Полномочия органов исполнительной власти и органов МСУ в области рационального использования и охраны земель.

Полномочия органов исполнительной власти общей компетенции

К и.о. государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство РФ. Согл. ст. 114 К, правительство обеспечивает проведение единой гос политики в области экологии(в том числе и сферы охраны земель) и осуществляет управление федеральной собственностью(т.е землями, находящимися в федеральной собственности).

Полномочия правительство в сфере управления использованием и охраны земель определены в ФКЗ «о Правительстве РФ».

Полномочия:

ü Осуществляет управление фед собственностью

ü Обеспечивает проведение единой гос политики в области охраны ОС среды и экологической безопасности

ü Организует деятельность по охране и рациональному использовании природных ресурсов.

Полномочия органов гос власти субъектов РФ общего характера установлены ФЗ «об общих принципах организации законодательных и исп. органов гос власти субъектов РФ»

Полномочии органов МСУ

Их компетенция определена в ФЗ «об общих принципах организации МСУ в РФ».

К вопросам местного значения поселения относятся:

v Утверждение ген планов поселения,

v Выдача разрешений на строительство,

v Резервирование земель и их изъятие,

v Осуществление земельного контроля за использованием земель поселения

v И другие

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

· Утверждение схемы территориального планировании мун райоан

· Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности

· Резервирование и изъятие, в том числе путём выкупа ЗУ для мун нужд и другие

На уровне городского округа:

Ø Утверждаются ген планы городского округа, правила землепользования и застройки, местные нормативные градостроительные проектирования гор округа

Ø Происходит резервирование земель и их изъятие

Ø Осуществляется земельный контроль за использованием земель городского округа.

Полномочия исполнительных органов гос власти в сфере управления использованием и охраной земель.

Важную роль в этой сфере играет Министерство экономического развития РФ, осуществляет функции:

ü по выработке гос политики и нормативно- правовому регулированию  в сфере земельных отношений, (за исклюю земель сельхоз назначения),

ü гос кадастра недвижимости,

ü гос кадастрового учёта и деятельности,

ü Гос кадастровой оценки

ü Гос мониторинга земель(за искл земель сельхоз)

ü Гос регистрация прав на недвижимое имущество

Министерство действует на основанииположения о нём. Оно координирует деятельность подведомственных ему 2 органов:

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра, картографии

ü Осуществляет гос регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, ведёт Единый гос реестр прав на недв имуществом и сделок с ним

ü Гос кадастровый учёт недвижимого имущества

ü Гос мониторинг

ü Гос земельный контроль

Федерального агентства по управлению государственным имуществом

контролирует управление, распоряжение, использование по назначению и сохранность ЗУ, находящихся в фед собственности

обеспечивает поступление в фед бюджет средств от продажи ЗУ

продажи прав на заключение договора аренды ЗУ на торгах(выступает организатором торгов и в последствии заключает договоры аренды и купли-продажи ЗУ по результатам торгов)

Министерство природных ресурсов и экологии РФ(минприроды РФ).

Разрабатывает и реализует гос политику и НПА в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны прир ресурсов(включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания), мониторинга ОС, её загрязнения.

Министерство принимает ПА в установленной деятельности и контролирует деятельность подведомственных ему:

1) федеральную служба по надзору в сфере природопользования

2) федеральное агентство природных ресурсов

3) федеральное агентство по недропользованию

Также существует следующие гос органы в сфереиспользования и охраны земель:

v Минсельхоз России

v федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору(Россельхознадзор)

v Федеральное агентство лесного хозяйства(Рослесхоз)

v Федеральное агентство по рыболовству (Росрыбловство)

v Министерство регионального развития(Минрегион России)

v Министерство транспорта(Минтрансовр)

v Федеральное агентство морского и речного транспорта

Правовая охрана земель.

Использование земель оказывает неблагоприятные последствия на окр среду, цель-сохранение благоприятной среды, всей окружающей среды в целом.

Ст 12 ЗК-главный принцип: а процессе использования земель должно быть сохранение экологических земель. ФЗ «Об охране окружающей среды» естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

Ст 12 ЗК предусматривает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Правовое регулирование по охране земель и использовании земель должно осуществляется в публичных интересах.

В ФЗ «Об охране окружающей среды»  установлено в ст 4: Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, почвы (Особой охране подлежат редкие почвы).

В ФЗ нет понятия почвы. Этот пробел восполняет субъект РФ, например, «О повышении плодородия земель в Самарской области» почва- верхняя, гумусированная часть почвенного профиля, обладающая химическими, физическими, агрохимическими свойствами благоприятными для растения.

Ст 12 ЗК- последствия негативных воздействиях хоз деятельности на земли: деградация, загрязнение, захламление, нарушение земель и иных последствий.

· Деградация земель в ФЗ «о гос регулирования обеспечения плодородия земель с/х назначения»- ухудшение свойств земель с/х назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

· Загрязнение почв в том же ФЗ ст. 1- содержание в почвах хим соединений радиоактивных элементов, патогенных организмов в кол-вах вредновоздействующих на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель с/х назначения

· Захламление земель-размещение в неустановленных местах предметов хоз деятельности твёрдых производственных и бытовых отходов(металлолом, строительный мусор, древесные остатки и тл)- в инструкции по организации осуществления гос контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утверждённый приказом мин природы России от 25 мая 1994 г.

· Нарушение земель- результат работ, связанный с разработкой месторождения полезных ископаемых и торфа, проведения всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и других работ, в следствии которых нарушается целостность поверхности почвы.

Экологические требования-ст 13 ЗК.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Главные средства мероприятий, с помощью которых решаются вопросы об охране земель:

1. мелиорация земель- сохранение почв(ФЗ от 10 янв 1996 г «О мелиорации земель»). Мелиорация земель-коренное улучшение земель путём проведение гидротехнических, культуртехнических, технических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мероприятий.

Типы мелиорации:

· Гидромелиорация-проведение комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающее коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушенных и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Виды: осушение, орошение.

· Агромелиорация

· И тд

Работы по мелиорации происходят по планами, или собственниками по заказу. Ст 25 ФЗ она должна проводится на основе проектов, которые должны быть разработаны в соответствии со строительными, экологическими, санитарными и др нормами и правилами.

Рекультивация земель.

Обязанности по осуществлению- возложена на всех лиц, использующих ЗУ (ст 12 ЗК). Порядок проведения- Постановление Правительства от 2004 г «О рекультивации земель, снятии, сохранении и о рациональном использовании плодородного слоя почвы». Рекультивации подлежат «нарушенные земли», в результате проведения работ, связанных с добычей полезных ископаемых, строительными работами и тд. Действуют Основные Положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использованием плодородных положений от 22 декабря 1995 г.

Верхний плодородный слой почвы, где-бы он не находился, должен был снят, потом сохранятся, а после завершения работ, потом должна быть рекультивация земель, а этот слой должен быть возвращен на свое место.

3. Консервация земель.

Постановлением Правительством РФ «Положение о порядке консервации земель» если земли подверглись вредному воздействию, следствием которого стало загрязнение, деградация земель, она наносит вред человеку- то земли могут быть изъяты у собственника, они будут переведены в земли запаса, в иных ситуациях ЗУ сохраняются за собственниками, владельцами, пользователями.