IX. Взаимодействие с институтами гражданского общества,

Правовое просвещение

В течение года деятельность Уполномоченного осуществлялась во взаимодействии с институтами гражданского общества. 

Основное назначение взаимодействия - получить дополнительную информацию о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и принять совместные действенные меры по обеспечению их защиты в случае нарушения.

Ранее в докладе отмечалось, что в начале года республику посетили члены Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека во главе с его председателем, советником Президента Российской Федерации Михаилом Федотовым.

Программа работы в регионе была очень обширной.

За три дня делегация совместно с Уполномоченным, представителями МВД по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, руководителями региональных министерств и иных ведомств побывала в ряде мест принудительного содержания, на социальных объектах, встретилась с общественными правозащитниками, представителями региональных национально-культурных автономий, студентами вузов, провела круглые столы и личные приемы граждан, обсудила вопросы развития и совершенствования некоммерческого сектора, формирования Общественной наблюдательной комиссии Удмуртской Республики.

Кроме этого, в рамках визита состоялось рабочее совещание с руководством Верховного суда Удмуртской Республики, где были обсуждены вопросы обеспечения судебной защиты прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Итоги тематической работы рассмотрены на встрече с Председателем Государственного Совета Удмуртской Республики, отмечена активность институтов гражданского общества, системных нарушений прав человека выявлено не было.

В отчетном году была продолжена работа Общественного экспертного совета, созданного при Уполномоченном (далее - Совет).

На заседаниях Совета (30 марта и 30 ноября 2017 года) рассматривались проблемные вопросы, связанные с соблюдением жилищных прав граждан и предоставлением мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением Совета от 30.03.2017 одобрен специальный доклад на тему «О результатах мониторинга соблюдения жилищных прав за 2012-2016 годы по вопросам, указанным в обращениях граждан в адрес Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике».

Рекомендации, выработанные Советом, приняты для учета в работе органами государственной власти Удмуртской Республики.

Информация о возможных способах улучшения ситуации с соблюдением жилищных прав населения республики содержится в разделе «Жилищные права».

По итогам заседания Совета от 30.11.2017, инициированного его членом, председателем Общественной организации инвалидов и ветеранов радиационных аварий - Республиканское общество Союз «Чернобыль» Удмуртской Республики Семеном Сармакеевым, было принято решение о необходимости корректировки существующего механизма предоставления путевок на санаторно-курортное лечение не только «чернобыльцам», но и всем гражданам, имеющим на это право.

С 01.01.2017 путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - региональное отделение Фонда социального страхования).

В 2017 году до регионального отделения Фонда социального страхования на осуществление полномочий по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение доведено 30514,10 тысячи рублей, что позволило обеспечить путевками 1315 человек.

С учетом существующей очередности обеспечение путевками осуществлялось лишь граждан, обратившихся с заявлениями в 2011-2014 годах.

Всего по состоянию на 20.11.2017 в региональном отделении Фонда социального страхования 5000 необеспеченных заявок на санаторно-курортное лечение, из них 141 заявка от «чернобыльцев».

Очевидно, что предоставляемых финансовых средств на обеспечение данной социальной услугой явно недостаточно, реальной возможности предоставлять услугу ежегодно в полном объеме в отношении всех льготных категорий граждан, имеющих на это право, не имеется.

Данная проблема существует во многих субъектах Российской Федерации.

Становилась она и предметом обсуждения Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, состоявшегося в декабре 2017 года.

На основании решения Совета предложения по усовершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы порядка предоставления санаторно-курортных путевок, направлены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Комитет Совета Федерации по социальной политике, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Кроме этого, Государственному Совету Удмуртской Республики рекомендовано рассмотреть возможность обращения с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по данному вопросу.

По информации Государственного Совета Удмуртской Республики рекомендации Уполномоченного рассмотрены постоянной комиссией Государственного Совета Удмуртской Республики по труду, социальной политике и делам ветеранов в ходе рабочего совещания, принято решение рассмотреть возможность подготовки законодательной инициативы и (или) обращения в федеральные органы государственной власти; постоянной комиссией в данном направлении проводится соответствующая работа.

В период между заседаниями Совета осуществлялось взаимодействие Уполномоченного, сотрудников его Аппарата с общественными объединениями граждан в организации и проведении дней бесплатной юридической помощи, правовом просвещении, ином формате.

Предложение Уполномоченного по расширению территории оказания бесплатной юридической помощи было принято Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики - уполномоченным органом в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и успешно реализовано в минувшем году.

В течение года бесплатное правовое консультирование граждан осуществлялось не только в городе Ижевске, но и в Воткинске, Глазове, Сарапуле, Можге, Дебесском районе.

Данные акции все больше приобретали тематический характер и были приурочены к важным знаменательным праздникам: Дню Победы, международному Дню пожилых людей, Всероссийскому дню правовой помощи детям, Дню прав человека и Дню Конституции Российской Федерации и т.п.

В них принимали участие не только специалисты органов государственной власти и местного самоуправления, подведомственных им учреждений, но и адвокаты, нотариусы, члены Удмуртского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», студенты юридических клиник Института права, социального управления и безопасности Удмуртского государственного университета и Ижевского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).

В рамках дней бесплатной юридической помощи было проконсультировано более 600 жителей Удмуртии.

Уполномоченный искренне благодарит всех организаторов и участников данных мероприятий.

Реализация гражданином своих прав и свобод во многом зависит от уровня правовой культуры и правового сознания общества, осведомленности и юридической грамотности.

В этих целях в 2017 году увеличилась интенсивность работы Уполномоченного и сотрудников его Аппарата в консультативно-разъяснительной сфере по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Более чем 1,5 тысячам граждан даны разъяснения о средствах и способах защиты их прав в письменных ответах на обращения и во время личного приема.

На официальном сайте Уполномоченного в сети Интернет размещено более 230 информаций, в СМИ различного вида и уровня опубликовано и озвучено около 100 материалов.

Практика показывает, что в правовом просвещении особенно нуждаются люди старшего поколения и молодежь.

В связи с этим Уполномоченным был поддержан социально-просветительский проект «Правовой марафон для пенсионеров», инициированный Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, который стартовал 1 октября, в День пожилого человека.

В течение месяца на различных площадках Удмуртии по предложению Уполномоченного представители разных ведомств и институтов проводили просветительские мероприятия для граждан пожилого возраста.

Например, Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики во всех комплексных центрах социального обслуживания населения проводились лекции, викторины, круглые столы, просмотры видеофильмов по вопросам пенсионного обеспечения, социальных гарантий и льгот, личной безопасности; были изготовлены памятки и буклеты. Всего было проведено более 100 мероприятий, в которых приняло участие более 2500 человек.

Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике была организована работа «горячей» телефонной линии связи, в клиентских службах территориальных органов ПФР в городах и районах республики осуществлялся ежедневный прием граждан, давались консультации по вопросам пенсионного законодательства, для активистов Регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» в Удмуртской Республике был проведен обучающий семинар по вопросу перерасчета страховых пенсий с учетом «нестраховых» периодов.

Общественной организацией потребителей услуг ЖКХ «Объединение советов домов Удмуртской Республики» проведен открытый урок Федерального проекта «Школа грамотного потребителя», в ходе которого было рассказано о нововведениях в жилищном законодательстве, в том числе о порядке начисления платы за ОДН, капитальном ремонте многоквартирных домов, тарифах на коммунальные ресурсы.

В истекшем году Уполномоченный участвовал в памятных просветительских мероприятиях, организованных Удмуртской общественной организацией «Ассоциация жертв политических репрессий», приуроченных к 80-летию Большого террора, 100-летию Октябрьской революции.

Уполномоченным отмечено, что годы репрессий - это страшные страницы в истории всего нашего Отечества; сотни тысяч людей без суда и следствия были обвинены в преступлениях, отправлены в ссылку, лишены жизни. Не обошли стороной эти трагические события и нашу республику. По имеющимся сведениям, только в 1937 году в Удмуртии было репрессировано около полутора тысяч человек, более 400 расстреляно. Помнить об этом - наш нравственный долг; особенно необходимо донести это до молодежи, которая должна знать свою историю такой, какая она есть; знать, помнить и передавать это последующим поколениям для недопущения подобных событий в настоящее время и впредь. 

Им высоко оценена деятельность данной общественной организации, которая проявляет заботу о конкретных людях, помогает в решении жизненно важных проблем, ведет просветительскую работу в городах и районах республики, в том числе среди молодежи. 

В рамках Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме», который проходил в июле 2017 года во Владимирской области, Уполномоченный участвовал во встрече федерального и региональных уполномоченных по правам человека с молодыми правозащитниками.

Удмуртскую Республику представляли руководители некоммерческих организаций, волонтеры и студенты с активной жизненной позицией.

На встрече были обсуждены актуальные проблемы защиты прав человека в регионах России, обозначены приоритеты в правозащитной деятельности.

В целях привлечения внимания к ценностям прав ребенка, как прав человека, вовлечения местных сообществ в решение проблем, касающихся прав детей, Уполномоченный принимал участие в мероприятиях, проводимых Ижевской городской общественной организацией «Центр социальных и образовательных инициатив» в рамках нового социального проекта «От правового просвещения в области прав ребенка к обеспечению прав детей», среди которых открытие Дней правовой культуры и выставки на тему «Ребенок и его права», консультационные приемы детей и взрослых, в том числе специалистов, работающих с детьми и в интересах детей и семей.

Кроме этого, Уполномоченный провел уроки государственности со студентами филиала ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет» в г. Воткинске, Ижевского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России); сотрудники Аппарата Уполномоченного участвовали в научно-практической конференции на тему: «Верховенство права: человек в государстве». Конференция имела международный масштаб, в ее пленарном заседании и работе секций участвовали представители 11 вузов из Белоруссии, Украины, Латвии, Кыргызстана, Казахстана и Донецкой Народной Республики; свои доклады представили участники из 24 вузов
20 субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный рассказывал молодому поколению об истории возникновения и развития института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, об изменениях в законодательстве, направленных на совершенствование статуса региональных уполномоченных, целях и задачах, стоящих перед ними, основных полномочиях, конкретных примерах восстановления нарушенных прав.

На повышение уровня правовой грамотности, правового просвещения направлен и проводимый ежегодно республиканский конкурс «Юрист-Профессионал».

По предложению Уполномоченного второй год подряд в программу конкурса включаются задания, связанные с вопросами реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В год, объявленный Годом экологии, участникам конкурса было предложено написать эссе на тему «Право человека на благоприятную окружающую среду: состояние и пути повышения гарантий», кроме этого, практически каждое конкурсное задание касалось правозащитной тематики.

Организаторами конкурса был учрежден специальный приз Уполномоченного за лучшие знания в области прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, форм и методов их защиты. Его обладателем стала Елена Больнова - юрисконсульт АО «Воткинский завод».

Сдерживающим фактором в осуществлении правового просвещения на должном уровне продолжает оставаться отсутствие системы в данном направлении, в том числе специального нормативного правового акта и уполномоченного органа, на что ранее обращалось внимание Правительства Удмуртской Республики, однако ситуация не изменена.

Новой формой взаимодействия с общественностью в 2017 году стало участие Уполномоченного совместно с Общественной палатой Удмуртской Республики в процессе выдвижения кандидатов в новый состав Общественной наблюдательной комиссии Удмуртской Республики (далее - ОНК) в связи с истечением срока полномочий предыдущего состава ОНК.

Основное назначение ОНК - осуществление общественного контроля в местах принудительного содержания. От того, насколько качественным будет ее состав, во многом зависит уровень обеспечения соблюдения прав человека в исправительных учреждениях, следственных изоляторах,
ИВС и т.п.

В этих целях на сайте Уполномоченного была размещена информация о порядке образования ОНК, в общественные организации были направлены письма с предложением об участии в выдвижении кандидатур в состав ОНК, с представителями общественных объединений проводились рабочие встречи, оказывалось содействие в подготовке необходимых документов.

В поддержку предложенных кандидатур Уполномоченным были даны рекомендации.

В результате 12 июля Советом Общественной палаты Российской Федерации в правомочном составе была образована Общественная наблюдательная комиссия Удмуртской Республики в количестве 10 человек, достаточно подготовленных и способных к решению задач ОНК.

Уполномоченный участвовал в церемонии вручения мандатов новым членам ОНК, содействовал в решении организационных и материально-технических вопросов.

В ходе пленарного заседания Общественной палаты Удмуртской Республики первым заместителем Секретаря Общественной палаты Российской Федерации Героем России Вячеславом Бочаровым, который посетил республику в ноябре в рамках Всероссийского проекта «Диалог с Героями», и участвовал в работе пленарного заседания, была дана оценка деятельности по формированию ОНК Удмуртии: «Это одна из правильно сформированных общественных наблюдательных комиссий, представители общественных организаций, которые вошли в ее состав, понимают, для чего они это сделали».

Гражданское общество обладает огромным потенциалом в решении социальных задач, в том числе в вопросах защиты прав человека и правового просвещения. Задача власти разного уровня в целях дальнейшего развития и совершенствования институтов гражданского общества оказывать им всестороннюю поддержку. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям, некоммерческим организациям - исполнителям общественно полезных услуг могут предоставляться меры государственной поддержки, в том числе гранты.

Общественные организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики, в течение года активно участвовали в конкурсе на предоставление грантов Президента Российской Федерации. Уполномоченным в Фонд президентских грантов были направлены рекомендательные письма в поддержку социально значимых инициатив в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина Общественной организации инвалидов и ветеранов радиационных аварий - Республиканское общество Союз «Чернобыль» Удмуртской Республики, Общественной организации потребителей услуг ЖКХ «Объединение советов домов Удмуртской Республики», Ижевской городской общественной организации «Центр социальных и образовательных инициатив».

Между тем в 2017 году конкурсы на предоставление грантов некоммерческим организациям за счет средств бюджета Удмуртской Республики не проводились, гранты не предоставлялись.

Указом Президента Российской Федерации от 06.12.2017 № 583 предусмотрено проведение в 2018 году в Российской Федерации
Года добровольца (волонтера); органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках Года добровольца (волонтера). Уполномоченный рассчитывает, что в план мероприятий будут включены мероприятия по поддержке и помощи НКО.