Классификация видов права водопользования

Виды, права водопользования можно классифицировать по различным основаниям: целевому назначению; субъектному составу; срокам осуществления права; условиям предоставле­ния водных объектов в пользование и др.

Основным среди названных оснований является целевое на­значение водных объектов. Водный кодекс Украины определяет следующие виды права пользования водами: для удовлетворения питьевых нужд населения, а также для хозяйственно-бытовых, лечебных, оздоровительных, сельскохозяйственных, промышлен­ных, транспортных, энергетических, рыбохозяйственных и иных государственных и общественных нужд. В основе целевого пользо­вания водами лежит принцип рационального, экономного водо­пользования с учетом основных экологических требований.

Из названных видов приоритетным является пользование вод­ными объектами для питьевых и бытовых нужд населения и для других хозяйственно-бытовых потребностей. Качество воды долж­но соответствовать установленным государственным стандартам, нормативам экологической безопасности водопользования и сани­тарным нормам (глава 8 ВК Украины). Это водопользование осуще-

245

ствляется в порядке централизованного или нецентрализованного водоснабжения. Так, при осуществлении специального водополь­зования для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения в порядке централизованного водоснабжения предприятия, учре­ждения и организации, в ведении которых находятся питьевые и хозяйственно-бытовые водопроводы, осуществляют забор воды непосредственно из водных объектов в соответствии с утвержден­ными в установленном порядке проектами водозаборных сооруже­ний, нормативами качества воды и разрешениями на специальное водопользование.

При использовании воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения в порядке нецентрализованного водоснабжения юридические и физические лица осуществляют ее забор непосред­ственно из поверхностных или подземных водных объектов в по­рядке общего и специального водопользования.

Среди вод питьевого качества особое место отведено подземным водам. В соответствии со ст. 61 Водного кодекса Украины установ­лен специальный правовой режим этих вод. Так, подземные воды питьевого качества должны использоваться в первую очередь для удовлетворения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водо­снабжения населения, а также пищевой промышленности и живот­новодства.

Одним из целевых видов является использование водных объек­тов, отнесенных в установленном порядке к категории лечебных и включенных в специальный перечень¹.

Перечень водных объектов, отнесенных к категории лечебных, с указанием запасов вод и их лечебных свойств, а также других благоприятных для лечения и профилактики условий, утвержда­ется Кабинетом Министров Украины по представлению соответству­ющих компетентных органов. Данные водные объекты использу­ются исключительно в лечебных и оздоровительных целях. В них запрещено сбрасывать оборотные воды и в отношении этих водных объектов установлен особый охранный порядок.

Пользование водными объектами для отдыха и спорта осущест­вляется в порядке как общего, так и специального водопользова­ния. Воды для этих целей используются в местах, определенных соответствующими советами в порядке, установленном законода­тельством. При наличии соответствующих оснований это право может быть запрещено или ограничено (ст. 45 ВК Украины).

Самостоятельным видом является пользование водными объек­тами для нужд сельского и лесного хозяйства. Этот вид пользования осуществляется в порядке общего и специального водопользования (ст. 65 ВК Украины). Целью данного водопользования является обе­спечение водой аграрных и иных организаций, граждан, которые

¹ СП Украины. — 1996. — № 21. — Ст. 584.

занимаются сельскохозяйственным производством. При орошении земель сельскохозяйственного назначения водопользователи обяза­ны осуществлять меры по предотвращению подтопления, заболачи­вания, засоления и загрязнения этих земель. Качество воды, ис­пользуемой для орошения земель сельскохозяйственного назначе­ния, должно отвечать установленным нормативам.

При этом орошение сельскохозяйственных угодий, сброс дренаж­ных вод в водные объекты осуществляется на основании разрешений на специальное водопользование. При осушении земель сельскохо­зяйственного назначения должны осуществляться меры по предот­вращению деградации и ветровой эрозии этих земель, а также ухудшения состояния водных объектов. Подобный порядок распро­страняется также и на лесохозяйственное водопользование.

Одним из видов целевого водопользования является специальное водопользование для нужд промышленности и гидроэнергетики. Водопользователи при пользовании водными объектами для про­мышленных нужд обязаны соблюдать установленные условия специального водопользования, экологические требования, а также принимать меры по уменьшению расхода воды (особенно питьевой) и прекращению сброса загрязненных возвратных вод путем совер­шенствования производственных технологий, схем водоснабжения и очистки сточных вод.

При данном водопользовании лимит использования питьевой воды из коммунальных и ведомственных хозяйственно-питьевых водопроводов устанавливается местными советами по согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды.

В случаях, предусмотренных законодательством (стихийные бедствия, аварии, иные экстремальные ситуации, а также перерас­хода водопользователем установленного лимита потребления воды) местные советы имеют право уменьшать или запрещать потребле­ние питьевой воды для промышленных нужд из коммунальных водопроводов и временно ограничивать потребление ее из ведом­ственных хозяйственно-питьевых водопроводов в интересах перво­очередного удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения.

Основной задачей водопользования для потребностей гидроэнер­гетики является обеспечение специальных установок для получения механической или электрической энергии. Пользование водными объектами для этих целей должно осуществляться с учетом инте­ресов иных отраслей народного хозяйства и соблюдением принципа комплексного использования вод.

Следующим видом является пользование водными объектами для нужд водного транспорта, которое осуществляется на судоход­ных водных объектах, внутренних (морских) водах, территориаль­ном море, выступающих водными путями общего пользования, за

246

247

исключением случаев, когда использование их полностью или ча­стично запрещено. Перечень внутренних водных путей, отнесенных к категории судоходных, утверждается Кабинетом Министров Украины.

Пользование водными объектами для плавания на маломерных судах (весельных, моторных лодках) разрешается с соблюдением правил, устанавливаемых Верховным Советом Автономной Респуб­лики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими советами по согласованию с Украинской государственной инспек­цией Регистра и безопасности судоходства.

К своеобразному виду относится пользование водными объекта­ми для нужд рыбного и охотничьего хозяйства. Так, на водных объектах (их частях), используемых для промышленной добычи рыбы и другого водного промысла или имеющих значение для вос­производства их запасов, права водопользователей могут быть ограничены в интересах рыбного хозяйства и водного промысла. Кроме того, перечень промышленных участков рыбохозяйственных водных объектов (их частей) определяется Кабинетом Министров Украины¹. К обязанностям водопользователей, которым предостав­лены в пользование рыбохозяйственные водные объекты (их части), относятся осуществление мер, обеспечивающих улучшение эколо­гического состояния водных объектов и условий воспроизводства рыбных запасов, а также содержание в надлежащем санитарном состоянии прибрежных защитных полос в местах вылова рыбы.

Проведение гидромелиоративных работ в местах, где обитают водоплавающие птицы, пушные звери, а также промышленный вылов рыбы в местах, где разводятся бобры и выхухоли, осущест­вляется по согласованию с государственными органами рыбного и охотничьего хозяйства.

Другие вопросы пользования водами для нужд рыбного и охот­ничьего хозяйства регулируются Законом Украины «О животном мире», иными актами законодательства.

Право водопользования в зависимости от технических усло­вий может быть двух видов: общее и специальное.

Общее водопользование осуществляется гражданами для удо­влетворения их потребностей (купание, плавание на лодках, люби­тельское и спортивное рыболовство, водопой животных, забор воды из водных объектов без применения сооружений или технических устройств и из колодцев) бесплатно, без закрепления водных объ­ектов за отдельными лицами и без предоставления соответствующих разрешений. Данный вид водопользования может быть ограничен (ст. 47 ВК), и органы местного самоуправления обязаны уведомить население об установленных ими правилах.

¹ Постановление Кабинета Министров Украины от 22 мая 1996 года // СП Украины. — 1996. — № 12. - Ст. 343.

248

Водным законодательством предусматривается специальное водопользование — это забор воды из водных объектов с примене­нием сооружений или технических устройств, использование воды и сброса загрязняющих веществ в водные объекты, включая забор воды и сброс загрязняющих веществ с возвратными водами с при­менением каналов. Субъектами этого водопользования выступают как физические, так и юридические лица. Это водопользование осуществляется на основании разрешений, которые выдаются го­сударственными органами охраны окружающей природной среды (для общегосударственных объектов) или соответствующими со­ветами (для объектов местного значения, после предварительного согласования). Специальное водопользование является платным.

Кроме общего и специального водопользования, Водный кодекс Украины (ч. 3 ст. 48) предусматривает еще один вид — неспециаль­ное водопользование. К нему относятся: пропуск воды через гидро­узлы (кроме гидроэнергетических); подача (перекачивание) воды водопользователям в маловодные регионы; устранение вредного действия вод (подтопление, засоление, заболачивание); использо­вание подземных вод для извлечения полезных компонентов; из­влечение воды из недр вместе с добычей полезных ископаемых; выполнение строительных, дноуглубительных и взрывных работ; добыча полезных ископаемых и водных растений; прокладка тру­бопроводов и кабелей; проведение буровых, геологоразведочных работ; другие работы, выполняемые без забора воды и сброса воз­вратных вод.

По срокам пользования право водопользования делится на постоянное и временное. При постоянном пользовании срок поль­зования водами не устанавливается. При временном — срок уста­навливается, а именно: краткосрочное (до трех лет) или долгосрочное (от трех до двадцати пяти лет). В случае необходимости срок водо­пользования может быть продлен на период, не превышающий со­ответственно краткосрочного или долгосрочного водопользования. Действующим водным законодательством предусмотрен еще один вид временного водопользования — пользование водными объектами (их частями) на условиях аренды (ст. 51 ВК Украины): Данное право оформляется соответствующим договором, согласо­ванным с соответствующими компетентными органами. Условия, сроки и сбор за аренду водных объектов (их частей) определяются в договоре аренды по соглашению сторон. Запрещается передача арендатором права на аренду водного объекта (или его части) другим субъектам хозяйствования. Водопользователи, которым водный объект (его часть) представлен в аренду, могут разрешить другим водопользователям осуществлять специальное водопользование в порядке, установленном Водным кодексом.

К видам права водопользования относятся первичное и вто­ричное водопользование. Первичное водопользование осуществля-

249

ется теми водопользователями, которые имеют собственные водо­заборные сооружения и соответствующее оборудование для забора воды. Вторичное водопользование осуществляется водопользовате­лями, которые не имеют собственных водозаборных сооружений, получают воду из водозаборных сооружений первичных водополь­зователей и сбрасывают сточные воды в их системы на устанавли­ваемых между ними условиях.

Кроме названных, к видам права пользования водами отно­сятся платные и бесплатные. Общее водопользование, пользова­ние водными объектами для нужд воздушного транспорта являют­ся примерами бесплатного водопользования. К платным видам от­носятся виды права специального водопользования.