Процессуальные формы участия органов и лиц, которым   

законом   дано право защищать интересы других лиц.

Согласно ч.2 в. Из ГПК в случаях, установленных законом, в суд могут обращаться органы и лица, которым данное право защищать права, свободы и интересы других лиц или государственные или общественные интересы.

В случаях, установленных законом, Уполномоченный по правам человека, прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица могут обращаться в суд с заявлениями о защите прав, свобод и интересов других лиц или государственных или общественных интересов и участвовать в этих делах (ч.1 ст.45 ГПК).

Цель участия в процессе лиц, отмеченных в ст. 45 ГПК, - защита общественных или государственных интересов, субъективных прав и охраняемых законом интересов других лиц - граждан и организаций.

Основание участия - государственная или общественная заинтересованность по гражданскому делу, которое вытекает из тех обязанностей, которые возложены  на органы и лица в силу функциональных полномочий.

Понятие "общественных и государственных интересов", "субъективных прав и охоронюваних законом интересов других лиц" теорией и практикою до сих пор не выработано.

Характерные черты органов и лиц, которым законом данное право защищать интересы других лиц :

      1) участвуют в рассмотрении дела от своего имени, но в защиту не своих интересов, а интересов других лиц;

      2) не являются субъектами спорных материальных правоотношений и потому не выступают как стороны в процессе, не имеют материально-право-вой заинтересованности в результатах дела;

      3) имеют процессуальную заинтересованность в результате рассмотрения дела;

      4) возможность их участия в судопроизводстве предвидена в законе;

      5) их полномочия, как правило, определенные компетенцией;

      6) они участвуют в процессе без специального полномочия со стороны тех, чьи права они защищают.

Субъекты, которые действуют в порядке ст.45 ГПК, :

1) Уполномоченный по правам человека в соответствии  с Конституции осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека или гражданина.

Уполномоченный  по правам человека имеет право обращаться в суд за защитой прав и свобод человека или гражданина, которые по состоянию здо-ровья или по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично или через своего представителя участвовать в судебном процессе в случаях и в порядке, установленных законом;

2) прокурор. Конституция возлагает на прокурора функцию представительства интересов гражданина или государства в суде в  случаях, предусмотренных законом (п.2 ст.121).

Закон Украины "О прокуратуре" закрепляет, что представительство прокуратурой интересов гражданина или государства в суде заключается в осуществлении прокурорами от имени государства процессуальных и других действий, направленных на защиту в суде интересов гражданина или государства в случаях, предусмотренных законом.

Основанием представительства в суде интересов гражданина является его несостоятельность по физическим или материальным основаниям, преклонный возраст или по другим уважительным причинам самостоятельно защитить свои интересы или оспариваемые права.

 Или реализовать процессуальные полномочия в интересах государства в случае нарушений или угрозы нарушений экономических, политических и других государственных интересов в результате противоправных действий (бездеятельности) физических или юридических лиц, которые совершаются в отношениях между ними или с государством (ст.36-1).

Следует считать  приоритетным  при осуществлении представительской деятельности прокуроров в суде защита социальных и имущественных прав несовершеннолетних, инвалидов, людей преклонных лет, лиц, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, трудовых прав граждан, которые не способны  самостоятельно их защитить или реализовать процессуальные полномочия, а также защиту государственных интересов, которые касаются бюд-жетних средств, освобождение от налогообложения, отчуждения государственного имущества, земельных отношений" (п.3).

Прокурор осуществляет в суде представительство интересов граждан или государства в порядке, установленному ГПК и другими законами, и может осуществлять представительство на любой стадии гражданского  процесса (ч.2 в. 45 ЦПК);

3) органы государственной власти. Государственный комитет в делах защиты прав потребителей и его органы    вправе возбуждать в судах гражданские дела относительно защиты прав потребителей ( Закон ДНР"О защите прав потребителей").

Министерство охраны окружающей естественной среды и его органы на местах, государственные органы лесного хозяйства и его постоянные пользователи могут возбуждать в суде дела о возмещении вреда, причиненного нарушением лесного  законодательства (ст. 97 Лесного кодекса Украины);

4) органа местного самоуправления, а также органы опеки и попечительства имеют право на обращение суд с иском:

1) о признании брака недействительным;

2) о лишении родительских прав (ст. 165 СК);

3) о лишении родителей или одного из них родительских прав или об отобрании ребенка от матери, отца без лишения их родительских прав (ч.2 ст.170 СК);

4) об отмене усыновления или признании его недействительным (ст.240 СК).

Гражданский процессуальный кодекс Украины предоставляет органам опеки и попечительства право подавать заявления в суд в следующим делам:

1) об ограничении гражданской дееспособности физического лица (ч. 1 ст. 237 ГПК);

2) об ограничении права несовершеннолетней личности самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или другими доходами или лишение ее этого права (ч. 2 в. 237 ГПК);

3) о признании физического лица недееспособным ( ст. 237 ГПК).

Заявление о передаче бесхозяйственного имущества (недвижимости)  в собственность территориальной громады при условиях, определенных ГК Украины, подается в суд по местонахождению имущества органом, уполномоченным управлять имуществом соответствующей территориальной громады (ст. 269 ГПК).

Заявление о признании наследства выморочным в случаях, установ-ленных ГК Украины, подается в суд органом местного самоуправления (ст. 274 ГПК);

б) физические лица. При условиях, определенных Законом Украины "О психиатрической помощи", врач-психиатр имеет право подать заявление в суд о проведении психиатрического обзора лица в принудительном порядке, о предоставлении лицу амбулаторной психиатрической помощи и ее продолжения в принудительном порядке (ст. 279 ГПК).

Семейный кодекс Украины предоставляет право обращения в суд с иском о лишении родительских прав личности, в семье которой проживаєт ребенок (ст. 165);

6) юридические лица. Закон Украины "Об охране окружающей природной  среды" предоставляет право общественным объединениям в сфере окружающей природной среды обращаться в суд с исками о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, в том числе  естественно-охраняемым объектам (ст. 21).

Объединения потребителей имеют право обращаться с иском в суд о признании действий продавца, противоправными относительно неопределенного круга потребителей ( Закон ДНР "О защите прав потребителей").

Согласно ст. 237 ГПК наркологическое или психиатрическое заведение может подать заявление в суд об ограничении гражданской дееспособности физического лица или о признании физического лица недееспособной.

Противотуберкулезное заведение имеет право подать в суд заявление об обязательной госпитализации в противотуберкулезное заведение больного заразной формой туберкулеза, который уклоняется от лечения (ст. 283 ГПК).

Учреждение здравоохранения, учебное или другой детский учреждение имеет право на обращение к суд с иском о лишении родительских прав (ст. 165 СК).

     2. Процессуальные формы участия органов и лиц, которым    

  законом дано право защищать интересы других лиц

ГПК предусматривает две формы защиты прав и интересов других лиц:  

-путем обращения в суд и в форме представления вывода.

Перечисленные формы участия практически мало чем отличаются от форм  участия  в  гражданском процессе самих заинтересованных лиц, потому что сама защита осуществляется в тех же условиях, с помощью тех же правовых средств.

Обращение в суд. Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК органы и другие лица, которым законом дано право обратиться в суд в интересах других лиц или в государственных или общественных интересах, имеют процессуальные права и обязанности лица, в интересах которого они действуют (за исключением права заключать мировое соглашение), то они знимают в процессе положение процессуальных истцов.

Термин "процессуальный истец" означает следующее.

Во-первых,речь идет именно о стороне, истце, который занимает в процессе активную, наступательную позицию.

В этой связи юридический интерес лица, которое требует от своего имени защиты чужих прав, свобод и охраняемых законом интересов, объективно всегда противоположен интересу ответчика.

Во-вторых, термин "процессуальный истец"значит, что речь идет именно о стороне, а не о судебном представителе лица, в защиту прав, свобод и интересов которой предъявленный иск.