Нормативно-правовыеактывсферетуризма.

Международно-правовыеакты,затрагивающиесферутуризма.Кчислутакихактовможноотнести:1.Всеобщаядекларацияправчеловека1948г.Провозгласилаправотрудящихсянаежегодныйоплачиваемыйотпуск(ст.24),что«вывелотуризмизвидадеятельности,доступнойограниченномукругуизбранных,вболееширокийвиддеятельности,являющейсясоставнойчастьюсоциальноэкономическойжизни»(п.2Манильскойдекларациипомировомутуризму1980г.).2.Международныйпактобэкономических,социальныхикультурныхправах1966г.закрепилправокаждогочеловеканаотдых,досугиразумноеограничениерабочеговремени,оплачиваемыйпериодическийотпуск(ст.7);обязанностьгосударствпообеспечениюпризнаваемыхвПактеправ(ст.2),атакжеобязательстваобеспечитьравноедлямужчиниженщинправопользованиявсемиэкономическими,социальнымиикультурнымиправами,предусмотреннымивПакте(ст.3).

3.Международныйпактогражданскихиполитическихправах1966г.закрепилправопокидатьлюбуюстрану,включаясвоюсобственную,атакжеправонавъездвсвоюсобственнуюстрану(ст.12).

4.Генеральноесоглашениепоторговлеуслугами1994г.предусматриваетпредоставлениережиманаибольшегоблагоприятствования;возрастающееучастиеразвивающихсястран-членоввмеждународнойторговлепосредствомпринятиясоответствующихобязательств,облегчающихдоступпоставщиковуслугизтакихстраннамировойрынок;прозрачность(транспарентность)регулированияторговлиуслугами;признаниелицензийисертификатов,выданныхпоставщикамуслугвдругихстранах,наосноведоговоренностиссоответствующейстранойиливодностороннемпорядкеипр.

5.Конвенцияобиологическомразнообразии1992г.утверждаетсуверенноеправокаждогогосударстваразрабатыватьсвоисобственныересурсысогласносвоейполитикевобластиокружающейсредыисоздаватьсистемуохраняемыхрайоновилирайонов,вкоторыхнеобходимоприниматьспециальныемерыдлясохранениябиологическогоразнообразия.

3.Правовоерегулированиевтуризмевстранахснг.Международноесотрудничество.

РаспадСоветскогоСоюзаипоявлениеновыхсуверенныхгосударствнастоятельнопотребовалиновыхподходовисовместнойкоординациивобластирегулированиясоциальнойсферы,втомчислеотдыхаитуризма.СоглашениемосотрудничествестранСНГвобластиобразованияот15мая1992г.(ст.2)определеныпрямыепартнерскиесвязивэтойобласти,включаятуристско-экскурсионнуюдеятельностьучащихся,студентовипедагогов,организациюсовместноготрудаиотдыха.Вст.2,32УставаСНГопределяютсяегоцели,вчислекоторых-осуществлениетесногосотрудничествавполитической,оборонной,экономической,экологической,гуманитарной,культурнойииныхобластях,втомчисле,воблаституризмаимеждународныхпутешествий.ВрамкахСодружестваНезависимыхГосударств(СНГ)23декабря1993годабылопринятоСоглашениеосотрудничествевоблаституризма.Стороныэтогосоглашениядоговорились«способствовать<...>сближениюнормативно-правовыхдокументовпотуризму».(ст.2Соглашения).Однойизформдеятельностипосближению(унификации)национальныхзаконодательствгосударств-участниковСНГявляетсяМодельноезаконотворчество–деятельностьМежпарламентскойАссамблеигосударствучастниковСНГ(далее–МПАСНГ)поразработке,принятиюиопубликованиюмодельныхзаконодательныхактов.Кмодельнымзаконодательнымактамвсферетуризма,принятымМПАСНГ,относятся:модельныезаконы«Одетскомиюношескомтуризме»,«Оклубномотдыхе»,«Отуристскойдеятельности»;рекомендательныезаконодательныеакты«Обосновныхпринципахсотрудничествагосударств–участниковСНГвоблаституризма»,«Обобщихпринципахрегулированиязащитыправпотребителейвгосударствах–участникахМежпарламентскойАссамблеи».Двусторонниесоглашенияповопросамсотрудничествагосударстввсферетуризмаимеждународныхпутешествий.Кдвустороннимсоглашениям,регулирующимвопросысотрудничествагосударстввсферетуризма,относятсякакте,которыенепосредственнокасаютсярасширениясотрудничествавсферетуризма-специальные,такипредусматривающиеактивизациювзаимодействиягосударствпоразличнымнаправлениям,включаяисферутуризма,–общие.РеспубликойБеларусьзаключенымежправительственныесоглашенияосотрудничествевоблаституризмасоследующимигосударствами:Азербайджан,Армения,Болгария,Индия,КитайскаяНароднаяРеспублика,Кыргызстан,Латвия,Ливан,Молдова,Польша,РеспубликаКипр,РФ,Сербия,Сирия,Таджикистан,Туркменистан,Турция,Украина,Франция,Югославия.Такиесоглашения(осотрудничествевоблаституризма)представляютсобойправовуюинормативнуюосновудлясовершенствованиятуристскогообменамеждудоговаривающимисясторонами.

Сторонытакихсоглашенийберутнасебяобязательства:способствоватьрасширениютуристскогообменасцельюознакомлениясжизнью,историейикультуройнародовдоговаривающихсясторон;поддерживатьболеетесноесотрудничествомеждугосударственнымиорганамиуправлениятуризмомитуристскимиорганизациями,атакжемеждудругимиорганизациями,участвующимивразвитиимеждународногоивнутреннеготуризма;

способствоватьобменутуристскойинформацией,печатнымиматериалами,фильмами,содействоватьпроведениюрекламныхкампаний,конференцийисеминаров,организациивыставокиярмарок;предприниматьсогласованныемерыповосстановлениютрадиционныхиоткрытиюновыхтуристскихмаршрутовкакдляграждандоговаривающихсясторон,такидляиностранныхграждан;способствоватьсотрудничествувобластиобучения,подготовкиспециалистов,работающихвсферетуризма.

РеспубликаБеларусьосуществляетсотрудничествовсферетуризманетольконаправительственномуровне.МинистерствомспортаитуризмаРеспубликиБеларусьбылизаключенымежведомственныесоглашенияповопросамсотрудничествавоблаституризма:

СоглашениемеждуМинистерствомспортаитуризмаРеспубликиБеларусьиМинистерствомтуризмаиспортаРеспубликиКазахстаносотрудничествевоблаституризма(Минск,2009г.);

СоглашениемеждуМинистерствомспортаитуризмаРеспубликиБеларусьиМинистерствомкультуры,спортаитуризмаРеспубликиВьетнамосотрудничествевобластиспортаитуризма(Ханой,2008г.);

МеморандуммеждуМинистерствомспортаитуризмаРеспубликиБеларусьиМинистерствомкультурыиисламскойориентацииИсламскойРеспубликиИраносотрудничествевоблаституризма(Минск,2002г.);

СоглашениемеждуМинистерствомспортаитуризмаРеспубликиБеларусьиМинистерствомхозяйстваЛитовскойРеспубликиосотрудничествевоблаституризма(Вильнюс,2002г.).

ПоданнымВсемирнойтуристскойорганизации,законодательныеактывсферетуризмапринятыболеечемв100странахмира.Онинаправленынаопределениегосударственныхзадачвсферетуризмаисредствихдостижения,упорядочениетуристическихформальностейиуменьшениерисковприпутешествиях,регулированиеотношениймеждупроизводителямиипотребителямитуристическихуслуг,атакженадругиецелиизадачи,решениекоторыхневозможнобезпринятияотдельногозаконаотуризме.1.КонституцияРБобладаетвысшейюридическойсилой.КонституцияРБустанавливаетправогражданнасвободноепередвижение(ст.30),правонаотдых(ст.43).правонаукреплениездоровья(ст.45),игарантиюзащитыипокровительствагражданамРеспубликиБеларусьзаеепределами.

ОсновнымотраслевымнормативнымправовымактомявляетсяЗакон"Отуризме",которыйсодержит26статей,объединенныхвпятьглав.КактамПрезидентаРеспубликиБеларусь,регулирующимсобственноотношениявсферетуризма,относятся:УказПрезидентаРеспубликиБеларусьот02.06.2006N371"ОнекоторыхмерахгосударственнойподдержкиразвитиятуризмавРеспубликеБеларусь"(далее-УказN371),УказПрезидентаРеспубликиБеларусьот02.06.2006N372"ОмерахпоразвитиюагроэкотуризмавРеспубликеБеларусь"(далее-УказN372).ОсновнымипостановлениямиПравительстваРеспубликиБеларусь,регулирующимиотношениявсферетуризма,являются:постановлениеСоветаМинистровРеспубликиБеларусьот18.06.2004N730"ОбутвержденииПоложенийопорядкесозданиятуристическихзониведенияГосударственногокадастратуристическихресурсовРеспубликиБеларусь"(далее-постановлениеN730);постановлениеСоветаМинистровРеспубликиБеларусьот12.07.2007N895"ОбутвержденииПоложенийопорядкеиусловияхпроведенияпрофессиональнойаттестации,подтверждающейквалификациюэкскурсоводовигидов-переводчиков,иопорядкеведенияНациональногореестраэкскурсоводовигидов-переводчиковРеспубликиБеларусь"(далее-постановлениеN895);постановлениеСоветаМинистровРеспубликиБеларусьот29.06.2006N818"Обутверждениитиповогодоговоранаоказаниеуслугвсфереагроэкотуризма",постановлениеСоветаМинистровРеспубликиБеларусьот05.10.2010N1431"Обутверждениитиповойформыдоговораоказаниятуристическихуслуг"(далее-постановлениеN1431)идр.ОсновныминормативнымиправовымиактамиМинистерстваспортаитуризмаРеспубликиБеларусьвсферетуризмаявляются:постановлениеМинистерстваспортаитуризмаРеспубликиБеларусьот10.07.2007N17"ОбутвержденииИнструкцииопорядкепроведенияинструктажаособлюденииправилличнойбезопасноституриста,экскурсанта"(далее-постановлениеN17);постановлениеМинистерстваспортаитуризмаРеспубликиБеларусьот23.01.2007N1"ОбутвержденииПоложенияосистеметуристическойориентирующейинформации"(далее-постановлениеN1);постановлениеМинистерстваспортаитуризмаРеспубликиБеларусьот15.08.2006N26"ОбутвержденииПравилпроведениятуристскихпоходов";постановлениеМинистерстваспортаитуризмаРеспубликиБеларусьот19.08.2010N35"Обустановленииформыбланкаквитанциинаэкскурсионныеуслуги"(далее-постановлениеN35)идр.

ЗаконРеспубликиБеларусь«отуризме»:структура,содержание,историяразработкиипринятия.Сутьпредложенийовнесениипоправоквзакон.

ЗаконРБот25.11.1999N326-З"Отуризме"(далее-Закон)являетсяосновнымдокументом,комплекснорегулирующимотношениявсферетуризма.ЗаконсыгралважнейшуюрольвстановлениизаконодательствавсферетуризмавРБ.Болеечемза10летвЗакончетыреждывносилисьизмененияидополнения.Глава1ОБЩИЕПОЛОЖЕНИЯ.Глава2ГОСУДАРСТВЕННЫЙКАДАСТРТУРИСТИЧЕСКИХРЕСУРСОВРЕСПУБЛИКИБЕЛАРУСЬ.ТУРИСТИЧЕСКИЕЗОНЫ.Глава3ТУРИСТИЧЕСКАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.Глава4ОТДЕЛЬНЫЕВОПРОСЫОРГАНИЗАЦИИЭКСКУРСИОННОГООБСЛУЖИВАНИЯ.Глава5БЕЗОПАСНОСТЬВСФЕРЕТУРИЗМА.Всоответствиисост.2-1Законаонрегулируетобщественныеотношения,возникающиепри:осуществленииюридическимилицами,индивидуальнымипредпринимателямитуристическойдеятельности;совершениифизическимилицамитуристическихпутешествий;экскурсионномобслуживании;организациииобеспечениибезопасностивсферетуризма.ДействиеЗаконанераспространяетсянаобщественныеотношения,связанныесдеятельностьюнекоммерческихорганизацийисозданныхимиюридическихлиц,накоторыезаконодательствомвозложеныфункциипоорганизацииипроведениювРеспубликеБеларусьииностранныхгосударствахднейэкономики,выставок,ярмарок,презентаций,симпозиумов,конференций,деловыхвизитов(миссий),мероприятий,направленныхнаобучениеиповышениеквалификациируководителейиспециалистовюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей.…6октября2010г.вступиливсилупоследниеизмененияидополнениявЗакон,которымибылзакрепленконцептуальноновыйподходкоформлениюдоговорныхотношенийсубъектовтуристическойдеятельностисучастникамитуристическойдеятельности.Опытработыстуристическимваучеромпоказалнецелесообразностьобъединениядвухдокументов(туристическоговаучераидоговораоказаниятуристическихуслуг)вединыйдокумент.

6.Основныенормативно-правовыеактыПравительстваРеспубликиБеларусь.

ОсновнымипостановлениямиПравительстваРеспубликиБеларусь,регулирующимиотношениявсферетуризма,являются:постановлениеСоветаМинистровРеспубликиБеларусьот18.06.2004N730"ОбутвержденииПоложенийопорядкесозданиятуристическихзониведенияГосударственногокадастратуристическихресурсовРеспубликиБеларусь"(далее-постановлениеN730);постановлениеСоветаМинистровРеспубликиБеларусьот12.07.2007N895"ОбутвержденииПоложенийопорядкеиусловияхпроведенияпрофессиональнойаттестации,подтверждающейквалификациюэкскурсоводовигидов-переводчиков,иопорядкеведенияНациональногореестраэкскурсоводовигидов-переводчиковРеспубликиБеларусь"(далее-постановлениеN895);НастоящееПоложениеразработановсоответствиисчастьювторойстатьи22ичастьювторойстатьи23ЗаконаРеспубликиБеларусьот25ноября1999года"Отуризме"иустанавливаетпорядокиусловияпроведенияпрофессиональнойаттестации,подтверждающейквалификациюэкскурсоводовигидов-переводчиков(далее-аттестация),атакжевыдачисвидетельстваобаттестацииэкскурсовода,гида-переводчика(далее-свидетельство),бэджаэкскурсовода,гида-переводчика(далее-бэдж)иихдубликатов,внесениявнихизмененийи(или)дополнений,продления,прекращениясрокадействиясвидетельства.

2.Каттестациидопускаютсядееспособныефизическиелица,постояннопроживающиенатерриторииРеспубликиБеларусь,имеющиевысшеелибосреднееспециальноеобразованиеилиобщеесреднееобразованиеиподготовкунеменеетрехкурсоввучреждениях,обеспечивающихполучениевысшегообразования(далее-претенденты).

3.Аттестацияпроводитсявформеаттестационногоэкзамена,которыйвключаеткомпьютерноетестированиеиустноесобеседование.

Цельюаттестацииявляетсяпроверказнанийпретендентовиуменияприменятьихприпроведенииэкскурсий.

4.АттестацияосуществляетсяМинистерствомспортаитуризмаилиуполномоченнойимгосударственнойорганизацией(далее-аттестующийорган).

ВНациональныйреестрвключаютсясведенияобэкскурсоводахигидах-переводчиках,прошедшихпрофессиональнуюаттестацию,подтверждающуюихквалификацию.

3.НациональныйреестрведетсяМинистерствомспортаитуризма(далее-Минспорт)раздельновотношенииэкскурсоводовигидов-переводчиков.

4.МинспортобеспечиваетсвоевременноевключениесведенийвНациональныйреестр,ихобновлениеиисключение.

5.ВНациональныйреестрвключаютсяследующиесведения:учетныйномер;фамилия,имя,отчество;датарождения;пол;почтовыйадресместожительства;номертелефона;электронныйадрес(приналичии);гражданство;местоработы,занимаемаядолжность;образование,втомчислеповышениеквалификации,переподготовка,атакжеподготовкакаттестациисуказаниемучрежденияобразования,номерадокументаидатыеговыдачи;прохождениепрофессиональнойаттестации,подтверждающейквалификациюэкскурсоводов,гидов-переводчиков(наименованиеаттестующегооргана,егорешениесуказаниемдатывыдачииномерасвидетельстваобаттестацииэкскурсовода,гида-переводчика(далее-свидетельство);продлениесрокадействия,внесениеизмененийи(или)дополнений,аннулирование,прекращениедействиясвидетельства;экскурсии,представленныевходепрохожденияэкскурсоводами,гидами-переводчикамипрофессиональнойаттестации,подтверждающейихквалификацию;датавнесенияуказанныхсведенийвНациональныйреестр.

постановлениеСоветаМинистровРеспубликиБеларусьот29.06.2006N818"Обутверждениитиповогодоговоранаоказаниеуслугвсфереагроэкотуризма",

постановлениеСоветаМинистровРеспубликиБеларусьот05.10.2010N1431"Обутверждениитиповойформыдоговораоказаниятуристическихуслуг"(далее-постановлениеN1431)идр.

ОсновныминормативнымиправовымиактамиМинистерстваспортаитуризмаРеспубликиБеларусьвсферетуризмаявляются:постановлениеМинистерстваспортаитуризмаРеспубликиБеларусьот10.07.2007N17"ОбутвержденииИнструкцииопорядкепроведенияинструктажаособлюденииправилличнойбезопасноституриста,экскурсанта"(далее-постановлениеN17);