Провали суспільного сектору: умови та форми.

Теорія суспільного вибору дозволяє зрозуміти, що втручання держави не тільки не гарантує досягнення Парето-оптимального стану, але при певних умов може безпосередньо породжувати відхилення від нього, В кінцевому рахунку останні стають, як правило, результатами розбіжностей між інтересами тих осіб, які уповноважені діяти від імені держави, та інтересами основної маси виборців-платників податків. Обмеженість можливостей держави і специфіка інтересів, пов'язаних з його власним функціонуванням, - джерела вад (провалів) суспільного сектору, які полягають у нездатності забезпечити ті чи інші з потенційних Парето-поліпшень.                                                         Основною умовою існування провалів сусп..сектору є його надзвичайно великі розміри. Головною формою провалу є бюрократія.             По-перше бюрократи прагнуть збільшити розмір своєї організації. Бюрократи зацікавлені у своїй з.п., привілеях, суспільній думці, владі, які пов’язані із розміром організації. Тобто бюрократи намагаються збільшити діяльність своєї контори тими ж способами, що підприємства прагнуть збільшити свій розмір. По-друге бюроктати часто мають переваги перед законодавцями. Бюрократи можуть не тільки давати недостовірну інформацію про вигоди та витрати пов’язані із їх діяльністю, а також провадити дії,які впливають на ці вигоди та витрати. Бюрократ може зловживати свободою дій у рамках бюджету, що надається організації та переслідувати власні цілі попри цілі законодавців. Бюрократи можуть чинити вплив на розмір свого бюджету, надаючи обмежений набір альтернатив. Б.може звільніти себе від відповідальності за помилку, слідуючи певним бюрок процедурам, які передбачають, що всі дії перевіряються іншими.                           В економічній літературі відсутня загальноприйнята типологія провалів держави. Спроби створити її, як правило, пов'язані з проведенням паралелей між цими провалами і провалами ринку, можна запропонувати, наприклад, наступні аналогії.                   Монополія являє собою ринкову владу, що обумовлює суб-оптимальну алокація ресурсів. У той же час у сфері функціонування держави неефективна алокація часто виникає, як ми бачили, у зв'язку з експлуатацією політичної влади носіями спеціальних інтересів. В обох випадках в основі явища лежить відсутність рівного доступу до деяких економічним можливостям, будь то безпосередньо матеріальні, трудові чи грошові ресурси або специфічні правомочності. Власне кажучи, один з видів монополії, а саме монополія легальна, виникає в результаті рішень, прийнятих від імені держави, і може розглядатися одночасно як провал ринку і провал держави.               Неповнота інформації позначається на ефективності дій не тільки учасників ринкових угод, але й учасників політичного процесу, а також різноманітних суб'єктів, що прагнуть реагувати на політику держави. Досить вказати на вплив, який раціональне невідання створює на алокацію ресурсів суспільного сектора. Інформаційна асиметрія характерна, зокрема, для взаємин бюрократії з іншими учасниками суспільного вибору. Інформаційні переваги дозволяють тим, хто ними володіє, відстоювати власні інтереси на шкоду інтересам менш інформованих суб'єктів.                                      Суть проблеми екстерналій становить нездатність ринку в ряді випадків забезпечувати взаємну адекватність індивідуальних вигод і витрат, стимулів і зусиль, що тягне відхилення фактичних масштабів тієї чи інший діяльності від оптимальних значень, У сфері функціонування держави індивід, чи то виборець, політик або чиновник, рідко бере на себе повні економічні наслідки власних дій.                                        Отже, коли мова йде про формування та використання ресурсів держави, нерідко виявляється невідповідність між громадськими вигодами і витратами та індивідуальними вигодами і витратами осіб, причетних до розпорядження цими ресурсами, Така невідповідність негативно впливає як на аллокаціонну ефективність, так і на Х-ефективність в суспільному секторі.

24. Ризики та створення ренти. Теореми розсіювання.                                                Прагнення бюрократу збільшити розмір свого бюджету дає пояснення багатьом аспектам бюрократичної поведінки. Бюрократ може звільніти себе від відповідальності за помилку, слідуючи певним бюрок процедурам, які передбачають, що всі дії перевіряються іншими. Хоча цей процес групового прийняття рішень скорочує намагання особистості робити внесок в певний успіх, бюрократи намагаються зробити саме такий вибір. Це називається «несхильність до ризику» - це те, що дає пояснення природі бюрократа: все має проходити через загальноприйняті канали (канцелярський формалізм). Існує також такий фактор, як домінування бюрократичних процедур: витрати, що пов’язані із залученням у діяльність відходу від ризику, породжуються не самим бюрократами, а навпаки – є плодом суспільства в цілому, через податки, що вимагаються для оплати збільшення штату.                                      Зусилля груп або окремих індивідів, підприємств, організацій, направлені на отримання виняткових переваг за допомогою держави, називаються погонею за рентою. Сенс погоні за рентою полягає в тому, щоб поставити примушують силу держави на службу будь-яких конкретних приватних інтересів. Держава може обмежити доступ частини потенційних продавців чи покупців на той чи інший ринок, ввести регулювання цін.                                 Погоня за рентою пов'язана з штучним втручанням в дію механізмів конкуренції. Проблема, однак, у тому, що конкуренція при цьому не зникає, а переноситься з власне ринкової сфери в сферу впливу на державу. конкуренція у сфері погоні за рентою представляє собою марнотратство з точки зору функції суспільного добробуту.              Припустимо, за монопольне право перевезень борються три компанії. Якщо всі вони спочатку перебувають у рівних умовах, то ймовірність успіху для кожної становить 1 / 3. При нейтральному відношенні до ризику кожному з конкурентів має сенс інвестувати в різні форми впливу на держава суму, рівну третині очікуваної величини ренти. Для однієї з компаній витрати окупляться, для двох інших - виявляться безповоротними втратами, У цілому ж станеться так зване розсіювання ренти, іншими словами, її сума виявиться врівноваженою сукупними витратами погоні за рентою.                                                       Звичайно, далеко не всі кошти, що витрачаються в погоні за рентою, виявляються в абсолютному значенні втраченими для суспільства. Так, внески до фондів політичних партій обертаються, наприклад, оплатою праці партійних функціонерів. Інші витрати також значною мірою стають доходами осіб, причетних до діяльності держави. Перерозподіл - не тільки мета погоні за рентою, але і її основний інструмент.                                                         Отже рента виникає не тільки у зв'язку з боротьбою за монопольне становище на тому чи іншому ринку, але також при розподілі урядових контрактів, формуванні зовнішньоторговельних тарифів і квот, державному регулювання цін, коротше кажучи, у всіх галузях, де політичні рішення здатні істотно впливати на величину доходів від факторів виробництва, що знаходяться в розпорядженні економічних суб'єктів. За інших рівних умовах обмеження активності держави в подібних областях сприяє скорочення втрат від гонитви за рентою.

25. Політична рента, лобізм та бюрократія. Політична рента - це рента, яку отримують в рамках і з допомогою політичного процесу. Рента трактується як економічний прибуток, тобто перевищує економічні витрати. Політична рента є, у свою чергу, деяким приватним випадком більш загальної категорії економічної ренти.                                                                           У рамках неоінституціонального підходу виділяється декілька причин існування можливостей до вилучення політичної ренти:  1. неповнота інформації основна ідея полягає в тому, що доступ до інформації не є безкоштовним і вільним, тобто отримання інформації потребує будь-яких витрат. Неповнота інформації на практиці означає непрозорість у прийнятті рішень. 2. обмежена раціональність Суб'єкт не може заздалегідь знати результатів кожного варіанта, по-перше, через невизначеність, що не зводиться до ризику, по-друге, через своїх обмежених рахункових здібностей і, по-третє, через те, що у нього немає загальної і послідовної функції корисності, яка дозволила б порівняти різнорідні альтернативи. Раціональність в даному випадку обмежена щодо процедури максимізації, в той же час така поведінка повністю підпадає під поняття функціональної раціональності. 3. опортуністична поведінка учасників. Поняття опортуністичної поведінки безпосередньо пов'язане з мотивацією економічного агента. Мотив власного інтересу знаходиться в центрі моделювання економічної поведінки.                                                                  Якщо сукупність індивідів, які мають певний загальний інтерес, здатна забезпечити своїх членів селективними стимулами для колективних дій з метою вплинути На законодавчу чи виконавчу владу, вона зазвичай створює організацію, яка займається лобіюванням.                                                     Лобісти роз'яснюють позицію групи спеціальних інтересів, намагаючись представити її в найбільш вигідному світлі, влаштовують пропагандистські кампанії та іншими засобами залучають на свій бік політиків і впливових чиновників. Коли селективні стимули відсутні або недостатні для об'єднання, індивіди або корпорації нерідко займаються лобіюванням поодинці. У подібних обставин може виникати феномен "експлуатації великих малими ". "Експлуатація великих малими" може мати місце, коли при загальній зацікавленості в деякому результаті співвідношення індивідуальних витрат і вигод, пов'язаних з його досягненням, істотно розрізняються всередині групи, причому для деякого її "ядра" або навіть окремого члена вигоди переважують повні, не розділені з іншими членами витрати.                                                           Бюрократія — це система фактичної влади, заснованої на сукупності формальних і Неформальних зв'язків чиновників і суспільства. Суть бюрократії полягає в заміні інтересів суспільства вузько груповими інте­ресами управлінського прошарку Бюрократія — це особлива форма професійно­го управління, якій притаманні п'ять основних принципів: відокремлення влади від білості населення; підміна суспільних інтересів груповими; груповий ієрархічний лад; розростання представницьких установ; формалізація                     По-перше бюрократи прагнуть збільшити розмір своєї організації. Бюрократи зацікавлені у своїй з.п., привілеях, суспільній думці, владі, які пов’язані із розміром організації. Тобто бюрократи намагаються збільшити діяльність своєї контори тими ж способами, що підприємства прагнуть збільшити свій розмір. По-друге бюроктати часто мають переваги перед законодавцями. Бюрократи можуть не тільки давати недостовірну інформацію про вигоди та витрати пов’язані із їх діяльністю, а також провадити дії,які впливають на ці вигоди та витрати. Бюрократ може зловживати свободою дій у рамках бюджету, що надається організації та переслідувати власні цілі попри цілі законодавців. Бюрократи можуть чинити вплив на розмір свого бюджету, надаючи обмежений набір альтернатив. Б.може звільніти себе від відповідальності за помилку, слідуючи певним бюрок процедурам, які передбачають, що всі дії перевіряються іншими.

26. Способи боротьби з рентоорієнтованою поведінкою: їх переваги та недоліки. Рентоорієнтована поведінка – це поведінка, спрямована на отримання додаткового доходу за рахунок політичного процесу. Відповідно, політична рента – це додатковий дохід, можливість і джерела для отримання якого з'являються в політичному процесі.              Способи боротьби:             -  Захист держ. Службовців від можливого звільнення. Захист від звільнення разом з обмеженням рівня оплати означає, що працівники може розраховувати на відносно невелику винагороду за ггарну роботу і відносно слабке покарання за погану до того часу, поки його робота відповідає певному рівню компетенції. Хочу відміна захисту від хвільнення могла б позитивно вплинути на мотивацію. Але можливі реформи в структурі оплати та просування по службі, які б підсилили мотивацію

- Створення конкуренції – створення конкуруючих організацій, що працюють над однією проблемою – може мати виграшний ефект. Монополіям в сусп. Секторі властива неефективність та бюрократична проволока, які викликані їх захистом від ефективної конкуренції.

Можна виділити два шляхи боротьби з ренто орієнтованою поведінкою: природний – розмивання в результаті втрати винятковості та ослаблення і втрата контролю за ек суб’єктами; штучний – реалізація анти проекту, змова ек суб’єктів, відсутність спадковості в отриманні ренти.                                                                                 Можна виділити такі методи: 1. Введення формальних обмежень на нормотворчість, 2. Формування альтернатив (конкурентних інститутів), 3. Підвищення витрат (формалізація критеріїв введення винятковості, стуктури для реалізації анти проектів, введення відповідальності чиновників за завдання збитків), 4. Зниження доходності ренто орієнтованої поведінки (ліквідація можливості отримання виняткового права, використання антимонопольного законодавства).

1.Сутність концепції суспільного добробуту та її складові елементи.

2.Основні теореми суспільного добробуту.

3.Ринковий механізм координації та умови його неефективності.

4.Негативні ектерналії та шляхи їх усунення.

5.Моральний ризик та хибний вибір в умовах інформаційної асиметрії.

6.Парето-неефективність в умовах монополії.

7.Проблема «безбілетника» та способи подолання недобросовісної поведінки агентів.

8.Процедура голосування: теореми та парадокси.

9.Суспільний вибір і демократичний процес.

10.Податки: види, сфера дії та еластичність.

11.Вплив оподаткування товарів на поведінку споживача. Правила оподаткування.

12.Податковий тягар та його переміщення. Модель Харбергера.

13.Вплив надлишкового податкового тягаря на економічну рівновагу.

14.Тіньовий сектор економіки: особливості вимірювання.

15.Вимірювання доходів і крива Лоренца. Умови неповного ранжування.

16.Функція суспільного добробуту Джині.

17.Природні монополії: сутність, умови існування, цінова політика, оподаткування.

18.Соціальний захист: форми та напрямки.

19.Соціальне страхування і пенсійне забезпечення.

20.Соціальне страхування і економіка охорони здоров’я.

21.Сфера освіти: індикатори діяльності, способи забезпечення, екстерналії, ефективність.

22.Масштаби місцевої влади та її ефективність. Теорема децентралізації.

23.Провали суспільного сектору: умови та форми.

24.Ризики та створення ренти. Теореми розсіювання.

25.Політична рента, лобізм та бюрократія.

26.Способи боротьби з рентоорієнтованою поведінкою: їх переваги та недоліки.