Формы межгосударственного сотрудничества

Одним из важнейших дискуссионных признаков государства является его признание другими государствами.

Признание государства непосредственно связано с его международной правосубъектностью.Исторически сложились две теории признания — декларативная и конститутивная.

Декларативная теорияисходила из того, что государство является субъектом международного права с момента своего возникновения. Признание не наделяет государство международной правосубъектностью, а лишь констатирует такую правосубъектность и способствует вхождению нового государства в систему межгосударственных отношений.

Конститутивная теория базировалась на противоположном постулате, согласно которому возникновение государства не равнозначно возникновению субъекта международного права; таковым оно становится только после получения признания со стороны других государств. Данная теория ставила международную правосубъектность государства в зависимость от его признания другими государствами. Непризнанное государство находилось как бы вне международного общения из-за невозможности реализовать свои основные права и обязанности, ус­тановить стабильные межгосударственные отношения. Признание, таким образом, «конституировало» государство как субъект международного права. Эта теория оправдывала произвол и вмешательство во внутренние дела вновь возникших государств.

Практика государств выработала различные объемы признания. В связи с этим существуют двеформы признания:юридическая и фактическая.Юридическое признаниев свою очередь подразделяется напризнание де-юреипризнание де-факто.Де-юре является полным признанием, что означает обмен между признающим и признаваемым государствами дипломатическими представительствами, т. е. установление стабильных политических отношений. Практика государств выработала определенные способы оформления полного юридического признания. Оно, как правило, является выраженным, что означает фиксацию признания и желание установить дипломатические и иные связи непосредственно в официальном документе. Воз­можно и, подразумеваемое признание. Де-факто, как особая юридическая форма признания, является неполным, так как возникающие отношения между признающим и признаваемым государствами не доводятся до уровня дипломатических отношений.

От юридического, официального признания следует отличатьпризнание фактическое, неофициальное.Оно осуществляется в форме постоянных или эпизодических контактов как на правительственном, так и неправительственном уровнях. Вариантом фактического признания считается признаниеadhoc(разовое, на данный случай).

Признание государствами друг друга дает возможность осуществлять международное сотрудничество в различных формах.

1. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации.

2. Конфедерация не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета.

3. Конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе.

4. Конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах,единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного межгосударственного образования.

5. Конфедерации недолговечны. Они или распадаются по достижению общих целей или превращаются в единое государство.

Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть различными. Они затрагивают важные интересы государств, что непозволяет их отнести к разряду второстепенных.

Межгосударственные объединения знают и такую форму, каксообществогосударств. В основе сообществ лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразнойпереходной формой к государственной организации общества. Онов большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционируют в сторону конфедеративного общества (Европейское сообщество).

В сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчислений членов - государств), надгосударственные органы. Сообщество может иметь цель выровнять экономику и научно-технический потенциал государств, входящих в него, упроститьтаможенные, визовые и другие барьеры.

Наиболее распространенной формой современного межгосударственного сотрудничества являются международные организации – объединения межгосударственного характера, созданные на основе соглашений.

Международная организация, объединяющая большинство государств мира, - Организация объединённых наций[154], созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. Ее создание стало одним из результатов Второй мировой войны, Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. представителями 50 государств (в настоящее время в организации состоит 193 государства, также государства – Ватикан и Палестина имеют статус наблюдателей). Членами ООН могут быть только международно-признанные государства – субъекты международного права.

В 1991 году была создана региональная международная организация Содружество независимых государств[155], объединившее бывшие республики СССР. Основными целями организации являются:

- сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

- всестороннее развитие государств-участников в рамкахобщего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;

- обеспечение прав и свобод человека;

- сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;

- взаимная правовая помощь;

- мирное разрешение споров и конфликтов между государствами-участниками организации.

Ряд государств-участников СНГ также проводил в течение 2001-2014 гг. дальнейшую интеграцию в экономической и гуманитарной сфере – в форме Евразийского экономического сообщества[156], Зоны свободной торговли СНГ, Таможенного союза ЕврАзЭС[157].

Начиная с 2006 года осуществляется интеграция в рамках группы БРИКС (до 2011 г. – БРИК), объединяющей пять государств – Бразилию, Россию, Индию, Китай и Южно-Африканскую республику[158].

Выводы

Практика развития государств подтверждает их существенные различия. Несмотря на имплементацию лучших зарубежных практик особенности географии, истории, социально-экономического развития определяют возможности для классификации (типологии) государств.

Основным понятием, позволяющим всесторонне охарактеризовать государство, является «форма государства». Форма государства – это совокупность форм государственного правления, государственного (политического) устройства и государственного (политического) режима.

Важную роль в обеспечении диалога между государствами играют различные формы межгосударственного сотрудничества – конфедерация, содружество, международные организации.

Контрольные вопросыизадания

1. Представьте анализ разных типологий государства.

2. Охарактеризуйте достоинства и недостатки монархий, используя конкретные примеры.

3. Сравните конституционные и парламентарные монархии.

4. Проведите сравнительный анализ форм республик, какими чертами этих форм может быть охарактеризована Российская Федерация.

5. Проведите сравнительный анализ становления федеративных государств в Северной и Южной Америке, Африке.

6. Членом каких международных организаций и интеграционных союзов является Россия?

Библиографический список

Основная литература

1. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Проспект, 2010. – С. 317-346.

2. Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран / С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина. – М.: Университет, 2010. – С. 9-401.

3. Тихомиров Ю.А. Государство = Thestate. – М.: Норма; ИНФРА-М, 2013. – С. 125-210.

5. Чиркин В.Е. Сравнительное государствоведение / В.Е. Чиркин. – М.: Норма, 2011. С. 105-175.

Дополнительная литература

1. Бухтерева М.А. Форма государства / М.А Бухтерева. – Тюмень: ТЮИ, 2010. – С. 5-131.

2. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: Предпосылки, особенности, структура. – М.: ЮКЭА, 2002. – С. 736-762.

3. Государственное и муниципальное управление / С.Ю. Наумов и др. – М.: Дашков и Ко., 2012. – С. 47-69.

4. Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты / Л.Л. Попов, Е.В. Мигачева, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. – М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. – С. 129-141, 178-255.

5. Угурчиев О.Б. Основы государственного и муниципального управления / О.Б. Угурчиев, Р.О. Угурчиева. – М.: РИОР, ИНФРА-М, 2016. – С. 15-27.

6. Чиркин В.Е. Глава государства: сравнительно-правовое исследование. – М.: Норма, ИНФРА-М, 2010. – С. 17-148.