Практика пресечения согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11.1 Закона «О защите конкуренции»)

За отчетный период дела по признакам нарушения статьи 11.1 Закона «О защите конкуренции» Тывинским УФАС России не возбуждались.

1.1.4. Пресечение недобросовестной конкуренции (глава 2¹ Закона «О защите конкуренции»)

Тывинским УФАС России за отчетный период 2017 года рассмотрено 5 заявлений о нарушении статей 14.1-14.8 Закона «О защите конкуренции», что на 150% больше чем в 2016 году (в 2016 году в адрес Тывинского УФАС России поступило 2 заявления о нарушении антимонопольного законодательства). По результатам рассмотрения заявлений возбуждено:

-1 дело по признакам нарушения статьи 14.5 Закона «О защите конкуренции», выразившегося вовведении в товарооборот (продажа) товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности,с принятием решения о наличии нарушения антимонопольного законодательства и выдачей предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Решение и предписание в судебном порядке не обжалованы, предписание исполнено в установленный срок.

- 3 дела по признакам нарушения статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции», выразившегося внезаконном использовании обозначения в своей экономической деятельности, сходного до степени смешения с товарным знаком хозяйствующего субъекта-конкурента, с принятием решений о наличии нарушения антимонопольного законодательства, выдачей 1 предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Решение и предписание в судебном порядке не обжалованы, предписание исполнено в установленный срок.

По инициативе Тывинского УФАС России возбуждено 4 дела по признакам нарушения статьи 14.5 Закона «О защите конкуренции», по которым приняты решения о прекращении производства, ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, за отчетный период по статьям 14.1-14.8 Закона «О защите конкуренции» возбуждено 8 дел о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которых вынесено 4 решения о наличии нарушения антимонопольного законодательства, что на 400% больше чем в 2016 году (1 решение о наличии нарушения). Выдано 2 предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (в 2016 году предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавались).

В качестве примера наиболее значимого дела можно привести дело № 04-06-08/10-14-17 в отношении ИП по признакам нарушения пункта 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции»:

Существо нарушения: использовании ИП в своей экономической деятельности изобразительных элементов, нанесенных на топливораздаточные колонки АЗС «Север G2» сходных до степени смешения с товарным знаком по свидетельству 422319, во взаимосвязи с общим цветовым решением оформления АЗС «Север G2».

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 14.11.2017 года по делу № 04-06-08/10-14-17 ИП признан нарушившим пункт 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции», в части незаконного использования в своей экономической деятельности изобразительных элементов, нанесенных на топливораздаточные колонки АЗС «Север G2», сходных до степени смешения с товарным знаком по свидетельству 422319, во взаимосвязи с общим цветовым решением оформления АЗС «Север G2», правообладателем которого является ПАО «Газпром нефть».

В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, ИП предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавалось. Решение в судебном порядке не обжаловано.

По факту нарушения антимонопольного законодательства ИП привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 12 000 рублей.

В отчётном периоде Тывинским УФАС России выдано 1 предупреждение хозяйствующему субъекту о прекращении действий, содержащих признаки нарушения статьи 14.8 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в направлении недостоверной информации о праве приоритетного заключения договора на охранные услуги. Предупреждение выполнено в установленный срок, в связи с чем, дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждалось.

В качестве примера можно привести выданное Отделу вневедомственной охраны по г. Кызылу - филиалу ФГКУ «Отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва» предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения статьи 14.8 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в направлении писем от 30.01.2017 года № 746/31-62 и от 14.03.2017 года № 746-195 в адрес Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва об отсутствии у филиала ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва полномочий по охране объектов Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва, несоответствующих положениям Распоряжения Правительства РФ от 10.02.2017 года № 239-р «Об утверждении перечня объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания ведомственной охраны федеральными государственными органами», и Постановления Правительства РФ от 11.02.2005 года № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации». Срок выполнения предупреждения 14 календарных дней.

Отдел вневедомственной охраны по г. Кызылу - филиал ФГКУ «Отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва» предупреждение Тывинского УФАС России выполнил в установленный срок и отозвал вышеназванные письма, в связи с чемдело по признакам нарушения антимонопольного законодательства не возбуждалось.

Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15Закона «О защите конкуренции»)

Тывинским УФАС России за отчетный период решения по статье 15 Закона «О защите конкуренции» за совершение действий (бездействия) органов власти, ограничивающих конкуренцию, не выносились.

По сравнению с 2016 годом (3 решения о наличии нарушения) за отчетный 2017 год (0 решений)количествовынесенных решений по статье 15 Закона «О защите конкуренции» снизилась в 3 раза.

Таким образом, динамика роста количества рассмотренных дел по выявленным нарушениям статьи 15 Закона «О защите конкуренции» по сравнению с 2016 годом за отчетный 2017 год сложилась отрицательной.

В отчетном периоде исполнено 2 предписания, выданные в 2016 году, и 4 предупреждения, выданных в 2016 году.

Также, в отчетном периоде принят окончательный судебный акт о признании решения и предписания, вынесенных в 2016 году, недействительными.

Основной причиной снижения количества возбужденных и рассмотренных дел по статье 15 Закона «О защите конкуренции» является применение механизма выдачи предупреждения в соответствии со статьей 39.1 Закона «О защите конкуренции».

Так, в отчетном периоде органам власти было выдано 22 предупрежденияв соответствии со статьей 39.1 Закона «О защите конкуренции», которые были выполнены в полном объеме. Указанный показатель ниже показателя 2016 года (28 предупреждений) на 27 %.

Кроме того, в отчетном периоде выполнены 4 предупреждения, выданные в 2016 году.

В качестве примера наиболее значимого предупреждения, выданного органам власти, можно привести предупреждение, выданное Правительству Республики Тыва.

28.06.2017 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва поступило письмо Министерства экономики Республики Тыва о проведении экспертизы постановления Правительства Республики Тыва от 26.10.2016 года № 445 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат на участие в межрегиональных и международных мероприятиях» (далее Положение).

В ходе анализа Положения на соответствие антимонопольному законодательству установлено, что указанный нормативный правовой акт разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", государственной программой Республики Тыва "Создание благоприятных условий для ведения бизнеса в Республике Тыва на 2014 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 13 ноября 2013 года N 657.

Согласно пункту 1.3 Положения субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства по результатам конкурсного отбора на безвозмездной и безвозвратной основе в целях компенсации части затрат на участие в межрегиональных и международных мероприятиях. По направлению мероприятия подразделяются на зарубежные (международные) и проходящие на территории Российской Федерации (межрегиональные). По видам мероприятия подразделяются на выставки, ярмарки, форумы, конференции, бизнес-миссии.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2.1 Положения правом на участие в конкурсном отборе обладают лица зарегистрированные и осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории Республики Тыва коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Одним из критериев определения заявителей участниками конкурсного отбора является регистрация на территории Республики Тыва (подпункт 2.2.8 пункта 2.2 Положения)

Поскольку действующее федеральное законодательство не ставит возможность получения поддержки на развитие малого и среднего предпринимательства в зависимость от места (территории) регистрации хозяйствующего субъекта, претендующего на получение поддержки от органов государственной власти, действия Правительства Республики Тыва по включению в Положение условия о том, что получателями поддержки в рамках Положения, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства зарегистрированные на территории Республики Тыва, содержат признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», поскольку названное требование ведет к ограничению конкуренции, нарушает единство экономического пространства.

Предупреждением от 19.07.2017 года № 5-2247 Тывинское УФАС России указало Правительству Республики Тыва на содержание в его действиях признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закон «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в абзаце 1 пункта 2.1, подпункте 2.2.8 пункта 2.2 Положения о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат на участие в межрегиональных и международных мероприятиях, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26.10.2016 года № 445 (далее Положение) требований к получателям средств бюджета, которыми могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на территории Республики Тыва, не предусмотренных федеральным законодательством.

В целях устранения выявленных нарушений Правительству Республики Тыва необходимо было в течение 30 (тридцати) дней со дня получения указанного выше предупреждения внести изменения в абзац 1 пункта 2.1, подпункт 2.2.8 пункта 2.2 Положения, путем исключения требования к получателям субсидий на компенсацию части затрат на участие в межрегиональных и международных мероприятияхо необходимости наличия регистрации на территории Республики Тыва.

Предупреждение исполнено Правительством Республики Тыва в установленный им срок, в связи с чем дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждалось.

По результатам осуществления контрольной надзорной деятельности Тывинским УФАС России рассмотрено 17 актов органов властина соответствие требованиям антимонопольного законодательства, из которых:

- органа исполнительной власти Республики Тыва – 2:

Распоряжение Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва от 23.01.2017 года № 3-р, противоречащее положениям пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Указанному органу власти Республики Тыва выдано Предупреждение об устранении признаков нарушений антимонопольного законодательства путем отмены указанного ненормативного акта, которое исполнено в установленный срок.

Постановление Правительства Республики Тыва от 26.10.2016 года № 445, противоречащее положениям пункта 8 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Указанному органу власти Республики Тыва выдано Предупреждение об устранении признаков нарушений антимонопольного законодательства путем внесения изменений в указанный нормативный акт, которое исполнено в установленный срок.

- органов местного самоуправления Республики Тыва – 15:

Постановление Администрации сельского поселения Кок-Чыраанский муниципального района «Улуг-Хемскийкожуун Республики Тыва» от 04.05.2015 года № 48, постановление Администрации сельского поселения Иштии-Хем муниципального района «Улуг-Хемскийкожуун Республики Тыва» от 19.01.2017 года № 5, постановление Администрации сельского поселения Хайыраканский муниципального района «Улуг-Хемскийкожуун Республики Тыва» от 15.05.2015 года № 20, постановление Администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» от 10.06.2016 года № 550, постановление Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» от 21.04.2014 года № 180, постановлении Мэрии г. Кызыла от 03.07.2015 года № 749 и от 16.07.2009 года № 1270, постановление Администрации сельского поселения Чаатинский муниципального района «Улуг-Хемскийкожуун Республики Тыва» от 16.01.2017 года № 7, постановление Администрации сельского поселения Арыскан муниципального района «Улуг-Хемскийкожуун Республики Тыва» от 26.01.2017 года № 23, постановление Администрации сельского поселения Арыг-Узюнский муниципального района «Улуг-Хемскийкожуун Республики Тыва» от 18.01.2017 года № 8, постановление Администрации сельского поселения Торгалынский муниципального района «Улуг-Хемскийкожуун Республики Тыва» от 24.01.2017 года № 7, постановлении Администрации муниципального района «Эрзинскийкожуун Республики Тыва» от 04.04.2017 года № 212 и от 04.04.2017 года № 211, постановление Администрации муниципального района «Тоджинскийкожуун Республики Тыва» от 20.11.2014 года № 703, противоречащие положениям пункта 2 части 1 статьи 15 Закона « О защите конкуренции».

Указанным органам местного самоуправления выдано 14 Предупреждений об устроении признаков нарушения антимонопольного законодательства путем внесения изменений в указанные выше нормативные акты, которые исполнены в установленные сроки.

Постановление Администрации муниципальногорайона «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва» от 20.10.2017 года № 219, противоречащее положениям пункта 7 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Указанному органу местного самоуправления выдано Предупреждение об устранении признаков нарушения антимонопольного законодательства путем отмены указанного ненормативного акта, которое исполнено в установленный срок.

Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона «О защите конкуренции»)

В отчетном периоде Тывинским УФАС России возбуждены2 дела по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции», из которых вынесены решения:

- о наличии нарушений антимонопольного законодательства без выдачи предписания – 1 дело;

- об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства (прекращено) – 1 дело.

Структура выявленных нарушений по статье 16 Закона «О защите конкуренции»:

- ограничение доступа на рынок финансовых услуг хозяйствующим субъектам.

В отчетном периоде возбуждено 1 дело по статье 16 Закона «О защите конкуренции» на рынке финансовых услуг, по результатам которого вынесено решение о наличии нарушений антимонопольного законодательства без выдачи предписания.

В отчетном 2017 году произошло уменьшение количества вынесенных решений о нарушении статьи 16 Закона «О защите конкуренции» по сравнению с 2016 годом (3решения) за отчетный 2017 год (1 решение).

В отчетном периоде исполнено 1 предписание, выданное в 2016 году.

По 1 решению Тывинского УФАС России, принятому и обжалованному в 2016 году, в 2017 году принято окончательное судебное решение о признании его законным и обоснованным.

Кроме того, в отчетном периоде исполнено 1 предписание, выданное в 2016 году.

Примеры дел:

Наиболее значимые дела, возбужденные по признакам нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции» в разрезе видов нарушений:

- Дело в отношенииГосударственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее – ГКУ РТ «Госстройзаказ») и Акционерного общества.

В адрес Тывинского УФАС России поступило обращение Прокуратуры Республики Тыва об изучении трехсторонних соглашений на предмет соответствия антимонопольному законодательству.

По результатам рассмотрения обращения Прокуратуры Республики Тыва, а также анализа трехсторонних соглашений установлено, что в действиях ГКУ РТ «Госстройзаказ» и АОсодержались признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции», в связи с чем, приказом Тывинского УФАС России от 06.10.2017 года № 344 возбуждено дело № 05-13-01/16-16-17.

Из условий трехсторонних соглашений следовало, что ГКУ РТ «Госстройзаказ» до конца 2016 года перечисляет денежные средства на расчетные счета подрядчиков, открытых в АО, в свою очередь, АО исполняет операции по выдаче подрядчикам денежных средств только после получения от ГКУ РТ «Госстройзаказ» письменного разрешения на выполнение такой операции.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что трехсторонние соглашения заключены в рамках исполнения действующих государственных контрактов, заключенных между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и подрядчиками.

При этом, после заключения трехсторонних соглашений в Единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru опубликованы сведения об исполнениигосударственных контрактов с приложением актов выполненных работ (актов приема-передачи) и платежных поручений.

Вместе с тем, как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, в конце финансового года (декабрь 2016 года) указанные государственные контракты фактически находились в стадии исполнения.

Таким образом, целью заключения указанных трехсторонних соглашений фактически являлось списание со счета ГКУ РТ «Госстройзаказ» в пользу исполнителей государственных контрактов, в конце финансового года денежных средств во избежание необходимости возвращения остатка не использованных бюджетных средств в соответствующий бюджет.

При этом, изначально в государственных контрактах указывались расчетные счета подрядчиков, открытых в иных кредитных учреждениях.

В день заключения трехсторонних соглашений подрядчиками были открыты расчетные счета в АО и дополнительными соглашениями, заключенными между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и подрядчиками, были внесены изменения в указанные государственные контракты, в части изменения банковских реквизитов (в качестве банковских реквизитов указан расчетный счет, открытый в АО).

В свою очередь, заключение подобного соглашения между органом государственной власти и хозяйствующим субъектом, предусматривающее предоставление хозяйствующему субъекту полномочий на осуществление контроля целевого использования и учета получаемых и расходуемых бюджетных средств, действующим законодательством ни в сфере контрактной системе, ни в сфере банковской деятельности не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, ГКУ РТ «Госстройзаказ» и АО заключив трехсторонние соглашения с поставщиками на этапе исполнения государственных контрактов, предусматривающих условие о перечислении денежных средств на расчетные счета поставщиков, открытых именно в АО, создали ситуацию при которой поставщики с ранее обслуживаемых банковских учреждений при исполнении государственного контракта вынуждены были перейти на обслуживание в АО, и тем самым ущемляя интересы иных кредитных организаций, имеющих возможность оказать аналогичные услуги, что в свою очередь лишило права конкурировать между собой за возможность заключения указанных соглашений на равных условиях.

Решением от 22.12.2017 года по делу № 05-13-01/16-16-17 ГКУ РТ «Госстройзаказ» и АОпризнаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции», в части заключения трехсторонних соглашений от 29.11.2016 года, от 26.12.2016 года и от 27.12.2016 года б/н, предоставляющих (имеющих возможность предоставить) преимущественные условия хозяйственной деятельности АО на рынке банковских услуг.

В связи тем, что на момент вынесения резолютивной части решения трехсторонние соглашения утратили силу, предписание не выдавалось.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 05-13-01/16-16-17 в действиях должностного лица ГКУ РТ «Госстройзаказ» выявлены признаки уголовного преступления, предусмотренного статьей 292 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, материалы дела направлены в Прокуратуру Республики Тыва для принятия решения о возбуждении уголовного дела (исх. № 5-3954 от 26.12.2017 года).