Тема 2.2. Международно-правовой статус мигрантов и беженцев

Содержание учебной дисциплины

«Социальная работа с мигрантами и беженцами»

Раздел I. Теоретико-методологические

Основы социальной работы с мигрантами и беженцами

Тема 1.1. Предмет, задачи и методы социальной работы с мигрантами и беженцами

Демография как наука: понятие, основные категории и научно-практическое значение. Связь демографии с социальной работой: предметная и объектная область исследований. Предмет и задачи дисциплины «Социальная работа с мигрантами и беженцами». Миграция как демографический и социальный процесс. Основные подходы к пониманию миграции (ведомственно-административный, территориальный, концепция «антропотока»). Взгляды Л. Рыбаковского, А. Пятигорского, Дж. Рэнфру. Методы социальной работы с мигрантами и беженцами (общенаучные, демографические, статистические, социологические, исторические, психологические, педагогические).

Тема 1.2. Структура миграционных процессов

Территориальное размещение населения. Причины и масштабы миграций. Виды миграции населения (в отношении закона, в зависимости от территории перемещения, причины миграции, характеру миграции). Факторы миграций: неуправляемые, постоянно действующие факторы; «временные» факторы, регулирующиеся косвенным воздействием; регулируемые переменные факторы. Международная миграция. Эмигранты и иммигранты. Основные миграционные потоки (внутренние, внешние, межрегиональные, региональные, городские, сельские, смешанные и пр.). Миграционные коэффициенты (сальдо миграции, объем миграции, коэффициенты прибытия и выбытия, приживаемости и пр.). Половозрастной состав мигрантов.

Тема 1.3. Научные исследования миграционных процессов

Теоретическое и прикладное значение изучения миграционных процессов. Основные этапы изучения миграционных процессов: дореволюционный: (вторая половина XIX в. до 1917 г.), 1920-е – начало 1930-х гг., 1930-е–начало 1990-х гг., с 1990-х гг. по настоящее время.

Первый этап: миграционная политика как часть колониальной политики. Принципы организации, формы и методы проведения. Работы А. А. Кауфмана, Г. К. Гинса, И. А. Гурвича, А. А. Исаева. Изучение приживаемости мигрантов. Концепция поэтапного, волнового переселения (авторы, содержание, практическое значение). Концепция подбора районов выхода мигрантов для успешной адаптации мигрантов в местах вселения (авторы, содержание, практическое значение).Концепция дифференциации потенциальных переселенцев (авторы, содержание, практическое значение). Источники информации для анализа миграционных процессов. Беженцы Первой мировой войны. Гражданская война и ее последствия.

Второй этап: создание и деятельность Государственного научно-исследовательского колонизационного института в г. Москве (1922–1930 гг.). Исследования С. Г. Струмилина, И. Л. Ямзина, В. П. Вощилина, Г. Ф. Чиркина. Журналы «Плановое хозяйство» и «Вестник статистики». Создание переселенческих концепций и разработка системы льгот и социальных гарантий. Характерные черты второго этапа исследований.

Сокращение исследований в сфере народонаселения: причины и последствия. Третий этап: причины восстановления исследований. Деятельность Института экономики и организации промышленного производства АН СССР. Работы Н. М. Кокосова, Л. Л. Рыбаковского, В. И. Переведенцева, Ж. А. Зайончковской, Т. Н. Заславской, Б. С. Хорева. Создание Научного центра по изучению миграции населения. Идея трехстадийности миграционных процессов. Теория миграционного поведения.

Четвертый этап: новые задачи в условиях демографического кризиса. Центры изучения миграционных проблем (центр демографии и миграции Института социально-политических исследований РАН, лаборатория анализа и прогнозирования миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, лаборатория Института социально-экономических проблем народонаселения РАН и др.). Поддержка фондов и проведение исследований (фонд Карнеги, фонд Форда, фонд Сороса, РГНФ. РФФИ). Издание научно-практического журнала «Миграция», приложения к журналу «Миграция в России». Стратегия социологического анализа миграционного процесса Т. Н. Юдиной (основные идеи) и деятельность исследователей РГСУ. Разработка социологической концепции диалоговой модели интеграции.

Основные направления изучений миграций: взаимосвязь миграционных процессов и национальных конфликтов, экономических и политических процессов; адаптация вынужденных мигрантов в различных регионах России; факторы, определяющие ход адаптации, степень и время приспособления в различных ситуациях; кадровый потенциал мигрантов и др.

Раздел II. Проблемы мигрантов и беженцев

Тема 2.1. Полномочия международных организаций в сфере защиты мигрантов и беженцев

Деятельность Лиги Наций по делам беженцев Ф. Нансен и его деятельность). Беженцы Первой мировой войны (социально-экономическая помощь, закрепление правового статуса, расселение беженцев). Конвенция о статусе беженцев 1933 г. Создание Администрации помощи и восстановления в годы Второй мировой войны (1943 г.). Помощь репатриантам.

Международная организация по делам беженцев (1946–1952 гг.): цель и задачи, структура, сфера деятельности. Причины роспуска. Создание Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (1949 г.). Цели и мандат. Выполняемые программы поддержки беженцев. Международная организация по миграции (1951 г.): цел и задачи, основные направления деятельности, страны-участницы, программы помощи мигрантам.

Международное гуманитарное право: объекты деятельности (вооруженный конфликт международного характера и немеждународного характера). Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.

Международный Комитет Красного Креста и основные элементы международного гуманитарного права: правила ведения военных действий; защита определенной местности, района, учреждения или категории населения от военных действий или от некоторых их последствий; регламентация статуса и права иностранцев, находящuxся на территории стороны в конфликте; права и обязанности государств по отношению к гражданским лицам, попавшим во власть противника в ситуации военной оккупации, лицам, перемещенным в пределах их страны в результате вооруженного конфликта немеждународного характера. Основные направления практической деятельности Международного Комитета Красного Креста: представления, активная защита, медицинская, продовольственная и материальная помощь, розыск, воссоединение семей, репатриация беженцев.

Компетенция Верховного комиссара ООН по делам беженцев (содействие заключению и ратификации международных конвенций о защите беженцев, наблюдение за их выполнением; сотрудничество с правительствами; содействие добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах; облегчения допуска беженцев на территорию различных государств; решение имущественных проблем; получение необходимой информации от государств о количестве и положении беженцев; контакты с межправительственными и частыми организациями).

Тема 2.2. Международно-правовой статус мигрантов и беженцев

Проблемы определения статуса мигранта. Временный характер статуса. Права человека и международное право. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах о правах 1966 гг. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г.: цель и задачи, основные права трудящихся мигрантов. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.

Статус беженцев. Конвенция о статусе беженцев 1951 г.: определение понятия «беженец», права и обязанности беженцев, социальное попечение (пайки, жилищная проблема, получение образования, трудоустройство, социальное обеспечение), административные меры.

Декларация о территориальном убежище 1967 г.: основания предоставления убежища. Конвенция Организации Африканского Единства по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке 1969 г. (конкретизация понятия «беженец», запрет дискриминации, добровольная репатриация).

Картахенская декларации о беженцах 1984 г. (рекомендации о принятии национальных нормативов и расширении социальных программ для беженцев). Дублинская конвенция 1990 г. и право убежища государств-членов Европейского Сообщества.