Конституционные экологические права граждан

Важнейшие отличительные особенности закрепленных в Кон­ституции Украины основных экологических прав состоят в том, что они даны человеку от природы, носят естественный и неотчуждае­мый характер, выступают в качестве высшей социальной ценности, являются непосредственно действующими, находятся под защитой государства, соответствуют международным стандартам. Систему конституционных экологических прав гражданина составляют права на: безопасную для жизни и здоровья окружающую среду; свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды, качество пищевых продуктов и предметов быта и право на ее рас­пространение, запрет засекречивать такую информацию; возмеще­ние вреда, причиненного нарушением указанных прав и др. Наряду

с непосредственно экологическим правами в Основном Законе за­креплены и иные права, которые тесно связаны с ними, и имеют экологическую направленность.

3.1. Право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду

Право граждан на безопасную для жизни и здоровья окружаю­щую природную среду относится к основным (фундаментальным), естественным правам. Оно закреплено в ст. 50 Конституции Украи­ны и ст. 9 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», а также некоторых международных документах¹. Данное право присуще человеку с момента его рождения, независимо от усмотрения государственных органов. Это фактически право каж­дого гражданина требовать соблюдения эколого-правовых предпи­саний, которому соответствует обязанность каждого государства по его обеспечению.

В международно-правовых актах, в отличие от украинского за­конодательства, предусмотрено право на: «среду, которая позволя­ет вести достойную и процветающую жизнь», «жизнь в гармонии с природой» и т.п. Впервые право на жизнь в благоприятной окру­жающей среде было опосредованно закреплено в декларации Сток-

¹В Орхусской конвенции закреплено право на благоприятную (здоровую) окружающую среду, раскрывается его содержание, социальный аспект, определяется круг субъектов. В ней критерием качества окружающей среды служит термин «благоприятная для здоровья и благосостояния». «Здоровую» или «благоприятную для здоровья» окружающую среду мож­но понимать как окружающую среду, которая (ни прямо, ни опосредован­но) не оказывает неблагоприятного воздействия на здоровье человека, даже, может быть, способствует его улучшению. Что же касается такого критерия как качества окружающей среды, как «благоприятность для благосостоя­ния человека», то он еще более размыт и неоднозначен. Возможно, ответ на данный вопрос частично содержится в самом тексте Конвенции, соглас­но которой одной из составляющих экологической информации является информация об «условиях жизни людей, состоянии объектов культуры, зданий и сооружений» (ст. 2) Следовательно, можно сделать вывод, что под таковой надо понимать среду, которая не будет отрицательно влиять на условия жизни, бытовую, а также культурную и эстетическую сферу жиз­ни людей. Таким образом, согласно Орхусской конвенции, каждый имеет право на такую окружающую среду, которая ни прямо, ни опосредованно не оказывает неблагоприятного воздействия на здоровье, условия жизни, культурную и эстетическую сферы жизни человека и даже, в какой-то сте­пени, на его имущество // См.: Экологическое право России на рубеже XXI века // Сб. науч. статей преподавателей и аспирантов кафедры экологиче­ского и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломо­носова, посвященный памяти профессора В.В.Петрова. Составители: А.К. Голиченков, Т.В. Петрова / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. — М.: Зерцало, 2000. — С. 153-156.

96

97

гольмской конференции ООН по окружающей среде, где оно рас­сматривалось как фундаментальное право человека, а благоприят­ная окружающая среда — как среда, которая позволяет вести достойную и процветающую жизнь. (В этой декларации определен­ное экологическое право более связывалось с ответственностью че­ловека за охрану и улучшение его состояния во благо настоящего и будущего поколений). Далее концептуальные идеи прав граждан на безопасную окружающую среду нашли свое отображение в: Заклю­чительном акте совещания по вопросам безопасности и сотрудниче­ства в Европе (1975 г.); Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.); Декларации Рио-де-Жа­нейро по окружающей природной среде и развитию (1992 г.); Вен­ской конвенции об охране озонового слоя (1985 г.); Рамочной кон­венции ООН об изменении климата (1992 г.); Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1963 г.); Конвенции о ядерной безопасности (1994 г.); Орхусской конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия ре­шений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружаю­щей среды» (1998 г.) и др.

Право человека на безопасную окружающую природную среду представляет собой юридическую возможность проживать в окру­жающей природной среде, не причиняющей вреда его здоровью и жизни, а в случае нарушения этого права — требовать ее защиты в установленном законодательством порядке. Это общее определение охватывает все основные признаки данного субъективного права: право проживать в благоприятной для жизнеобеспечения окружа­ющей природной среде, безопасной для здоровья и жизни человека; право требовать устранения различных препятствий при осущест­влении указанного права в установленном законодательством по­рядке; право обращаться в компетентные органы за защитой на­рушенного права с целью его возобновления (восстановления); осуществления защиты нарушенного права путем установления государством ряда правовых гарантий.

В законодательстве, к сожалению, не определены в полной мере критерии состояния безопасности окружающей природной среды. Но само понятие «безопасная» указывает на то, что основным кри­терием является отсутствие опасности, где экологически безопасным считается такое «состояние окружающей природной среды, при котором обеспечивается предупреждения ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей» (ст. 50 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»). Един­ственными реально определенными и существующими критериями качества окружающей природной среды, на основании которых осу­ществляется вывод относительно безопасности окружающей среды, являются экологические стандарты и нормативы (ст.ст. 31-33 Зако­на Украины « Об охране окружающей природной среды »). Но они не

достаточно совершенны, не лишены определенных недостатков, не полностью удовлетворяют требования практики, не могут вместить все аспекты (критерии) безопасности. Право граждан на безопасную окружающую природную среду — это сложное, комплексное право, состоящее из множества разновидностей прав на: безопасный атмо­сферный воздух, безопасные водные ресурсы и пр. При этом относи­тельно каждого природного объекта устанавливаются специальные стандарты и нормативы экологической безопасности, а также ряд иных критериев, обеспечивающих их безопасное состояние. Прямое отношение к рассматриваемому праву имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (в т.ч. и эколо­гической) и гигиены, право на охрану здоровья и медицинскую по­мощь. Основными мероприятиями по обеспечению права граждан на безопасную окружающую среду являются экологическая стан­дартизация и нормирование, оценка воздействия на ОПС, экоэкс-пертиза, лицензирование, сертификация, паспортизация, аудит, мониторинг, контроль, планирование и пр.

Данное право, закрепленное Конституцией, предполагает реаль­ную возможность проживать в безопасной, отвечающей междуна­родным и государственным стандартам окружающей среде, участ­вовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических реше­ний, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежа­щую информацию, а также право на возмещение вреда.

3.2. Право на возмещение вреда, причиненного

нарушением права на безопасную для жизни

и здоровья граждан окружающую среду

Право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду по своему характеру — пассивное право. Как для любого абсолютно­го права для него характерно наличие неопределенного круга обя­занных лиц, которые должны воздерживаться от его нарушения, в том числе и государство. В отличие от вышеуказанного права право на возмещение вреда, причиненного нарушением права на безопас­ную окружающую среду, — это активное право лица, реализуемое путем предъявления в суд исков к государственным органам, пред­приятиям, учреждениям, организациям и гражданам о возмещении вреда не только здоровью, но и имуществу вследствие отрицатель­ного воздействия на окружающую природную среду (п. з ст. 9 Зако­на Украины «Об охране окружающей природной среды»). (Вопросы, связанные с возмещением вреда требуют точного экономического расчета, гармоничного сочетания в правовом регулировании возме­щения экологического вреда общих принципов и требований граж­данского законодательства с особенными подходами, которые должны отражать специфику природных, сложные естественные механизмы взаимодействия явлений и предметов природы, воздей-

98

99

ствия на здоровье человека, изменений в природных условий¹). Традиционные гражданско-правовые категории, такие, как при­чинная связь между действием и наступившими последствиями, критерии установления факта причинения вреда, методика его оценки требуют своего развития с учетом особенностей. Основанием возникновения указанного права является состав экологического правонарушения. Составы экологических правонарушений опре­делены в Кодексе об административных правонарушениях и Уго­ловном кодексе Украины. Содержащиеся в этих актах нормы тол­куются в соответствии с экологическим законодательством, в кото­ром в необходимых случаях содержатся перечни правонарушений либо имеются статьи, определяющие права и обязанности субъектов регулируемых отношений, запреты и ограничения на совершение определенных действий.

Наряду с этим следует учитывать определенные особенности гражданско-правовой ответственности, установленные экологиче­ским законодательством. В частности, в некоторых случаях эколо­гическое законодательство устанавливает обязанность возместить экологический вред, причиненный в случае совершения правомер­ных действий, т.е. при отсутствии правонарушения.

Вред — понятие социальное, имеющее различные оттенки: эко­номический, экологический, моральный, государственный, меж­государственный, международный. В юридической литературе он определяется, как уменьшение, уничтожение субъективного права или блага, т.е. вред подлежит возмещению, если он является след­ствием нарушения имущественных прав гражданина и юридиче­ского лица, либо личных неимущественных прав (благ) граждани­на (здоровье, честь и пр.). Вред, предусмотренный в статье 50 Конституции, можно рассматривать как материальный и мораль­ный вред. Первый причиняется физическим лицам в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых экологи­ческих требований. Такой материальный вред выражается в утра­те жизни или причинении вреда здоровью человека, утрате или повреждении природных объектов, деградации окружающей при­родной среды. В экономическом аспекте это трансформируется в стоимость утраченного или поврежденного имущества, природных объектов и ресурсов, вынужденных расходов на очистку или ре­культивацию окружающей среды, расходов на восстановление здоровья людей и компенсацию потерпевшим (реальный ущерб), а также стоимость недополученных доходов в результате утраты природных ресурсов — источников природного сырья (упущенная выгода)². Наряду с возмещением вреда, причиненного здоровью и

¹ Краснова И.О.Правовое регулирование возмещения экологического
вреда // Экологическое право. — 2005. — № 4. — С. 26-33.

² Там же. — С. 26-27.

100

имуществу¹ вследствие совершения экологического правонаруше­ния, гражданин имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного нравственным переживанием в связи с невозможно­стью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной с причинением ущерба здоровью либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий.

В соответствии со ст. 69 Закона «Об охране окружающей природ­ной среды» ущерб, причиненный в результате нарушения законо­дательства об охране окружающей природной среды, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме без применения норм снижения размера взимания и независимо от сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшение качества природных ресурсов. Лица, которым причинен такой ущерб, имеют право на возмещение неполученных доходов за время, необходимое для вос­становления здоровья, качества окружающей природной среды, воспроизводства природных ресурсов до состояния, пригодного для использования по целевому назначению.

3.3. Право свободного доступа к информации

о состоянии окружающей среды, о качестве

пищевых продуктов и предметов быта, а также

право на ее распространение

На основании предписаний, содержащихся в п. «е» ст. 9 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» право граж­дан на получение экологической информации рассматривается, как «свободный доступ к информации о состоянии окружающей природной среды (экологическая информация) и свободное получе­ние, использование, распространение и хранение такой информа­ции, за исключением ограничений, установленных законом»². Это право регламентируется Конституцией Украины; законами Украи­ны «Об информации», «О государственной тайне», «О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине» и другими, а также ратифицированной Украиной в 1999 году Орхусской конвен­цией «О доступе к информации, участии общественности в процес­се принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касаю­щимся окружающей среды».

¹  Согласно действующему ГК ряд природных объектов рассматривается
как недвижимое имущество. Однако следует отметить, что они являются
не только имуществом, объектом права собственности, но и природными
объектами как составной частью окружающей природной среды, обладаю­
щим признаком естественного происхождения, состоят в неразрывной
экологической взаимосвязи (экоцепи), способным выполнять экологиче­
ские, экономические, рекреационные и иные функции и обеспечивать
качество среды обитания человека.

²  Офщшний в1сник Украши. — 2002. — № 46. — Ст. 2088.

101

Экологическая информация — открытые, полные, достоверные, доступные и своевременные сведения в письменной, аудиовизуаль­ной, электронной или другой материальной форме о: состоянии окружающей природной среды либо ее объектов; биологическом раз­нообразии и его компонентах,,включая генетически видоизмененные организмы и их взаимодействие с объектами окружающей природной среды; источниках, факторах, материалах, веществах, продукции, энергии, физических факторах (шуме, вибрации, электромагнитном излучении, радиации), которые воздействуют или могут воздейство­вать на состояние окружающей природной среды; угрозе возникно­вения и причинах чрезвычайных экологических ситуаций, резуль­татах ликвидации этих явлений, рекомендациях относительно мер, направленных на уменьшение их отрицательного воздействия на природные объекты и здоровье людей; экологических прогнозах, планах и программах, мерах, в том числе административных, госу­дарственной экологической политике, законодательстве об охране окружающей природной среды; расходах, связанных с осуществле­нием природоохранительных мер за счет фондов охраны окружающей природной среды, других источников финансирования, экономиче­ском анализе, проведенном в процессе принятия решений по вопро­сам, касающимся охраны окружающей среды.

Полная информация — информация, являющаяся исчерпыва­ющей и в ней в полной мере отображены реальные факты. Досто­верная — отвечающая объективным данным о существующем со­стоянии окружающей среды и здоровья людей, а также иным пока­зателям. Сроки получения информации предусмотрены в законах Украины «Об информации» и «Об обращении граждан». Порядок ее предоставления регламентируется непосредственно Положением о порядке предоставления экологической информации, утвержден­ным приказом Минприроды от 18.12.2003 г.¹. Экологическая ин­формация предоставляется в сроки, определенные в Законе Украи­ны «Об информации», но не позднее одного месяца после подачи запроса, если только объемы и сложность сбора запрашиваемой информации не оправдывают продления этого срока до двух месяцев после подачи запроса. В случае необходимости продления сроков заинтересованное лицо должно быть оповещено не позднее десяти дней с момента поступления запроса (п. 3.5).

Особой регламентации подлежит информация об объектах, пред­ставляющих повышенную опасность, а также объектах, которые являются наибольшими загрязнителями окружающей природной среды².

¹ Офщшний В1сник Украши. — 2004. — № 6. — Ст. 358.

² Наказ Мшприроди Украши В1д 01.11.2005 р. № 397 «Про затверджен-
ня Положения про щоквартальне шформування населения через ЗМ1 про
об'екти, ям е наибольшими забруднювачами навколишнього природного
середовища» // Офщшний вкник Украши. — 2005. — № 51. — Ст. 3223.

Гражданам предоставлено право обращаться за получением эко­логической информации, как к государственным органам, так и к субъектам хозяйственной деятельности, прежде всего, к Министер­ству охраны окружающей природной среды Украины, которое осу­ществляет в пределах своих полномочий экологическое информаци­онное обеспечение. Министерство готовит вместе с другими органами исполнительной власти и подает в установленном порядке Нацио­нальный доклад о состоянии окружающей природной среды.

Общим условием получения экологической информации явля­ется ее открытый характер. В соответствии со ст. 28 Закона Укра­ины «Об информации» информация по режиму доступности делит­ся на открытую и с ограниченным доступом (конфиденциальную и тайную). Информация о состоянии окружающей природной среды, качестве продуктов и предметов быта; о состоянии здоровья насе­ления, его жизненном уровне; об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях, которые произошли или могут произойти или угрожают безопасности граждан, не относится к конфиденциальной. Некоторая информация экологического характера, которая нахо­дится в ведении субъектов хозяйственной деятельности, может быть признана как коммерческая.

Соответственно с Законом Украины «Об информации», Приказом Главного Государственного ревизионного комитета Украины состав и объем сведений, которые составляют коммерческую тайну, поря­док ее защиты определяется руководителем предприятия в прика­зе. В любом случае приказ не может заменять положения законо­дательства.

В соответствии с положениями Орхусской конвенции каждый имеет право на доступ к информации, а на государственную власть возлагаются обязанности ее сбора, распространения и предоставле­ния. Особого внимания заслуживают такие принципы, как полнота учета экологических соображений при принятии решений на правительственном уровне и вытекающая из этого необходимость, чтобы государственные органы располагали точной, всеобъемлющей и новейшей экологической информацией; доступность и эффектив­ность судебных механизмов; повышение открытости и большего участия общественности в процессе принятии решений о предна­меренном выпуске генно-инженерно-модифированных организмов в окружающую среду. В Конвенции определяются цели, понятия, общие положения. В ней устанавливаются порядок доступа к эко­логической информации и ограничения на него (ст. 4), правила сбора и распространения (ст. 50), решаются вопросы урегулирования споров. Для реализации положений Орхусской конвенции в насто­ящее время ЕС готовит ряд решений и нормативных документов, в случае принятия которых в законодательство об экологической информации входящих в него государств будут внесены важные и масштабные изменения.

102

103

Законом Украины «Об охране окружающей природной среды» предусмотрена ответственность за: нарушение прав граждан на эко­логически безопасную окружающую природную среду; отказ от предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, а также об источниках загрязнения, в сокрытии случаев аварийного загрязнения окружа­ющей среды или фальсификации сведений о состоянии экологической обстановки или заболеваемости населения (пп. «а», «л» ч. 2 ст. 68).