Понятие федеративного устройства.

Федеративное устройство - форма гос. устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности.

3. Принципы федеративного устройства.

Федеративное устройство РФ основано на конституционных принципах, закреплённых в статье 5 Конституции РФ:

1. Государственная целостность РФ. Российская Федерация - единое и неделимое государство. Субъекты РФ не имеют права выхода из состава РФ. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. 2. Единство системы гос. власти. Органы гос. власти РФ и субъектов РФ образуют единую систему власти. Полномочия фед. органов гос. власти распространяются на всю территорию РФ. Система органов власти субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодат.и исполнит. власти в субъектах РФ. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. 4. Равноправие и самоопределение народов. Формами самоопределения народов являются субъекты РФ, образованные по нац.-террит. принципу - республики в составе РФ и автономные округа, а также национально-культурные автономии. РФ гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, а также права коренных малочисленных народов. 5. Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации). Во взаимоотношениях с федеральными органами власти все субъекты РФ между собой равноправны. Субъекты РФ имеют равную компетенцию (круг предметов ведения и полномочий), хотя есть и небольшие различия (например, в праве установления государственного языка), равное представительство в Совете Федерации, на равных основаниях заключают договоры и соглашения с РФ и другими её субъектами.

Особенности федеративного устройства России.

Российская Федерация - неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения - по территориальному принципу. Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим (его сущность и содержание - разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и органов власти субъектов РФ). Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов - краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Порядок образования в составе РФ нового субъекта.

1. Основы конституционного статуса субъектов РФ.

РФ состоит из 85 равноправных субъектов РФ: 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 городов федерального значения, 1 автономной области, 4 автономных округа. Республика имеет конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет устав и законодательство. Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ и конституцией (уставом) субъекта РФ. Статус субъекта РФ может быть изменён по взаимному согласию РФ и субъекта РФ и в соответствии с ФКЗ.

2. Конституционный статус республик в составе РФ.

Республика в составе РФ является государством и обладает всей полнотой власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы по национальному признаку. Республика в составе РФ имеет некоторые государственно-правовые признаки:

1. Конституция республики (принимается законодательным (представительным) органом, если иное не предусмотрено конституцией), законы республики (принимаются законодательным органом). 2. Система органов государственной власти субъекта РФ (устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"). 3. Территория субъекта РФ (границы субъектов РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия, изменения границ между субъектами РФ утверждаются Советом Федерации). 4. Государственный язык, государственные символы, столица государства.

3. Конституционный статус краёв, областей, городов федерального значения.

Края, области, города федерального значения являются государственными образованиями в составе РФ и обладают всей полнотой власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы по территориальному принципу. Статус края, области, города федерального значения определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ.

Край, область, город федерального значения имеет государственно-правовые признаки:

1. Устав и законодательство (принимаются законодательным (представительным) органом). 2. Система органов государственной власти (см. п.3). 3. Территорию субъекта РФ (см. п.3). 4. Государственные символы субъекта РФ, административный центр субъект РФ.

4. Особенности конституционного статуса автономной области и автономных округов.

Автономные округа образованы по национально-территориальному принципу. Статус автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом автономной области, автономного округа, принимаемого законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Автономная область, автономный округ имеет те же государственно-правовые признаки, что и край, область, город федерального значения (см. п.4). Особенности положения автономных округов является возможность их вхождения в состав края, области. Такие края и области (Красноярский край, Тюменская область и др.) называются сложнопостроенными субъектами РФ. Отношения автономных округов, входящих в состав края и области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами гос. власти автономного округа и соответственно органами гос. власти края или области. Выход автономной области или автономного округа из состава края, области является изменением его статуса и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ.