Понятие гражданской юрисдикции

В переводе из латинского языка юрисдикция означает "суд, судопроизводство", то есть рассмотрение и решение правовых вопросов судом.

В современных условиях понятие юрисдикции имеет несколько зна-чень.

Во-первых, юрисдикция понимает как полномочия (право) на осуществление деятельности  властного решения компетентными органами разных вопросов, которые возникают в сфере применения права, например, власть гражданского суда.

     Во-вторых, юрисдикцией называют также ту сферу (тот круг вопросов), на которую распространяются  юрисдикционные полномочия тех или других органов.

В-третьих, под юрисдикцией понимается деятельность всех правоприменительных органов при рассмотрении и решении гражданских, уголовных и административних дел.

Целесообразнее считать понимание юрисдикции как предметной компетенции судебного или иного юрисдикционного органа, который наделяется полномочиями по рассмотрению, разрешению юридических дел.

 В настоящее время понятием гражданской юрисдикции правильнее охватывать  деятельность всех органов, включая органы судебной власти, по разрешению гражданских (в широком понимании) дел.

В систему органов гражданской юрисдикции, на наш взгляд, необходимо включать все органы, которые наделяются полномочиями по разрешению  юридических дел (спорного или бесспорного характера) в сфере гражданского оборота (в широком значении), деятельность которых происходит в рамках процессуально-процедурных форм разной степени сложности:

органов судебной власти, третейских судов, нотариата, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и других.

При этом юрисдикционная деятельность включает в себя как оперативно-исполнительную деяльность, так и правоучредительную, а также и деятельность по решению конфликтов и принудительного осуществления судебных и других актов.

Гражданская судебная юрисдикция - это нормативно определенная компетенция суда по рассмотрению  дел о защите нарушенных, нпризнанных  или оспариваемых прав, свобод или интересов, которые возникают из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений, а также из других правоотношений, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства.

Основными принципами института гражданской судебной юрисдикции необходимо признать следующие:

 - судебная юрисдикция будет законна только применительно к гражданским делам, которые компетентен рассматривать суд.

В противном случае судебная деятельность и судебные решения будут ничтожны в правовом  отношении;

- стороны имеют право в соответствии с принципом диспозитивности изъять свой спор из гражданского процесса и передать его на рассмотрение третейского суда.

 Следовательно, институт гражданской юрисдикции является обязательным условием законности правосудия, поскольку обеспечивает четкое функционирование  судебной власти и правильность рассмотрения и разрешения гражданских дел.

На разграничение юрисдикции между разными формами защиты права влияют объективные и субъективные факторы.

Компетенция судов по рассмотрению  гражданских дел закрепляется в ч.1 ст. 15 ЦПК:

суды рассматривают в порядке гражданского производства дела о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов, которые возникают из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений, а также из других отношений, кроме

случаев, когда рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства.

Критериями, которые определяют гражданскую судебную юрисдикцию, являются, :

    1) характер спорного правоотношения и содержание спора определяет компетенцию рассмотрения споров разными органами судебной власти.

Под "характером спорных правоотношений" понимается положение субъектов в материальных правоотношениях по отношению друг к другу.

     1)субъектный состав участников спора разделяет компетенцию между судами общей юрисдикции и специализированными судами;

     2)спорность или бесспорность прав разделяет компетенцию юридических дел между судами и органами исполнительной власти, которые осуществляют регистрацию фактов бесспорного характера, а также но-тариусами.

     Вместе с тем в ряде случаев суды также осуществляют бесспорную юрисдикцию, например, при установлении юридических фактов судами общей юрисдикции, когда отсутствуют правовые возможности для установления данного фактического обстоятельства во внесудебном порядке;

3) наличие договора между сторонами спора разделяет компе-тенцию между государственными органами судебной власти и третейскими судами.

Следует иметь в виду, что в науке гражданского процесса применяются и другие критерии разграничения гражданской юрисдикции:

-юри-дичний интерес (личный, государственный), характер гражданского правопорушення.

Гражданская судебная юрисдикция носит универсальный характер: суды имеют право рассматривать и решать споры о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов, которые возникают из любых правоотношений.

Согласно ч.3 ст.15 ГПК суды общей юрисдикции рассматривают и решают следующие виды дел :

а) дела искового производства. Эти дела вытекают из споров о праве. Споры могут быть связаны как с нарушением субъективного права (когда действиями одного участника или в результате его действий приуменьшаются чьи-либо блага - имущественные, личные),

так и с его оспариванием (когда в результате поведения участника спора становится неясным содержание правоотношения, а также взаимные права и обязанности).

О конкретном споре сообщает заинтересованное лицо, обращаясь в суд с исковым заявлением о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права.

б) дела приказного производства.

В ст.96 ГПК перечисленные категории исковых дел, которые рассматриваются по упрощенным правилам, :

-если заявлено требование, которое основывается на правовой сделке, совершенной в письменной форме;

-заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику суммы заработной платы;

-заявлено требование о компенсации расходов на проведение розыска ответчика, должника, ребенка или транспортных средств должника;

в) дела отдельного производства  указаны в ст.234 ЦПК дела :

- об ограничении гражданской дееспособности физического лица, признания физического лица недееспособной и возобновление гражданской дееспособности физического лица;

- о предоставлении несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности;

- о признании физического лица безвестно отсутствующим или объявление его умершим;

- об усыновлении;

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

- о возобновлении права на утраченные  ценные бумаги на предъявителя и векселя;

 - о передаче безхозяйной недвижимой вещи в коммунальную собственность;

 - о признании наследства  выморочным;

 - о предоставлении лицу психиатрической помощи в принудительном порядке;

 - об обязательной госпитализации в противотуберкулезное учреждения;

 - о раскрытии банком информации, которая является банковской тайной, относительно юридических и физических лиц.

В порядке отдельного производства суды общей юрисдикции рассматривают  дела, в которых нет спора о праве, поскольку права заявителя не нарушены и никем не оспариваются, но есть неясные, неопределенные факты, с которыми связана реализация прав, потому и нужен механизм судебного установления, чтобы достоверно их выяснить и установить.

Суды рассматривают дела об обжаловании решений третейских судов, о выдаче исполнительных листов на принудительное выполнение решений третейских судов, об оспаривании решений международного коммерческого арбитража, а также о признании и предоставлении разрешению на выполнение решений международного коммерческого арбитража.

Виды гражданской юрисдикции.

В зависимости от того, относится ли решение споров к компетенции исключительно судебных органов или нескольких разных органов, гражданскую юрисдикцию подразделяют на исключительную, альтернативную и договорную.

Исключительная - это юрисдикция, которая предусматривает рассмотрение отдельных категорий гражданских дел только в суде.

Например, только в судебном порядке решаются вопросы о лишении родительских прав, о признании физического лица безвестно отсутствующим или недееспособным.

Альтернативной называют юрисдикцию по выбору лица, которое ищет защиты своих прав. Заинтересовано в решении спора лицо имеет право по своему усмотрению обратиться к любому из органов, названых в законе.

Так, задолженность по нотариально засвидетельствованной операции может быть взысканас путем осуществления нотариусом исполнительной надписи, а также с помощью обращения в суд с соответствующим иском.

Договорной является юрисдикция, определенная взаимным соглашением сторон.

Такой вид гражданской юрисдикции является исключением, а не правилом. В соответствии со ст. 17 ГПК стороны имеют право передать

спор на рассмотрение третейського суда, кроме случаев, установленных законом.

В случаях, предусмотренных законом или международными договорами, споры, которые возникают из гражданских правоотношений, по согласованию сторон могут быть переданы для решения в Международный коммерческий арбитражный суд или Морскую арбитражную комиссию при Торгово-промышленной палате Украины (ст.1 Закона Украины "О международном коммерческом арбитраже").

Последствия несоблюдения правил гражданской юрисдикции. Несоблюдение  правил гражданской судебной юрисдикции в зависимости от времени выявления нарушения и вида гражданской юрисдикции влечет за собой наступление следующих последствий :

      1) если несоблюдение правил гражданской юрисдикции будет вияв-лено в момент обращения заинтересованного лица суд, то судья  отказывает в открытии производства по делу, поскольку заявление не подлежит рассмотрения в судах в порядке гражданского судопроизводства (п.1 ч.2 в. 122 ЦПК);

       2) если несоблюдение правил гражданской юрисдикции будет установлено после возбуждения производства по делу, то судья своим определением закрывает производство по делу, поскольку оно не подлежит  рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (п.1 ч.1 ст.205 ГПК);

        3) суд постановляет определение об оставлении заявления без рассмотрения, если между сторонами заключен договор о передаче спора

на рассмотрение в третейский суд и от ответчика поступило к началу выяснения обстоятельств по делу и проверки их доказательствами возражения против решения спора в суде (п.6 ч.1 ст.207 ГПК).

                     2. Понятие и виды подсудности

Подсудность является совокупностью гражданских процессуальных норм, которые устанавливают правила разграничения полномочий судов общей  юрисдикции.

В отличие от гражданской юрисдикции, с помощью которой разделяются  полномочия на рассмотрение  гражданских  дел между разными юрисдикционными органами, подсудность разделяет компетенцию в той же сфере, но между разными судами.

Согласно Временного положения о судебной системе  систему судов общей юрисдикции составляют:

 1) районные, городские, межрайонные  суды;

 2) специализированные суды;

 3) Верховный Суд.

В соответствии со ст.107 ГПК все дела, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, рассматриваются районными, районными в городах, городскими и горрайонными судами.

В зависимости от категорий подлежащих разрешению дел и от территории, на которой действует тот или иной суд, принято различать подсудность предметную, или функциональную, и территориальную, или просто (местную).

Предметная (функциональная) подсудность дел помогает определить, суд какого уровня (звенья) судебной системы ДНР должен принять конкретное дело к своему производство.

Общее правило предметной (функциональной) подсудности дел свидетельствует, что все дела, которые подлежат решению в порядке гражданского судопроизводства, рассматриваются районными, районными,  городскими и межрайонными судами.

В настоящее время все гражданские дела по первой инстанции рассматриваются районными (городскими) судами. Передача на рассмотрение районних судов основной массы гражданских дел обеспечивает благоприятные условия для их рассмотрения, значительно повышает эффективность судебной защиты законных прав и интересов граждан и  организаций.

Районный суд наиболее приближен к населению и организациям, заинтересованным в быстром и правильном решении дела, лучше знает местные условия, имеет в своем распоряжении более широкие возможности для непосредственного ознакомления с обстоятельствами конкретного дела и, следовательно, может решить его с найменшими расходами участников процесса сил, средств и времени.

Территориальной называется подсудность дела, которая зависит от территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда.

С ее помощью разделяется компетенция однородных судов (одного звена судебной системы). Как правило, территориальная подсудность подразделяется на общую, по выбору истца, исключительную и подсудность связанных дел.

Общая подсудность определяется местом жительства или местом пребывания ответчика. Иски к юридическим лицам предъявляются в суд по их местонахождению.

Данное правило действует во всех случаях, когда  закон не обусловливает другое относительно конкретного вида дел. В науке такой принцип организации подсудности получил название принципа интереса:

-лицо, заинтересовано  в защите своего права, обращается в тот суд, на территории  юрисдикции которого находится ответчик. Но отвечает этот принцип не столько интересам заявителя, сколько интересам ответчика.    

Предъявление иска не тождественно его правомерности, а следовательно, неоправданное затруднение прав и свобод ответчика непри-пустимо.

Местожительством физического лица является жилой дом, квар-тира, другое помещение, пригодное для проживания в нем (общежитие, гостиница и тому подобное), в соответствующем населенном пункте, в котором физическое лицо проживает постоянно, преимущественно или временно (ч.1 ст.29 ГК).

Местонахождением юридического лица является адрес органа или лица, которое в соответствии с учредительными документами юридического лица или законом выступает от его имени (ст.93 ГК).

Местожительство (нахождение) ответчика определяется на момент предъявления иска. Поэтому последующее изменение им места проживання (нахождения) не изменяет подсудность дела.

Альтернативной (за выбором истца) считается подсудность, при которой дело может рассматриваться одним из нескольких указанных в законе судов по выбору истца.

Перечень дел с альтернативной подсудностью закреплен в ст. 110 ГПК:

      1) иски о взыскании алиментов, о признании отцовства ответчика, исках, которые вытекают  из трудовых правоотношений, могут предъявляться также по месту жительства истца;

     2) иски о расторжении брака могут предъявляться по месту проживания истца также в случае, если на его иждивении есть малолетние или несовершеннолетние дети или если он не может по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам выехать к месту проживания ответчика.

          По договоренности супругов дело может рассматриваться по месту жительства кого либо из них;

     3)иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью физического лица, нанесенного в результате совершения преступления, могут предъявляться также по месту жительства истца или по месту  причинения вреда;

     4) иски, связанные с возмещением вреда, причиненного лицу незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органа дознания,  досудебного следствия, прокуратуры или суда, могут предъявля-ться также по месту жительства истца;

      5) иски о защите прав потребителей могут предъявляться также  по месту жительства потребителя или  по за месту причинения  вреда или выполнения договора;

     6 )иски о возмещении вреда, причиненного физическим или юридических лицам могут предъявляться также по месту причинения вреда;

     7) иски, которые связанные   с деятельностью  филиала или представительства  юридического лица, могут предъявляться также   по местуза  их нахождения;

     8) иски, которые вытекают из договоров, в которых отмечено место выполнения или выполнять которые через их особенность можно только в определенном месте, могут предъявляться также по местом выполнения настоящих договоров;

      9) иски к ответчику, местожительство которого неизвестно, предъявляются по местунахождению имущества ответчика или по месту его пребывания или по последнему известныму месту проживання ответчика или постоянной  (работы);

     10) иски к ответчику, который не имеет в Украине места проживания, могут предъявляться за местонахождением его имущества или по последнему известныму месту жительства  или пребывания в Украине.    

Местонахождение имущества и последнее известное местожительство или нахождение ответчика должны быть в каждом случае достоверно установлены;

11) иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, а также о взыскании сумм вознаграждения за спасение на море могут предъявляться также по местунахождению судна ответчикав или порта регистрации( приписки ) судна;

12) иски к взыскателю о признании исполнительной надписи нота-риуса таким, которое не подлежит выполнению, или о возвращении

взысканного по исполнительной надписи нотариуса могут предъявляться также по месту ее выполнения.

Приведенный перечень свидетельствует о том, что альтернативная подсудность необходима там, где или невозможное использование общего правила территориальной подсудности, или оно несправедливо по отношению к истцу, заявителю.

Исключительной является подсудность, которая допускает рассмотрение определенных категорий дел лишь судами, точно указанными в законе.

Она называется исключительной,

во-первых, потому что является исключением из общего правила территориальной подсудности,

 а во-вторых, потому что устанавленные ею правила не допускают никаких исключений (в том числе и при договоренности, достигнутой сторонами). Выбор суда здесь не зависит ни от усмотрения заявителя, ни от соглашения сторон, ни от усмотрения суда.

В соответствии со ст.114 ГПК установлены следующие правила исключительной  подсудности :

     1) иски, которые возникают по поводу недвижимого имущества, предъявляются по месту нахождения имущества или основной его части;

     2) иски о снятии ареста с имущества предъявляются за мес-тунахождения этого имущества или основной его части;

      3) иски кредиторов наследодателя, которые подаются до принятия наследства наследниками, предъявляются по местунахождения наследственного имущества или основной его части;

      4)иски к перевозчикам, которые возникают из договоров перевезки грузов, пассажиров, багажа, почты, предъявляются по месту нахождения перевозчика.

Исключительная подсудность введена с учетом особенностей некоторых  категорий гражданских дел с целью максимального приближения к суду объекта спора или места нахождения необходимых для рассмотрения дела доказательств.

Подсудность нескольких требований, связанных между собой представляет собой такую разновидность территориальной подсудности, когда подсудность одного дела определяется местом рассмотрения связанного с ним другого дела.

Связанная подсудность имеет место в следующих случаях:

1) иски к нескольким ответчикам, которые проживают или находятся в разных местах, подаются по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца;

2) встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в суд по месту рассмотрении первичного иска (ст. 113 ЦПК).

Подсудность дел, в которых одной из сторон есть суд или судья этого суда, определяется постановлением судьи суда высшей инстанции без вызова сторон.

Подсудность дел, в которых одной из сторон есть Верховный Суд Украины или судья этого суда, определяется по общим правилами подсудности (ст. 108 ЦПК).

Подсудность дел в спорах между гражданами Украины, если обе стороны проживают за ее пределами, по ходатайству  истца определяется постановлением судьи Верховного Суда Украины. В таком же порядке определяется подсудность дел о расторжении брака между гражданином

Украины и иностранцем или лицом без гражданства, которые проживают за пределами Украины (ст. 111 ЦПК).