Понятие государственного управления

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

При ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ИМУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В двух частях

Часть 1

М.Ю. Зенков

ОСНОВЫГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

                                        УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

для студентов всех форм обучения

по направлению
38.03.04 — Государственное и муниципальное управление

НОВОСИБИРСК 2015

ББК 67.401я73

З 56-38

Издается всоответствии спланом учебно-методической работы СИУ РАНХиГС

Рецензенты:

Е.С. Козина — кандидат социологических наук, заместитель декана факультета «Управление персоналом» ФГБОУ ВПО СГУПС

Н.А. Струкова — кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления СИУ РАНХиГС

С 409 Основы государственного имуниципального управления: учеб. пособие— Ч. 1.М.Ю. Зенков.Основыгосударственного управления / СИУ РАНХиГС.— Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2015.— с.

Учебное пособие подготовлено с целью обеспечения дисциплины базовой части «Основы государственного имуниципального управления».

Учебное пособие построено всоответствии сфедеральным государственным образовательным стандартом по направлению «Государственное имуниципальное управление» исодержит как вопросы теории государственного управления, так иактуальную информацию вотношении современного государственного строительства, законодательства, передового опыта государственного управления.

Предназначено для студентов всех форм обучения, а также может быть использовано государственными и муниципальными служащими, депутатами законодательных и представительных органов.

ББК 67.401я73

ÓСИУРАНХиГС, 2014СИУРАНХиГС 2014

Оглавление

Предисловие. 5

1. Понятие государственного управления. 8

1.1. Системные исследования об управлении обществом 8

1.2. Основные интерпретации понятия «государственное управление» 13

1.3. Принципы государственного управления. 20

1.4. Публичный (общественный) интерес в государственном управлении 24

2. Развитие представлений о государстве и государственном управлении 31

2.1. Развитие представлений о государстве и государственном управлении в Древнем мире и Средние века. 31

2.2. Государственно-правовые концепции Нового времени 48

2.3. Государство и государственное управление в идеях россиян 81

2.4. Современные подходы к пониманию государства и государственного управления 92

3. Понятие и происхождение государства. 102

3.1. Понятие государства. 102

3.2. Признаки государства. 107

3.3. Происхождение государства. 134

4. Форма государства. 143

4.1. Проблемы типологии государства. 143

4.2. Форма правления. 148

4.3. Форма государственного (государственно-территориального) устройства 162

4.4. Форма государственного (политического) режима. 168

4.5. Формы межгосударственного сотрудничества. 172

5. Государственный орган: понятие, правовой статус. 179

5.1. Понятие и признаки государственного органа. 179

5.2. Классификация государственных органов. 191

5.3. Структура государственного управления в ведущих государствах мира 202

6. Организация государственного управления в Российской Федерации 214

6.1. Президент Российской Федерации. 214

6.2. Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации 240

6.3. Правительство Российской Федерации и система федеральных органов исполнительной власти 262

6.4. Судебная система Российской Федерации. 280

6.5. Федеральные государственные органы с особым статусом 304

6.6. Система государственных органов субъекта Российской Федерации 332

7. Формирование и реализация государственной политики. 357

7.1. Формирование государственной политики. 357

7.2. Механизмы реализации и направления государственной политики 374

8. Модернизация и эффективность государственного управления 386

8.1. Эффективность государственного управления. 386

8.2. Современные административные реформы.. 397

8.3. Административные реформы в России. 407

Заключение. 423

Предисловие

Тем, кто всегда рядом и в сердце

Целью учебного пособия является оказание помощи студентам визучении дисциплины «Основы государственного и муниципального управления», обучающимся по дистанционной технологии.

Содержание учебного пособия строго соответствует рабочей программе, разработанной на основе государственного стандарта на дисциплину «Основы государственного и муниципального управления» по направлению38.03.04— Государственное имуниципальное управление.

В ходе учебного процесса дисциплина «Основы государственногоимуниципального управления» разбивается на два логически связанные между собой, но фактически разные раздела – «Основы государственного управления» и «Основы муниципального управления».

Целью изучения дисциплины является формирование готовности к осуществлению профессиональной деятельности по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Исходя из цели, учебная дисциплина предполагает последовательное решение следующих задач:

1) формирование представлений о принципах организации и функционирования системы государственного и муниципального управления, теоретико-методологических основах государственного и муниципального управления;

2) получение знаний о различных формах, моделях построения системы государственного управления, организации деятельности государственных органов, в том числе органов государственной власти, взаимодействии государства и местного самоуправления, формировании и развитии местных сообществ;

3) развитие навыков самостоятельной работы с нормативной базой с учетом его постоянного обновления и изменения;

4) содействие формированию правовой культуры современного российского общества.

Для удобства самостоятельного изучения данного учебного курса после каждой главы даются контрольные вопросыизадания,атакже списки основнойидополнительной литературы.

В пособии использована следующая пиктограмма:

!— понятие, ключевые слова, которые следует запомнить;

&— дополнительный источник информации.

В результате освоения дисциплины «Основы государственного и муниципального управления» (раздел «Основы государственного управления») студент должен:

По окончанию изучения дисциплины студент должен:

иметь представление об исторических формах реализации государственного управления, методологических подходах к изучению организации государственного управления;

знать специфику субъектно-объектных отношений системы государственного управления, влияние внешней среды на его результаты, сущность целеполагания в государственном управлении; сущность власти, государственного аппарата; функции и характер взаимодействия органов государственного управления; нормативно-правовую базу, порядок формирования органов, финансово экономическую основу, формы непосредственного участия населения в решении государственных дел; социальную, региональную, экономическую политику государства;

уметь выявлять степень влияния объекта и среды управления на характер и возможности реализации решений, принятых органами государственной власти; формировать организационную структуру территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; оценивать эффективность взаимодействия органов исполнительной, представительной и судебной ветвей государственной власти, а также государственных органов особой компетенции; работать с населением по месту жительства; разрабатывать проекты законов, постановлений, распоряжений, составлять справочные, информационные и иные документы;

владеть методами организации аппарата органа государственной власти; методиками проведения выборов в государственные органы и референдума; эффективными способами привлечения населения в решение государственных дел; технологиями создания общественных движений, разработки и принятия государственных решений.

Учитывая то, что неотъемлемой чертой государственного управления является его постоянное развитие, реформирование, необходимо периодически обновлять знания о функционировании системы и структуре государственных органов, обращаться к новым редакциям базовых федеральных конституционных и федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных правовых актов.

В рамках преподавания дисциплины реализуется проект РАНХиГС «Образовательные инновации» по интеграции студентов, изучающих дисциплины направления «Государственное и муниципальное управление» - «Интеграция учебной и иных форм деятельности студентов (на примере использования социальной сети ВКонтакте как ресурса для обучения)»[1].

На все вопросы,которые могут возникнуть при знакомствесматериалами учебного пособия, автор готов дать пояснение по электронной почте:mzz@mail.ru.

Понятие государственного управления

План

1.1.Системные исследования об управлении обществом.

1.2.Основные интерпретации понятия «государственное управление».

1.3. Принципы государственного управления.

1.4. Публичный (общественный) интерес в государственном управлении.