Глава 28.2. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ

ИНТЕРЕСОВ ГРУППЫ ЛИЦ

Статья 225.10. Право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц

Комментарий к статье 225.10

1. Положения комментируемой статьи детализируют предмет правового регулирования АПК РФ, предусматривая ряд дополнительных категорий дел, подлежащих рассмотрению в арбитражных судах РФ. Примерный перечень таких споров определен комментируемой статьей. Конкретизация категорий дел, подсудных арбитражным судам РФ, вызвана объективной действительностью, поскольку с развитием рыночных отношений, становлением малого и среднего бизнеса в России активизируется и экономическая деятельность предприятий, возникают все новые проблемы, требующие компетентного урегулирования на основании и с соблюдением правовых предписаний действующего законодательства. Такое положение дел требует своевременной корректировки действующего законодательства в целях приведения его в соответствие с требованиями экономической жизнедеятельности.

К лицам, участвующим в деле, перечисленным в ст. 225.10 АПК РФ, относятся:

- любое юридическое или физическое лицо, которое является непосредственным участником спорного правоотношения, если на момент обращения в арбитражный суд к его требованию присоединяются другие лица в количестве, предусмотренном арбитражным процессуальным законом;

- государственные, муниципальные органы, организации, граждане, не являющиеся участниками спорного правоотношения, в тех случаях, когда такое обращение в защиту интересов группы лиц предусмотрено федеральным законом.

2. Специальный порядок рассмотрения групповых исков применяется тогда, когда к требованию заявителя на день обращения в арбитражный суд присоединяются не менее пяти лиц.

К обращению в арбитражный суд могут присоединиться как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, а также граждане, не имеющие статуса предпринимателя.

Требуется наличие и другого условия: необходимо, чтобы группа лиц (в защиту прав и законных интересов которых подано заявление, в том числе исковое (см. об этом комментарий к ст. 225.13 АПК РФ), в арбитражный суд также являлись бы участниками такого правоотношения.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц осуществляется путем подачи в письменной форме заявления лица или решения нескольких лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло такое требование.

Факт присоединения должен быть подтвержден при обращении в арбитражный суд в простой письменной форме (заявление или решение уполномоченного органа о присоединении).

К заявлению желательно приложить копии регистрационных документов либо сведения о них, так как процессуальные действия с участием присоединившихся лиц в арбитражном процессе не предполагаются.

Статья 225.11. Дела о защите прав и законных интересов группы лиц

Комментарий к статье 225.11

1. Корпоративный спор будет рассматриваться как групповой иск, если:

- к участнику спорных корпоративных отношений присоединяются не менее пяти других участников;

- в защиту группы лиц обращается уполномоченный федеральный законом орган.

2. К делам о защите прав и законных интересов, которые могут быть рассмотрены арбитражным судом по правилам гл. 28.2 АПК РФ, относятся также:

- споры между профессиональными участниками рынка ценных бумаг (например, брокерами, дилерами, депозитариями и др.). О том, кто относится к профессиональным участникам рынка ценных бумаг, следует судить исходя из ст. ст. 3 - 10.1 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";

- дела по другим требованиям, при наличии условий, предусмотренных в ст. 225.10 АПК РФ.

Статья 225.12. Полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц

Комментарий к статье 225.12

1. Лицо, обратившееся в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц, должно документально подтвердить факт присоединения к требованию других лиц, численность которых не должна быть менее пяти, либо наличия специального полномочия уполномоченного органа.

Указанное лицо обладает следующими правами и обязанностями:

- не обязано представлять в суд доверенность;

- обязано представить в арбитражный суд:

а) либо письменное заявление о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов;

б) либо решение (если присоединившихся несколько) о присоединении к такому требованию;

- пользуется всеми процессуальными правами истца, предусмотренными в АПК РФ (см. об этом комментарий к ст. ст. 41, 44 - 46 АПК РФ). Однако недопустимо злоупотребление процессуальными правами, в противном случае арбитражный суд вправе наложить на указанное лицо судебный штраф в соответствии со ст. ст. 119, 120 АПК РФ;

- несет все процессуальные обязанности истца. При этом в ч. 2 ст. 225.12 особо подчеркнуто, что такое лицо должно добросовестно защищать (как свои собственные) права и законные интересы группы лиц. При невыполнении им своих процессуальных обязанностей он может быть подвергнут судебному штрафу.

2. Лицо, обратившееся в арбитражный суд, располагает всей полнотой процессуальных прав, предусмотренных для истца (право заявлять отводы и ходатайства, право изменять предмет или основание иска, обжаловать судебные постановления).

Присоединившиеся лица лишены прав, предусмотренных для истца, также лишены права участия в арбитражном процессе по групповому иску.

3. Полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, могут быть прекращены арбитражным судом по следующим основаниям.

В случае отказа этого лица от иска. Отказ лица от иска является основанием для прекращения специальных полномочий заявителя группового иска, чтобы предоставить другому лицу возможность занять место выбывшего заявителя.

По требованию большинства лиц, присоединившихся к требованию такой группы, при наличии серьезных оснований для прекращения данных полномочий, в частности грубого нарушения этим лицом своих обязанностей или обнаружившейся неспособности к разумному ведению дела о защите прав и законных интересов группы лиц. Прекращения процессуальных полномочий заявителя могут потребовать большинство участников группового иска в связи с его неспособностью к разумному ведению дел, грубым нарушением своих обязанностей. Перечень не является исчерпывающим.

Статья 225.13. Требования к исковому заявлению, заявлению, подаваемым в защиту прав и законных интересов группы лиц

Комментарий к статье 225.13

1. Комментируемой статьей установлено, что исковое заявление (а в соответствующих случаях - заявление), подаваемое в защиту прав и законных интересов, должно:

- соответствовать общим требованиям (о форме и содержании), предъявляемым:

к исковому заявлению (см. об этом комментарий к ст. 125 АПК РФ);

к соответствующему заявлению (см. об этом комментарий к ст. 198, 199 АПК РФ);

- дополнительно содержать сведения, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 1 ст. 225.13 АПК РФ.

Данное положение распространяется на содержание лишь искового заявления. В практике возник вопрос: нет ли в ч. 1 ст. 225.13 пробела и должны ли заявления (не исковые!) также содержать сведения, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 1 ст. 225.13? Безусловно, пробел налицо (получается, что неисковое заявление может и не содержать указанные сведения), и его, наверное, следует восполнить, а ВАС РФ определить свою позицию по данному вопросу. В противном случае налицо также противоречия со ст. 225.10 АПК РФ (см. комментарий к названной статье), противоречия между ч. ч. 1 и 2 самой ст. 225.13 АПК РФ. В связи с этим представляется, что сведения, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 1 ст. 225.13, должны содержаться и в неисковом заявлении.

2. К исковому заявлению (заявлению), подаваемому в защиту прав и законных интересов группы лиц, должны быть приложены документы:

- предусмотренные ст. 126 АПК РФ (о документах, прилагаемых к исковому заявлению, см. комментарий к ней);

- прилагаемые к заявлению в соответствии с нормами АПК РФ (см., например, комментарий к ст. 199 АПК РФ о документах, прилагаемых к заявлению, признании ненормативного акта незаконным и об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица);

- подтверждающие присоединение к требованию лиц (при этом эти документы должны содержать сведения, перечисленные в п. 3 ч. 1 ст. 225.13 АПК РФ) и их принадлежность к той группе лиц, в защиту прав и законных интересов которых заявление подано.

Общие требования связаны с указанием наименования суда, сторон, места нахождения последних, характера заявленного требования со ссылками на нормативные правовые акты, обстоятельств заявленного спора, цены иска, расчета взыскиваемой суммы, сведений о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора (если таковой установлен законом), принятых судом обеспечительных мерах, перечня прилагаемых документов.

Статья 225.14. Подготовка дела о защите прав и законных интересов группы лиц к судебному разбирательству

Комментарий к статье 225.14

1. Подготовка дела к судебному разбирательству после принятия к производству заявления о защите прав и законных интересов группы лиц во многом совпадает с традиционными подготовительными мероприятиями по всем иным делам, рассматриваемым в исковом или неисковом порядке.

Так, судья:

- обязан (а не только наделен правом!) совершить процессуальные действия, которые обычно совершаются на данной стадии арбитражного процесса (см. об этом комментарий к ст. 135 АПК РФ);

- должен дополнительно совершить все процессуальные действия, прямо перечисленные в самой ст. 225.14 АПК РФ.

Несовершение любого из указанных выше процессуальных действий представляет собой грубое нарушение процессуального закона и может послужить основанием для отмены судебного акта арбитражным судом вышестоящей инстанции.

2. Обязанность по сбору и представлению всех документов возложена на заявителя.

В зависимости от масштабов потенциальной группы участников заявитель может прибегнуть к общепринятой форме почтового уведомления каждого лица заказной корреспонденцией, опубликованию сведений в СМИ, избрать любой иной способ их оповещения, который будет указан арбитражным судом.

Предложение о присоединении:

- может быть сделано в публичной форме. Причем в ч. 3 ст. 225.14 указан лишь примерный перечень разновидностей публичной формы предложения. Оно может быть сделано и в иной форме. Однако в любом случае форма, в которой предложение должно быть сделано, определяется арбитражным судом (об этом необходимо указать в определении судьи);

- должно содержать сведения, прямо перечисленные в п. п. 1 - 5 ч. 4 ст. 225.14 АПК РФ. Отсутствие хотя бы одного из этих сведений означает, что предложение не соответствует АПК РФ;

- может содержать и иную информацию (по усмотрению лица, делающего публичное предложение). Однако если о необходимости включения такой "иной информации" указано в определении арбитражного суда, то она должна быть включена в предложение.

3. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц должно содержать:

- наименование ответчика и его адрес;

- наименование лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц;

- требование лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц;

- наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело;

- срок, который установлен арбитражным судом и в течение которого иные лица, являющиеся участниками спорного правоотношения, могут присоединиться к требованию о защите их прав и законных интересов, рассматриваемому арбитражным судом, путем направления лицу, обратившемуся в защиту прав и законных интересов группы лиц, документа о присоединении;

- иную определяемую арбитражным судом информацию.

Обратите внимание: перечень не является закрытым. Иную информацию определяет в предложении арбитражный суд. Информация должна быть направлена на максимально полное раскрытие существа заявленного в суд требования.

4. Заявитель требования в интересах группы лиц обязан информировать арбитражный суд обо всех присоединившихся лицах, а также представлять доказательства их принадлежности к заявленной группе до окончания стадии подготовки дела к слушанию.

Статья 225.15. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц

Комментарий к статье 225.15

1. Основания для прекращения полномочий заявителя могут быть вызваны его собственным обращением к суду с отказом от ранее заявленного требования либо инициативой большинства участников группы о сложении с него полномочий ввиду неспособности заявителя к разумному ведению дела.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи в случае поступления в арбитражный суд заявления лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, об отказе от иска арбитражный суд выносит определение об отложении судебного разбирательства и устанавливает срок, который не превышает двух месяцев со дня вынесения определения и в течение которого должна быть произведена замена указанного лица другим лицом из этой группы.

Все последующие организационные мероприятия поручаются заявителю и проводятся им только с теми участниками группового иска, которые своевременно присоединились к заявленному требованию.

3. В определении арбитражного суда об отложении дела слушанием суд указывает форму извещения других участников группового иска. Арбитражный суд обязывает заявителя к размещению в уведомлении информации о необходимости замены лица, обратившегося в защиту интересов группы лиц, а также последствиях непринятия мер к замене первоначального истца, которые связаны с прекращением производства по групповому иску.

Участники группового иска принимают консолидированное решение о замене первоначального истца на новое лицо из своего круга, доводят его до сведения арбитражного суда.

4. Если по истечении установленного в судебном определении срока в арбитражный суд не поступят доказательства надлежащего уведомления лиц, присоединившихся к требованию о защите интересов группы лиц, по поводу необходимости в замене его инициатора, то заявленный отказ от иска судом не принимается с назначением даты следующего судебного заседания.

Повторное определение по поводу возложения обязанностей, связанных с уведомлением участников группы, арбитражный суд выносить не обязан.

5. Определением арбитражный суд прекращает производство по делу в отношении первоначального заявителя, исключая его тем самым из ранее сформированной группы лиц.

Для вынесения судебного определения о замене первоначального истца (заявителя) достаточно установить новое полномочное лицо и его согласие на участие в деле в новом качестве.

6. Определенные последствия наступают в том случае, когда заявитель, отказавшийся от иска, добросовестно выполнит обязанности по надлежащему уведомлению иных участников группы лиц, а те в установленный арбитражным судом срок не произведут замену выбывающего из процесса первоначального участника.

При таких условиях следует беспрепятственное для арбитражного суда принятие отказа от иска (заявления) с прекращением производства по делу, возбужденному в интересах группы лиц.

Вынесение определения о прекращении производства по групповому иску не препятствует в дальнейшем обращению любого из участников группы за судебной защитой своих нарушенных (оспариваемых) прав и охраняемых законом интересов.

7. Ходатайство о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, другим лицом по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 4 ст. 225.12 АПК РФ, должно поступить от большинства присоединившихся к требованию, заявленному в интересах группы лиц, с указанием кандидатуры другого лица.

Статья 225.16. Порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц

Комментарий к статье 225.16

1. Дела о защите прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражными судами на основе общих правил искового производства. При наличии в том необходимости к ним примешивается специфика рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений. Те и другие правила корректируются особенностями рассмотрения дел указанной категории.

Участники групп, присоединившиеся к первоначально заявленному требованию, статуса лиц, участвующих в деле, не приобретают.

2. Начало срока исчисляется с момента принятия иска (заявления) арбитражным судом к своему производству. В указанный срок включаются все стадии судебного разбирательства - от подготовки дела к слушанию до завершения по нему разбирательства и принятия решения.

Срок рассмотрения группового иска, исчисляемый пятью месяцами, состоит из трех месяцев по общим правилам искового производства и двух дополнительных месяцев, необходимых арбитражному суду для окончательного формирования состава лиц, присоединившихся к первоначально заявленному требованию.

3. Лица, присоединившиеся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, могут знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать с них копии.

4. Арбитражный суд разъясняет заявителю право на присоединение к требованию в интересах группы лиц, если установленный арбитражным судом срок для присоединения не истек, с соблюдением установленного арбитражным процессуальным законом порядка.

5. Присоединившиеся и неприсоединившиеся лица не имеют возможности в ходе рассмотрения группового иска уточнять, дополнять либо изменять его основания, представлять документы, а также обжаловать судебное решение.

Статья 225.17. Решение арбитражного суда по делу о защите прав и законных интересов группы лиц

Комментарий к статье 225.17

1. Решение арбитражного суда по делу о защите прав и законных интересов группы лиц принимается по правилам, установленным гл. 20 АПК РФ.

При этом регламент, связанный с принятием судебного решения, является общим.

2. Следует отнести преюдициальное значение установленных арбитражным судом обстоятельств для всех участников группы. Вводная часть судебного решения должна содержать сведения обо всех участниках группы из числа заявителя и присоединившихся к нему лиц, на которых распространяется обязательная сила судебного решения.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в решении об удовлетворении требования о защите прав и законных интересов группы лиц арбитражный суд может указать на обязанность ответчика довести информацию о принятом решении до сведения всех лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло данное требование, в установленный арбитражным судом срок через СМИ или иным способом.

Копия решения арбитражного суда по результатам рассмотрения требования, заявленного в защиту интересов группы лиц, направляется лицам, участвующим в деле.