VI. Гарантии прав в деятельности правоохранительных органов

Динамика поступивших обращений, касающихся деятельности правоохранительных органов, за последние 3 года характеризуется относительной нестабильностью: если в 2016 г. отмечалось сокращение
на 40%, то в 2017 г. «с точностью наоборот» - рост на 40% (135). При этом их доля в общей структуре обращений сохраняется на уровне 8-9%.

75% обращений касаются вопросов уголовного судопроизводства (досудебного производства).

Все они в соответствии с законом и соглашениями о взаимодействии направлены по подведомственности и рассмотрены прокуратурой Удмуртской Республики, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике (СУ СКР), МВД по Удмуртской Республике (МВД), их территориальными органами с проведением соответствующих проверок.

По их результатам при содействии Уполномоченного в каждом
8-м случае приняты меры реагирования, в том числе решения о проведении дополнительной доследственной проверки, дополнительного расследования (прокуратура Удмуртской Республики, прокуратура Ленинского района
г. Ижевска, Глазовская межрайонная прокуратура, прокуратура Завьяловского района, Можгинская межрайонная прокуратура, прокуратура Селтинского района, СУ СКР, следственное управление МВД, следственное управление УМВД России по г. Ижевску); подано исковое заявление в суд в защиту прав престарелого (прокуратура Завьяловского района) и другие меры.

Cледует отметить, что с одной жалобы в 2016 г. до 8-ми
в 2017 г. возросли жалобы в связи с производством по делам об административных правонарушениях. По трем из них проверками выявлены нарушения закона (прокуратуры Ленинского, Первомайского районов г. Ижевска, МВД). 

По жалобе В., руководителя общественной кампании в поддержку выдвижения кандидата на выборах Президента Российской Федерации, на нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении, в том числе изъятия агитационного материала, по представлению прокурора в отношении участкового уполномоченного полиции отдела полиции № 1 УМВД России по г. Ижевску приняты меры дисциплинарного воздействия, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

По жалобе А. на нарушения порядка изъятия огнестрельного охотничьего оружия по представлению прокурора сотрудник отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике привлечен к дисциплинарной ответственности с принятием мер к недопущению впредь подобных нарушений.

Заключенные с прокуратурой Удмуртской Республики, СУ СКР, МВД соглашения о взаимодействии позволяют Уполномоченному по поступившим к нему жалобам и заявлениям обращаться за информацией о результатах проверок обращений.

От своевременности и полноты полученных сведений зависит другая, более важная составляющая компетенции Уполномоченного - анализ соблюдения (нарушения) прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Практика показывает, что рассмотрение обращений Уполномоченного руководителями правоохранительных органов республики обеспечивает надлежащий контроль их исполнения, своевременное направление необходимой информации.

В то же время в работе руководителей территориальных органов допускаются упущения, недостатки, свидетельствующие о необходимости принятия мер к улучшению взаимодействия.

Обобщение практики информирования территориальными органами внутренних дел Удмуртской Республики (ОВД) о результатах рассмотрения направленных Уполномоченным по подведомственности обращений граждан показало, что по каждому третьему из них информация поступила по истечении полутора месяцев и более; свыше 40% ответов ожидались от 2,5 до 4 месяцев.

По каждому четвертому обращению ответы даются должностными лицами, не являющимися руководителями ОВД.

В июле из МВД запрошена информация о результатах рассмотрения обращения Р. о противоправной деятельности неустановленных лиц, направленной на завладение жилым помещением, сопряженной с угрозами уничтожения имущества. Краткий, не раскрывающий результаты проверки доводов заявителя, ответ начальника полиции УМВД России по г. Ижевску (УМВД) об отказе в возбуждении уголовного дела не позволил Уполномоченному провести анализ соблюдения прав. На повторный запрос ответ к Уполномоченному поступил только в 2018 г.

Более двух месяцев УМВД рассматривался направленный в ноябре запрос информации по коллективному обращению жильцов многоквартирного дома о систематическом нарушении тишины и покоя, бездействии государственных структур по пресечению нарушений общественного порядка.

В последние годы получили распространение сообщения в адрес Уполномоченного о правонарушениях, происшествиях в бытовой сфере, во многих случаях содержащие жалобы на ненадлежащее по ним реагирование органов внутренних дел. В 2017 г. доля их составила 28% от общего числа обращений, касающихся деятельности органов внутренних дел.

Из 29 обращений данной категории две трети связаны с нарушением тишины и покоя по месту жительства, иных противоправных действиях со стороны соседей, родственников, других лиц в быту.

Деятельность полиции по их приему, регистрации, проверке, принятию решений по заявлениям, сообщениям о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях относится к ее основным направлениям, связанным с обеспечением защиты личности от противоправных посягательств, их выявлением, пресечением и предупреждением.

Об особой важности этой работы, от которой зависит благополучие населения, свидетельствует, в частности, создание совместным решением руководителей правоохранительных органов Удмуртской Республики межведомственной рабочей группы по профилактике правонарушений и преступлений, совершаемых в быту, и проводимая группой в регулярном режиме работа под руководством заместителя прокурора Удмуртской Республики.

Между тем результаты проводимых проверок обращений граждан показывают, что работа органов внутренних дел в этом направлении нуждается в усилении ведомственного контроля.

Ветеран труда К. из г. Ижевска заявил о систематическом нарушении соседом С. правил пользования жилым помещением, тишины и покоя в ночное время, непринятии полицией мер к пресечению антиобщественного поведения; указал, что нарушения продолжаются на протяжении нескольких лет, с заявлениями в отдел полиции № 2 УМВД обращался многократно; материалы проверок направляются в административную комиссию при Администрации Октябрьского района г. Ижевска, но к административной ответственности С. не привлекается.

При содействии Уполномоченного прокуратурой Удмуртской Республики организована проверка работы данного отдела полиции по рассмотрению заявлений К., которая показала, что С. за нарушение тишины и покоя граждан привлечен к административной ответственности единственный раз; отделом полиции не принято необходимых мер для сбора доказательств по обращениям К., что явилось причиной прекращения и отказа административной комиссией в возбуждении дел об административных правонарушениях. По представлению прокуратуры виновные должностные лица отдела полиции привлечены к дисциплинарной ответственности, УМВД деятельность отделов полиции по исполнению законодательства об административной ответственности за нарушение тишины и покоя в ночное время взята на контроль.

В коллективном обращении к Уполномоченному жителей частного сектора г. Ижевска указано, что сосед П. на протяжении двух лет систематически провоцирует конфликты, в ходе которых выражается нецензурной бранью, оскорбляет, унижает честь и достоинство граждан, распространяет клеветнические измышления, совершает иные противоправные действия.

Обращение для проверки направлено в УМВД, по сообщению которого в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием состава преступления, предусматривающего уголовную ответственность за клевету. В остальной части обращение не исследовалось, решение и меры профилактического характера не приняты. По инициативе Уполномоченного МВД дано поручение о проведении дополнительной проверки.

Как сообщило министерство, в отношении сотрудников полиции, допустивших нарушения закона (неполнота проверки), назначена служебная проверка; в то же время вина сотрудников в совершении нарушений не усматривается, поскольку, по мнению начальника УМВД, законность процессуального решения по материалу подтверждена надзирающим прокурором.

Корректность указанных выводов вызывает сомнение.

С учетом актуальности вопроса Уполномоченным принято решение о направлении всех поступающих к нему обращений граждан о конфликтах в семейно-бытовой сфере в МВД для обеспечения контроля их рассмотрения.

Чрезвычайная ситуация вследствие взрыва 9 ноября бытового газа (предположительно) в жилом многоквартирном доме по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 261 сосредоточила внимание жителей города (республики) на вопросах безопасности по месту своего проживания.

В адрес Уполномоченного от имени жильцов обратился председатель совета многоквартирного дома по ул. Союзной г. Ижевска Е., заявивший о «неадекватном поведении» жильцов одной из квартир; выразил обеспокоенность и опасение в возможности возникновения в данной квартире пожара, взрыва газа, иной ситуации, создающей опасность для жизни многих людей. Как указал заявитель, обращения к участковому уполномоченному полиции, в районные органы социальной защиты, администрацию района оказались безрезультатными.

Обращение для принятия мер направлено в УМВД, Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, по сообщению которых органами внутренних дел проведены мероприятия, достаточные для принятия законного и обоснованного решения, работа сотрудников полиции с другими субъектами профилактики по данной квартире продолжается; специалистами органов социальной защиты осуществлен выход на место - квартиру не открыли; в случае невозможности доступа в жилище при повторном выходе будет составлен акт; специалисты газовой службы доступа в квартиру не имеют в течение 2-х лет.

Представляется, что указанные меры реагирования по сообщению о создавшейся ситуации, имеющей признаки повышенной общественной опасности, явно недостаточны.