Вопрос: Функции местного самоуправления

Под функциями понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обусловленные социальным предназначением местного самоуправления.
Основные функции местного самоуправления:
1. Решение вопросов местного значения непосредственно населением.
Это главное назначение местного самоуправления и для успешного выполнения данной функции необходимо:
а) использование механизмов непосредственной демократии;
б) наличие органов местного самоуправления, формируемых посредством свободных, равных, прямых выборов;
2. Управление муниципальной собственностью.
Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Порядок управления муниципальной собственностью устанавливают представительные органы местного самоуправления.
В состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные формы, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и др. природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и др. финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
3. Обеспечение комплексного развития муниципального образования.
Данная функция заключается в принятии программ развития территории муниципального образования, их осуществлении и контроле за их исполнением.
Для реализации данной функции органы местного самоуправления:
а) организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения дошкольного, основного общего и профессионального образования;
б) организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения здравоохранения;
в) обеспечивают санитарное благополучие населения.
4. Охрана общественного порядка.
Органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Это предполагает создание ими на подведомственной территории условий, гарантирующих безопасность личности, беспрепятственную реализацию гражданами конституционных прав и свобод.
Важную роль в указанной сфере призвана играть милиция общественной безопасности (местная милиция). В районах, городах, районах городов она создается и функционирует в качестве структурного звена в составе отделов (управлений) внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации.
5. Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и др. жизненно важных услугах.

Вопрос: Органы местного самоуправления в РФ

Население осуществляет свое право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы.
Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:
1. Структура и компетенция этих органов определяется населением самостоятельно.
2. Обладают полномочиями на решение вопросов местного значения.
3. В пределах своей компетенции издают правовые акты.
4. Являются юридическими лицами.
5. Не входят в систему органов государственной власти.
Видами органов местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы.
Представительный орган муниципального образования – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Представительный орган МСУ состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав представительного органа и срок их полномочий определяется уставом муниципального образования.
Городская Дума Н. Новгорода возглавляется председателем, избираемым депутатами городской Думы из своего состава на срок полномочий городской Думы (ст. 33 Устава).
Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов значения.
На примере Н. Новгорода – глава города Н. Новгорода избирается соком на пять лет (ст. 38 Устава). Глава г. Н. Новгорода является главой администрации г. Н. Новгорода.
Исполнительные органы муниципального образования (местная администрация) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в целях организации выполнения законов, иных н.п.а. органов государственной власти, МСУ и обеспечения законных прав и интересов всего населения в границах муниципального образования.
Контрольный орган муниципального образования – новый орган в системе местного самоуправления, который создается на основании ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» (ст. 34 Устава).

Вопрос: Компетенция органов местного самоуправления

Компетенцию органов местного самоуправления образуют предметы ведения и полномочия, обусловленные вопросами местного значения и закрепленные уставами муниципальных образований.
Выделяются несколько групп полномочий органов местного самоуправления.
1. В области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение и др.
2. В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, утверждают перечень объектов муниципальной собственности; устанавливают порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций и др.
3. В области земельных отношений и охраны природной среды органы местного самоуправления определяют порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками на подведомственной им территории; определяют правила пользования природными ресурсами и др.
4. В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления утверждают правила застройки населенных пунктов на подведомственной территории, устанавливают порядок сдачи жилья в аренду, выдают разрешение на строительство всех объектов производственного назначения; руководят транспортными организациями и предприятиями, находящимися в муниципальной собственности и др.
5. В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и др.