Система органов прокуратуры РФ.

I. Элементы системы.

Система – это совокупность элементов, между которыми имеются устойчивые, присущие этой системе связи.

Система состоит из компонентов на 3-х уровнях: федеративный, субъективный, городской/районный. Кроме того, имеются специализированные прокуратуры и военные прокуратуры.

II. Генеральная прокуратура.

1. Цель ГПРК - обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений ПРК по реализации функций.

2. Направления деятельности ГПРК:

           - Непосредственное осуществление функций прокуратуры.

ГПРК может принять к своему производству любое дело, однако в ее задачи прежде всего входит обеспечение надзора за исполнением законов, выполнение других функций прокуратуры на федеральном уровне.

           - Организация работы нижестоящих прокуратур. Руководство обеспечивается путем дачи указаний по организации работы, контроля за выполнением обязанностей, оказания помощи в решении вопросов кадрового, материально-технического, организационного обеспечения работы прокуратур.

3. Формирование.

Генеральный прокурор назначается СФ РФ по представлению ПРФ. Заместители также назначаются и освобождаются Советом Федерации, но по представлению Генерального прокурора, а не ПРФ.

Остальные прокуроры, начальники управлений и отделов ГПРК назначаются Генеральным прокурором.

Управления и Отделы работают на основании положений о данных управлениях и отделах, утверждаемых Генеральным прокурором.

5. Генеральный прокурор и документы, которые он издаёт.

Издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции:

- Приказы Генерального прокурора издаются по ключевым вопросам функций прокуратуры. Приказы может издавать только Генеральный Прокурор, а документы, указанные ниже – могут и заместители.

- Указания – регулируют более узкие направления деятельности, нередко издаются в уточнение приказов. Например, могут быть посвящены организации работы по надзору за законностью использования средств федерального бюджета.

- Распоряжения связаны с реализацией мер организационного плана. Например, О порядке исполнения конкретных заданий работникам прокуратуры.

- Инструкции – определяют процедуру осуществления отдельных видов деятельности (порядка хранения документов, организации делопроизводства).

III. Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные прокуратуры и специализированные прокуратуры.

1. Через них ГПРК руководит нижестоящими прокуратурами, кроме того, они сами осуществляют надзор, осуществляют государственное обвинение в суде. Она правомочна принять на себя компетенцию нижестоящих прокуратур.

           *Ястребов отмечает неудачность термина «прокуратуры субъектов», так как это наводит на мысль о децентрализации прокуратуры. Однако лучше термина не взять, ибо этот наиболее лаконичный.

2. Формирование и структура.

Прокуроры субъектов (которых на май 2010 года 83 шт.) назначаются ГПР, по согласованию с субъектами РФ (высшими ОГВ СРФ, определяемыми в основных законах СРФ). Заместители ПР СРФ также назначаются ГПР но без согласования с ОГВ СРФ, но с возможностью консультации.

Структура аналогична по своему строению структуре ГПРК, имеются даже Коллегии. (отсутствуют управления по федеральным округам, научно-консультативный совет).

3. Полномочия ПР СРФ.

- Издание обязательных для исполнения приказов, указаний, распоряжений.

- Утверждение штатного расписания, должностей, размеров окладов (оклады согласно пределам, установленным ГПР).

IV. Прокуратуры городов, районов, округов в ГФЗ и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры.

1. Это основное звено системы органов прокуратуры – «передний край борьбы за утверждение законности и правопорядка в стране». Через них проходит основное число уголовных дел, по которым поддерживается государственное обвинение; большинство жалоб граждан, большинство надзорных мероприятий.

Следовательно, у них нет организационных полномочий – только функциональные, и они не могут спускать какое-либо дело на уровень ниже, как это может делать прокурор субъекта или ГПР.

2. Формирование и структура.

Прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ, а заместители и начальники отделов – прокурорами субъектов.

V. Специализированные прокуратуры.

1. Зачем они нужны?

Есть объективная необходимость осуществления прокурорской деятельности в определенных сферах отношений, которые не могут иметь место на определенной территории (имеют экстерриториальный характер). Таким образом, выделяются специализированные прокуратуры:

А) Функциональные – созданы и действуют для обслуживания социальных систем, выполняющих особые функции в государстве:

           - Военные ПРК

Часть единой прокурорской системы: осуществляют надзор за законностью в ВС РФ, и иных воинских формированиях, созданных на основании ФЗ. Незаконные воинские формирования – это уже предмет обычных прокуратур.

Структура военных прокуратур:

Главная военная прокуратура (управление ГПРК) à Военные ПРК округов, флотов, РВСН, Московская военная ПРК à Военные ПРК объединений, соединений, гарнизонов.

           - Транспортные ПРК

Управление транспортом строится на основе того, что деятельность транспорта связана с перемещением больших масс пассажиров и грузов, имеет высокую динамику, необходимость уделения непрерывного внимания к обеспечению безопасности движения. Следовательно, транспортные ПРК нужны, это показал эксперимент 1960-го года, когда они были ликвидированы, что привело к увеличению преступности на транспорте.

Объекты надзора прокуроров на транспорте: таможенные органы, органы управления ЖД, водным, воздушным транспортом, предприятия, учреждения и организации транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Исключение – транспорт Министерства обороны (его проверяют военные ПРК) и транспорт особо режимных объектов (его проверяют ПРК особых объектов).

Структура транспортных ПРК:

Управление ГПРК по надзору за исполнением законов на транспорте à (Прокуратуры субъектов) à Транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

Б) Прокуратуры по направлениям надзора.

 Они выделяются по признаку специальности своей деятельности. Эти прокуратуры необходимы, но заменимы территориальными ПРК, и там, где можно их работу выполняют территориальные.

           - Природоохранные прокуратуры.

Образуются там, где экологическая безопасность требует особой защиты. По своему статусу приравнены к прокуратурам нижнего звена (городов и районо), часто используется название – «межрайонные прокуратуры». Есть только одна природоохранная прокуратура, которая приравнена по статусу – ПРК СРФ.

Предмет надзора – законы, направленные на защиту окружающей среды, соблюдение прав граждан на благоприятную среду, информацию о ее состоянии, уголовные дела об экологических правонарушениях.

           - Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.

Статус равен прокуратурам городов, кроме некоторых прокуратур, имеющих статус прокуратур субъектов.

           - Прокуратуры по исправительным учреждениям.

Создаются в тех районах, где имеется достаточное количество учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Статус идентичен прокуратурам городов (районов). Субъекты надзора – администрация исправительных учреждений, органы ОРД в данных учреждениях, а также отбывающие наказание осужденные и работники учреждений.