Внешнеторговая политика (ВТП): понятие, виды. Тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли

ВТП любого государства представляет собой одну из сфер бюджетно-налоговой деятельности, связанную с регулированием объемов, товарной структуры и географической направленности экспортно-импортных товаропотоков. В зависимости от масштабов вмешательства государства во внешнюю торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободы торговли. Свобода торговли – политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю. Протекционизм – государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Он существует в нескольких формах: селективного, отраслевого, коллективного и скрытого протекционизма и реализуется с помощью двух групп методов.

Тарифные методы – это те, которые основываются на использовании таможенного тарифа (таможенные пошлины, тарифные квоты). Нетарифные – все прочие методы. Таможенная пошлина – конкретная ставка, подлежащая оплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

- фискальную, поскольку являются одной из статей доходной части госбюджета;

- протекционистскую, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от иностранной конкуренции;

- балансировочную, поскольку они устанавливаются с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены по которым по тем или иным причинам ниже мировых.

 Таможенные пошлины классифицируют по следующим признакам:

По способу взимания:

- адвалорные (начисляются в % к таможенной стоимости товаров);

- специфические (начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара);

- комбинированные (сочетают оба названных вида).

По объекту обложения:

- импортные;

- экспортные;

- транзитные.

По характеру:

- сезонные;

- антидемпинговые – применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, и если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров;

- компенсационные – накладывается на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, и если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

Введению последних двух видов пошлин обычно предшествуют расследования, проводимые по поручению правительства или парламента.

По происхождению:

- автономные – вводятся на основании односторонних решений органов государственной власти страны;

- конвенционные – устанавливаются на базе двух или многосторонних соглашений;

- преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом.

По типам ставок:

-постоянные;

- переменные;

По способу исчисления:

- номинальные – таможенные ставки, указанные в таможенном тарифе;

- эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, исчисляемые с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

При всех национальных различиях таможенный тариф имеет ряд общих черт:

1. Существует обратно пропорциональная зависимость между уровнем развития страны и уровнем обложения импортными пошлинами;

2. Структура таможенного тарифа у большинства стран построена по принципу эскалации, т.е. увеличения уровня пошлин по мере роста степени обработки товара;

3. Таможенный тариф обычно имеет не одну, а несколько колонок с различными ставками пошлин для одного и того же товара, но поступающего из разных стран.

Тарифная квота – разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой ставке тарифа; при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой ставке тарифа.

Нетарифные методы подразделяются на количественные (квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта); скрытые (государственные закупки, требование местных компонентов в товаре, технические барьеры, налоги и сборы и т.п.); финансовые (субсидии, кредиты, демпинг).

Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота.Это мераограничения экспорта или импорта товаров определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.

По направленности действия квоты делятся на экспортные и импортные, по охвату - на глобальные и индивидуальные. Глобальные устанавливаются на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны товар импортируется или в какую страну экспортируется. Индивидуальные – это квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар, установленная в рамках глобальной квоты.

Лицензирование – разрешение, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. Оно может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом. В последнем случае приобретает ряд конкретных форм:

- разовая лицензия – письменное разрешение до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки;

 - генеральная лицензия – разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничения количества сделок;

- глобальная лицензия – разрешение ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;

- автоматическая лицензия – разрешение, выдаваемое немедленного после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органам.

Добровольное ограничение экспортапредставляет собой экспортную квоту, в одностороннем порядке вводимую правительством экспортирующей страны под политическим давлением страны-импортера.

Другую группу нетарифных методов составляют скрытые инструменты торговой политики. Их несколько сотен, в том числе:

- технические барьеры –это правила построения национальных, технических, административных и иных норм и правил таким образом, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа (требования о соблюдении национальных стандартов, о специфической упаковке и маркировке товаров и т.п.);

- внутренние налоги и сборы – направлены на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности (НДС, акцизы, налог на продажу и т.п.);

- политика в рамках госзакупок требует от гос органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм даже, несмотря на то, что эти товары будут дороже импортных;

- требования о содержании местных компонентов – законом устанавливается доля конечного продукта, которая должна быть произведена национальным производителем, если такой продукт предназначен для продажи на внутреннем рынке.

И, наконец, третью группу нетарифных методов торговой политики составляют финансовыеметоды. Финансирование как метод торговой политики представляет собой дискриминацию иностранных компаний в пользу национальных производителей и экспортеров, отличаясь тем самым от обычного финансирования и кредитования экспортно-импортных операций. Оно включает субсидии, кредитование, демпинг.

Субсидии – денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта. По характеру выплат они делятся на прямые – непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортных операций на сумму разницы его издержек и полученного дохода. Они запрещены правилами ВТО. Косвенные субсидии представляют скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр.

Экспортное кредитованиеимеет следующие формы:

- субсидированных кредитов национальным экспортерам – кредитов, выдаваемых государственными банками под процентную ставку ниже рыночной;

- государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит);

- страхование экспортных рисков национальных экспортеров, которые включают коммерческие и политические риски.

Демпинг заключается в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня. Он может осуществляться как за счет ресурсов отдельных фирм, так и за счет государственных субсидий экспортерам. Демпинг запрещен как правилами ВТО, так и национальными антидемпинговыми законами многих стран, которые позволяют применять антидемпинговые пошлины в случае обнаружения факта демпинга.