических и других условий их разработки, строительст­ва и эксплуатации подземных сооружений, захоронения вредных веществ и отходов производства;

— своевременность и правильность введения в эксплуатацию разведанных месторождений полезных ископаемых;

— выполнение требований относительно охраны недр при веде­нии работ по их изучению, установлению кондиции на минеральное сырье и эксплуатации месторождений полезных ископаемых;

— правильность разработки месторождений полезных ископае­мых, полноту добычи оцененных запасов полезных ископаемых и имеющихся в них компонентов;

— соблюдение установленного порядка учета запасов полезных ископаемых, обоснованность и своевременность списания;

— соблюдение правил проведения геологических и маркшейдер­ских работ во время разработки месторождений;

— соблюдение правил и технологий переработки минерального сырья с целью обеспечения более полного изъятия полезных компо­нентов и улучшения качества конечной продукции;

— правильность и своевременность проведения мероприятий, которые гарантируют безопасность людей, имущества и окружаю­щей природной среды, горных выработок и буровых скважин от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Органы государственного контроля и надзора в пределах своей компетенции имеют право давать обязательные для выполнения указания (предписания) об устранении нарушений норм и правил ведения работ во время геологического изучения недр, их исполь­зования и охраны; в порядке, установленном законодательством, прекращать работы, связанные с пользованием недрами, в случае нарушений соответствующих норм и правил или без специальных разрешений. Порядок осуществления государственного контроля и надзора определяется Законом Украины «О государственной гео­логической службе Украины» от 4 ноября 1999 года¹.

Право пользования недрами и его виды

Классификация права пользования недрами может осуществ­ляется на основе их целевого назначения или срока их использова­ния.

По срокам их использования, пользование недрами может быть постоянным или временным. Под постоянным пользованием пони­мается пользование недрами без заранее установленного срока. Временное пользование может быть краткосрочным — до пяти лет, и долгосрочным — до двадцати лет. В случае необходимости срок

¹ Сборник: Законодательство Украины об окружающей природной сре­де. Т.2. — X.: ООО «Одиссей», 2006. — С. 446-451.

272

273

временного пользования может быть продлен. Исчисление срока пользования недрами начинается со дня получения специального разрешения (лицензии) на пользование недрами, если в нем не ус­тановлено иное.

Право пользования недрами на основе их целевого назначения подразделяется на:

геологическое изучение, в том числе опытно-промышленную разработку месторождений полезных ископаемых общегосудар­ственного значения;

добычу полезных ископаемых;

строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не свя­занных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материа­лов, захоронение вредных веществ и отходов производства, сбрасы­вание сточных вод;

создание геологических территорий и объектов, которые имеют важное научное, культурное, санитарно-оздоровительное значение (научные полигоны, геологические заповедники, заказники, па­мятки природы, лечебные, оздоровительные заведения и др.);

удовлетворение других потребностей.

Геологическое изучение осуществляется с целью получения данных о геологическом строении недр, процессов, которые проис­ходят в них, выявления и оценки полезных ископаемых, изучения закономерностей их формирования и размещения, выяснения гор­нотехнических и других условий разработки месторождений по­лезных ископаемых и использования недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Проведение работ по геологиче­скому изучению недр организовывает и координирует Министерство охраны окружающей природной среды Украины на основе государ­ственных комплексных или целевых программ, межотраслевых планов, проектов, соответствующих норм и правил.

Геологическое изучение недр, предусмотренное государственны­ми программами, осуществляется, как правило, за счет средств, которые отчисляются добывающими предприятиями в государ­ственный бюджет за выполненные ранее геолого-разведывательные работы. В отдельных случаях геологическое изучение может вы­полняться за счет прямых дотаций государственного и местных бюджетов.

Для геологического изучения, в том числе для опытно-промыш­ленной разработки месторождений полезных ископаемых общего­сударственного значения, недра предоставляются в пользование без предоставления горного отвода на основании специального разре­шения (лицензии) на геологическое изучение недр.

При геологическом изучении недр должны обеспечиваться: ра­циональное и эффективное проведение работ; экологически безо­пасное для жизни и здоровья людей состояние окружающей при-

родной среды; полнота изучения геологического строения недр, горнотехнических, гидрогеологических и других условий разработ­ки разведанных месторождений; достоверность определения коли­чества и качества запасов всех полезных ископаемых и их компо­нентов; сохранение разведывательных горных выработок и буровых скважин, которые не подлежат дальнейшему использованию; со­хранение геологической и исполнительно-технической документа­ции, образцов горных пород и руд, дубликатов проб полезных ис­копаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами для целей, не свя­занных с добычей полезных ископаемых.

Работы по геологическому изучению недр подлежат обязательной государственной регистрации и учету с целью обобщения и макси­мального использования результатов изучения недр, а также пре­дотвращения дублирования указанных работ. Опытно-промышлен­ная разработка месторождений полезных ископаемых общегосу­дарственного значения осуществляется с целью уточнения их отдельных горно-геологических и других параметров, определения рациональных методов добычи минерального сырья на основании проекта проведения этих работ. Добытые во время опытно-промыш­ленной разработки полезные ископаемые подлежат реализации на общих основаниях.

Лица, которые открыли неизвестное ранее месторождение, имею­щее промышленную ценность, или выявили дополнительные запа­сы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, которое существенным образом повы­шают его промышленную ценность, считаются первооткрывателя­ми. Первооткрыватели имеют право на вознаграждение.¹

Наиболее распространенный вид права пользования недрами — добыча полезных ископаемых. Полезные ископаемые подразделя­ются на: общегосударственного и местного значения, и объединены в месторождения природного или техногенного происхождения.

Природные месторождения полезных ископаемых — это ско­пление минеральных веществ в недрах, на поверхности земли, в источниках вод и газов, на дне водоемов, которые по количеству, качеству и условиям залегания являются пригодными для промыш­ленного использования.

Техногенные месторождения полезных ископаемых — это места, где скопились отходы добычи, обогащения и переработки минераль­ного сырья, запасы которых оценены и имеют промышленное зна­чение. Такие месторождения могут возникнуть также вследствие потерь при хранении, транспортировке и использовании продуктов переработки минерального сырья.

¹ См.: СП Украины. — 1995. — № 4.— Ст. 102.

274

275

К полезным ископаемым общегосударственного значения от­носится природный газ, уголь, металлы, нефть и др. К полезным ископаемых местного значения — гипс, гравий, песок, ракушеч­ник и т.п.¹

Месторождения полезных ископаемых, в том числе техногенные, подлежат учету в государственном кадастре месторождений и про­явлений полезных ископаемых и государственном балансе запасов полезных ископаемых.²

Государственный кадастр месторождений и проявлений полез­ных ископаемых содержит сведения о каждом месторождении, включенном в государственный фонд месторождений полезных ископаемых, сведения относительно количества и качества запасов полезных ископаемых и имеющихся компонентов, сведения о гор­нотехнических, гидрогеологических и других условиях разработки месторождения и его геолого-экономическую оценку, а также све­дения о каждом выявлении полезных ископаемых.

Государственный баланс запасов полезных ископаемых содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов полезных ископаемых относительно месторождений, которые име­ют промышленное значение, их размещение, уровень промышлен­ного освоения, а также сведения о добыче, потерях и обеспеченности общественного производства разведанными запасами полезных ископаемых.

Разработка месторождений твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых и переработка минерального сырья произво­дятся согласно утвержденным проектам и планам работ, правилам технической эксплуатации и охраны недр, которые согласовыва­ются пользователями недр с Министерством охраны окружающей природной среды Украины.

С целью предотвращения отрицательных демографических, социальных и экологических последствий интенсивной добычи полезных ископаемых устанавливаются квоты на добычу отдельных их видов.³

При разработке месторождений полезных ископаемых должно обеспечиваться:

1) применение рациональных, экологически безопасных техно­логий, добыча полезных ископаемых и изъятие имеющихся в них компонентов, которые имеют промышленное значение, недопуще-

¹ См.: СП Украины. —1995. — № 2.— Ст. 42.

² См.: Об утверждении Порядка государственного учета месторождений
запасов и проявлений полезных ископаемых: Постановление КМУ от
32.01.1995 г. №75 // Сборник: Законодательство Украины об окружающей
природной среде. Т.2. — X.: ООО «Одиссей», 2006. — С.464 — 466.

³ См.: Положение о порядке установления квот на добычу отдельных
видов полезных ископаемых от 22.12.1994 г. (с изменениями и дополне­
ниями) // СП Украины.— 1995.— № 3.— Ст.54.

ние сверхнормативных потерь и ухудшения качества полезных ископаемых, а также выборочной разработки богатых участков месторождений, которая приводит к потерям запасов полезных ископаемых;

2) осуществление доразведки месторождений полезных ископае­мых и других геологических работ, проведение маркшейдерских работ, ведение технической документации;

3) учет состояния и движения запасов, потерь и ухудшения ка­чества полезных ископаемых, а также представление в статистиче­ские и другие государственные органы установленной законода­тельством отчетности;

4) недопущение порчи разрабатываемых и соседних с ними ме­сторождений полезных ископаемых вследствие проведения горных работ, а также сохранение запасов полезных ископаемых месторо­ждений, которые консервируются;

5) складирование, хранение и учет полезных ископаемых, а также отходов производства, которые содержат полезные компо­ненты и временно не используются;

6) рациональное использование вскрышных пород и отходов производства;

7) безопасное для людей, имущества и окружающей природной среды ведение работ.

При переработке минерального сырья должны обеспечиваться:

1) соблюдение технологических схем, которые обеспечивают рациональное и комплексное изъятие полезных компонентов;

2) учет и контроль за распределением полезных компонентов на разных стадиях переработки и степенью их извлечения из мине­рального сырья;

3) изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытно-технологических испытаний с целью усовершенствования технологии переработки минерального сы­рья;

4) рациональное использование отходов переработки (шлама, пыли, сточных вод и т.п.);

5) складирование, учет и хранение отходов производства, кото­рые содержат полезные компоненты и временно не используются.

При разработке месторождений полезных ископаемых и перера­ботке минерального сырья должно обеспечиваться также соблюде­ние других требований, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

Собственники земли и землепользователи имеют право без спе­циальных разрешений (лицензий) и горного отвода добывать полез­ные ископаемые местного значения в пределах предоставленных им земельных участков. Добычу таких полезных ископаемых раз­решается производить открытым способом без применения специ­альных технических средств общей глубиной разработки до двух

276

277

метров и только для удовлетворения своих собственных и бытовых нужд, без права продажи другим лицам. При отсутствии указанных обстоятельств право недропользования с целью добычи полезных ископаемых указанными лицами осуществляется на общих осно­ваниях (ст. 23 КУоН).

Порядок пользования недрами для целей, не связанных с добы­чей полезных ископаемых, регулируется ст. 55 Кодекса Украины о недрах. Пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений и для других целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется по соответствующим про­ектам. В них должны предусматриваться мероприятия, которые обеспечивают обезвреживание сточных вод, вредных веществ и отходов производства или локализацию их в определенных грани­цах, а также предотвращают их проникновение в горные выработки, земную поверхность и в водные объекты.

Редкие геологические образования, минералогические образова­ния, палеонтологические объекты и другие участки недр, которые представляют особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном законодательством порядке объектами природно-заповедного фонда. В случае выявления при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объек­тов, которые представляют интерес для науки и культуры, пользо­ватели недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить в соответствующие государственные органы.

Другие виды права пользования недрами законодательством пока не урегулированы.