Договорная работа. История появления

Главным аспектом применения правовых средств является договорная работа. Ведение этой работы связано со служебными обязанностями юриста. В соответствии с Общим положением 1972г. одной из основных обязанностей юристов признается организация договорной работы на предприятии. Пункт 9«д» Общего положения предусматривает, что юридическая служба совместно с другими подразделениями предприятия организует работу по заключению хозяйственных договоров, участвует в их подготовке.

Особо значимым моментом договорной работы является налаживание договорных связей, заключение договоров. Четкое и умелое заключение договоров выступает одним из основных условий надлежащего их исполнения. Именно на стадии оформления договоров закладываются предпосылки успешной работы фирмы, повышения прибыли и предупреждения потерь от неисполнения обязательств. Поэтому работа по заключению договоров требует постоянного к себе внимания со стороны юристов и предпринимателей.

Несмотря на общехозяйственную значимость договорной работы, порядок, способы ее организации не урегулированы законом. В Гражданском кодексе РФ закреплена лишь предельно общая, абстрактная схема заключения договоров «оферта-акцепт». Отсутствуют современные методики ведения договорной работы. Данные проблемы почти не изучаются правовой наукой.

Результатом невнимания государства и юридической науки к указанным вопросам является общее неудовлетворительное состояние договорной работы в стране. Согласно статистическим данным, после отмены планового распределения ресурсов оказались разорванными более 80% договорных связей между хозяйствующими субъектами, причем многие из этих связей, несмотря на их  высокую значимость для продавцов или покупателей, не могли быть восстановлены. Как отмечает С. Э. Жилинский, «предпринимательская практика свидетельствует об очень низком уровне работы хозяйствующих субъектов с гражданско-правовыми договорами. Договоры часто бывают чрезвычайно краткими по объему (1,5—2 страницы текста) и неконкретными, невразумительными по содержанию, что порождает многочисленные конфликты в процессе их исполнения, дестабилизирует рыночные отношения»[55]. Все это негативно сказывается на положении дел в экономике и уровне жизни населения.

Отдельные весьма несовершенные и устаревшие рекомендации по организации договорной работы содержатся в Общем положении о юридической службе и методических документах Министерства юстиции СССР по этим вопросам[56].

Согласно этим актам степень и порядок участия юридической службы в договорной работе на предприятии определяются приказом, (инструкцией) о порядке ведения данной работы, который в целом должен был соответствовать требованиям, изложенным в Общем положении. В случае отсутствия такого приказа (инструкции) юристу предлагалось внести предложение руководству организации о его разработке.

В приказе (инструкции) рекомендовалось, в частности:

- предусмотреть общие принципы организации договорной работы;

- назвать структурные подразделения, ответственные за ведение договорной работы, их функции;

- определить порядок приема и отправки корреспонденции, относящейся к договорной работе;

- установить порядок и способы учета, хранения и регистрации договоров, соглашений об их изменении и расторжении, исковых заявлений и всех документов, имеющих к ним отношение;

- дать поручение руководителям структурных подразделений о разработке и утверждении должностных инструкций, регламентирующих обязанности лиц, занимающихся договорной работой.

Кроме того, признавалось необходимым провести со всеми работниками организации, имеющими непосредственное отношение к договорной и исковой работе, занятия по изучению приказа (инструкции).

Юридическому отделу (юрисконсульту) предписывалось ежегодно перед началом договорной кампании анализировать практику заключения и исполнения хозяйственных договоров за прошедший год. При этом следовало выяснять, отвечают ли условия договоров законным интересам организации и ее контрагентов, какие в связи с этим условия следует изменить или уточнить, а также имеется ли необходимость в установлении других условий, в частности, предусматривающих дополнительные меры имущественной ответственности.

Рекомендовалось также проанализировать данные о суммах санкций, уплаченных предприятием за нарушение сроков поставки продукции, поставку продукции ненадлежащего качества, сверхнормативный простой транспортных средств и другие нарушения договорных обязательств. Материалы анализа следовало учитывать при подготовке договоров, их заключении и исполнении.

При наличии недостатков в договорной работе или при изменении структуры хозяйственных связей и в других необходимых случаях считалось целесообразным внести предложение о подготовке приказа (инструкции) по предприятию. Юридическому отделу (юрисконсульту) следовало принять участие в разработке такого приказа, предусмотрев в нем необходимые меры по совершенствованию порядка договорной работы.

По вопросам, касающимся договорной работы, в приказе (инструкции) считалось целесообразным предусмотреть, в частности:

- структурные подразделения (службы), отвечающие за оформление, регистрацию и учет договоров;

- подразделения, с которыми проекты договоров должны быть согласованы, очередность и сроки согласования;

- службы, оформляющие протоколы разногласий; порядок согласования разногласий;

- систему контроля за исполнением договорных обязательств предприятием и его контрагентами;

- формы участия юридической службы в работе по заключению договоров, рассмотрении возникающих разногласий по их условиям и контроле за состоянием договорной дисциплины на фирме (с помощью правовых средств);

- учет и хранение договоров, а также всей договорной документации.

Особое внимание уделялось мерам по приведению в соответствие с этим приказом действующих положений о подразделениях и должностных инструкций для работников, занимающихся договорной работой, если в организации до этого существовал иной порядок ведения договорной работы.