Особливості законодавчого процессу у країнах ЦСЄ

       У більшості країн з нерівноправними палатами парламентів законодавчий процес звичайно починається в нижніх палатах. У деяких країнах ЦСЄ законопроект, включаючи і фінансовий, може бути внесений тільки в нижню палату. Верхня палата не наділена правом змінювати прийнятий нижньою палатою законопроект, але вона може відхиляти його вцілому.

       У двопалатних парламентах законодавчий процес практично завжди проходить в обох палатах. У конституційному праві майже всіх країн виокремлюється особлива стадія законодавчого процесу – промульгація. Промульгація – це санкціонування прийнятого парламентом закону шляхом підписання і оприлюднення його главою держави.

Наприклад, уРумунії законодавчу владу здійснює Парламент, що складається з Палати депутатів і Сенату. Законодавча ініціатива належить уряду, депутатам,сенаторам, а також громадянам з правом голосу. Закони і постанови про регламент приймаються більшістю голосів членів кожної палати. Звичайні закони і постанови приймаються голосами більшості присутніх членів кожної палати. Прийняті однією палатою законопроекти або законодавчі пропозиції передаються іншій палаті Парламенту. Якщо остання його відхиляє, він повертається для нового обговорення до палати, що її прийняла. Друге відхилення є остаточним. Прийнятий закон передається Президенту Румунії для промульгації, яка здійснюється у двадцятиденний термін.

У Латвії законодавче право належить Сейму, а також народу в порядку і межах, передбачених  Конституцією. Законопроекти можуть вносити до Сейму Президент держави, Кабінет міністрів, комісії Сейму, не менше п'яти депутатів, а також одна десята частина виборців у випадках і порядку, передбачених Конституцією. Сейм щорічно до початку господарського року приймає рішення про бюджет доходів і витрат держави, проект якого вноситься Кабінетом міністрів. Якщо Сейм приймає рішення, яке пов'язане з непередбачуваними в бюджеті витратами, то в цьому ж рішенні повинні бути передбачені також кошти, якими покриваються ці витрати. Після закінчення бюджетного року Кабінет міністрів повинен внести на затвердження Сейму звіт про виконання бюджету. Сейм встановлює величину збройних сил держави в мирний час. Для всіх міжнародних договорів, що регулюють вирішуються законодавчим шляхом питання, необхідне затвердження Сейму. Для посилення демократії Латвія, уклавши міжнародні договори, може передати частину компетенції державних установ міжнародним інституціям. Міжнародні договори, за допомогою яких Латвія передає частину компетенції державних установ міжнародних інституцій, затверджуються Сеймом, в засіданні  беруть участь не менше двох третіх усіх членів Сейму, і для затвердження необхідно дві третини голосів присутніх депутатів. Істотні зміни в умовах участі Латвії в Європейському Союзі вносяться шляхом референдуму, якщо цього вимагає не менш ніж половина членів Сейму. (Законом від 8 травня 2003 року, в силі від 06.06.2003) .

Президент держави оприлюднює прийняті в Сеймі закони не раніше ніж на сьомий день і не пізніше, ніж на двадцять перший день після їх прийняття. Закон набирає чинності через чотирнадцять днів після його оприлюднення, якщо законом не встановлено інший термін.

 Протягом семи днів, рахуючи з дня прийняття закону Сеймом, Президент держави у мотивованому листі на ім'я Голови Сейму може зажадати вторинного розгляду закону. Якщо Сейм закон не змінить, Президент держави вдруге заперечувати не може. Президент держави має право призупинити публікацію закону на два місяці. Він повинен припинити публікацію закону, якщо цього вимагає не менше однієї третини членів Сейму. Цим правом Президент держави або одна третя частина членів Сейму можуть скористатися протягом семи днів, рахуючи з дня прийняття закону в Сеймі. Призупинений у такий спосіб закон передається на народне голосування, якщо того зажадає не менше однієї десятої частини виборців. Якщо протягом вищевказаних двох місяців подібна вимога не буде пред'явлено, то після закінчення зазначеного терміну закон підлягає публікації. Народне голосування все ж таки не відбувається, якщо Сейм вдруге голосує за цей закон і якщо за його прийняття висловлюється не менше трьох чвертей всіх депутатів. На народне голосування не можуть бути передані бюджет і закони про позики, податки, митниці, залізничних тарифах, військової повинності, оголошення і початок війни, укладення миру, оголошення надзвичайного стану та його припинення, мобілізації та демобілізації, а також договори з іноземними державами.  Закон, прийнятий у Сеймі і припинений в установленому сімдесят другою статтею порядку, може бути скасований народним голосуванням, якщо число голосуючих становить хоча б половину числа виборців, що брали участь у виборах останнього Сейму і якщо більшість проголосувала за скасування закону. (Законом від 21 березня 1933 року).

Якщо Сейм більшістю не менше двох третин голосів приймає терміновість закону, то Президент держави не може вимагати вторинного розгляду такого закону, його не можна передати на референдум і він повинен бути оприлюднений не пізніше ніж на третій день з дня отримання Президентом прийнятого закону.

Сейм може змінити Конституцію на засіданнях, в яких бере участь не менше двох третин членів Сейму. Зміни приймаються в трьох читаннях більшістю не менше двох третин голосів присутніх депутатів. Якщо Сейм змінить статті першу, другу, третю, четверту, шосту або сімдесят сьому Конституції, то такі зміни, щоб отримати силу закону, повинні бути затверджені народним голосуванням. (Законом від 15 жовтня 1998 року, в силі з 06.11.98). Не менше однієї десятої частини виборців має право представити Президенту держави повністю розроблений проект про внесення змін до Конституції або законопроект, який Президент передає Сейму. Якщо Сейм не приймає його без внесення змін за змістом, то такий передається на референдум. Передана на референдум зміна Конституції вважається прийнятою, якщо схвалена не менш ніж половиною всіх виборців.

Переданий для прийняття на референдумі законопроект, рішення, що стосуються участі Латвії в Європейському Союзі або вносить істотні зміни в це, приймається, якщо кількість голосуючих склало не менше половини виборців, що приймали участь в останніх виборах Сейму і за прийняття проголосувала більшість (Законом від 8 травня 2003 року, в силі з 06.06.2003). У народному голосуванні можуть брати участь всі громадяни Латвії, які мають право голосу на виборах до Сейму.

У проміжку між сесіями Сейму Кабінет міністрів має право у невідкладних випадках видавати постанови, що мають силу закону. Такі постанови не можуть змінювати Закон про вибори до Сейму, закони про судоустрій і судочинство, бюджет і бюджетне право, а також закони, прийняті під час діяльності існуючого Сейму; вони не можуть стосуватися амністії, державних податків, митниці та позик, і вони втрачають силу, Якщо не будуть внесені до Сейму до закінчення трьох днів після відкриття наступної сесії Сейму (Законом від 4 грудня 1997 року, в силі з 31.12.1997).

У Словаччині законодавча влада належить однопалатному парламенту Національної ради. Національна рада здатна прийцматти постанови, якщо присутні більше половини його депутатів. Для прийняття Конституції або конституційного закону, внесення змін до Конституції , оголошення війни необхідна згода не менше трьох п’ятих всіх депутатів. Закон, прийнятий парламентом, підписують Голова Національної Ради, президент Республіки і Голова Уряду.

Вищий законодавчий орган державної влади в Угорщині – однопалатне Державне зібрання, що обирається за пропорційно-мажоритарною системою. Обсяг повноважень угорського парламенту один з найширших у світі. Державне зібрання розробляє Конституцію Угорської Республіки, приймає закони, затверджує державний бюджет і звіт про його виконання.

Спільна особливість законодавчого процесу для всіх країн ЦСЄ – це принцип верховенства вищого представницького органу влади.

Список використаних джерел та літератури:

· Віденська конвенція від 23 травня 1969 року

· Государственное устройство и политика Латвии [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.baltiktravel.ru/latvia/gos.html

· Политика стран ЦСЕ [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.evropa.org.ua/country/1_7.htm

· Словацька Республіка [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.country.org.ua/

КЛАСИФІКАЦІЯ Й СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТІВ

Слово "парламент" має латинський корінь "раrlаrе" – "говорити", "розмовляти". Батьківщиною найдавнішого парламенту вважають Ісландію (IX ст.). На околицях столиці Ісландії Рейк'явіка дотепер збереглися кілька великих каменів, на яких давні вікінги обговорювали свої справи й приймали рішення. Ісландці говорять, що ці камені і є парламентом під відкритим небом, який дотепер називається альтинг. До найдавніших парламентів належать також англійський парламент й іспанські кортеси. Слово "парламент" є універсальним позначенням вищого представницького органу держави, але в різних країнах на практиці застосовуються різні назви. Часто вживається, наприклад, термін "конгрес". Першими його застосували на Американському континенті, цей термін часто вживається в Латинській Америці (Венесуела, Чилі та ін.), у країнах Азії (Філіппіни та ін.). Є й така назва, як "національні збори" (Португалія, Південна Корея, Панама, Пакистан та ін.). У федеративних державах часто вживається термін "федеральні збори". Серед інших найменувань досить часто використовується слово "рада". Наприклад, у європейських країнах-монархіях парламенти називаються радами, в Андоррі – Генеральна рада, у Сан-Марино – Велика генеральна рада, у Монако – Національна рада тощо.

Деякі назви парламентів уживаються в перекладі, а деякі – у їхньому місцевому звучанні. Наприклад, парламент Швеції в літературі традиційно прийнято називати "риксдаг", Данії -"фолькетинг", Норвегії – "стортинг". В Ірландії, де ірландська мова практично вийшла з ужитку й усі говорять англійською мовою, слово "парламент" майже не вживається, він там іменується "Доїв" і складається із двох палат – "Доїв ейран" (нижня палата) і "Шинод ейран" (верхня палата). Деякі слова стали настільки звичайними, що застосовуються без перекладу іранський "меджліс" і "кнесет" Ізраїлю. В Естонії законодавчий орган офіційно йменується Рийгікоу (Державні збори). Водночас склалася й не зовсім правильна традиція слововживання. Наприклад, парламент Фінляндії у вітчизняній літературі називається Сеймом, хоч у Фінляндії він завжди називався "Едускунта", що в перекладі означає "народне представництво".

Місце і роль парламенту, як правило, закріплюються в конституціях, причому підкреслюється його особливий статус. Наприклад, за ст. 41 Конституції Японії, парламент є вищим органом державної влади і єдиним законодавчим органом держави. Конституція США закріплює, що законодавчою владою наділяється Конгрес США, який складається із Сенату й Палати представників. У деяких конституціях особлива роль парламенту не виділяється, а конституції просто вказують, чим вони повинні займатися. Прикладом може бути французька Конституція, де вказано, що закони приймаються парламентом, і називається, які закони приймаються. Так чи інакше, немає практично жодної держави, за винятком країн з абсолютною монархією, де не було б парламенту.

Для того щоб зрозуміти роль, сутність, цілі та завдання різних парламентів, найкраще застосувати традиційний спосіб вивчення матеріалу – класифікувати його. Є різні класифікації парламенту, але найчастіше починають класифікувати парламенти за структурою. Говорячи про структуру парламенту насамперед мають на увазі структуру парламенту як цільного органу, парламенту взагалі. У цьому випадку говорять про однопалатний або двопалатний парламент. Однопалатні називаються монокамеральними, двопалатні – бікамеральними. З 58 других палат, що існують у світі, 43 називалися "сенатами" (або аналогічним словом місцевою офіційною мовою). Інші найменування – федеральна рада (Австрія, Ефіопія, Німеччина), Рада Федерації (Росія), Рада штатів (Індія, Швейцарія), Палата народів (Боснія і Герцеговина), Національна рада (Намібія, Непал), палата радників (Японія), палата представників (Буркіна-Фасо), Збори народних представників (Киргизстан), перша палата (Нідерланди), палата лордів (Великобританія), палата земель (Хорватія), державна рада (Люксембург), Національна рада (Словенія). У літературі прийнято відносити до других палат німецьку Федеральну раду – бундесрат (Bundesrat). Відповідно до німецької конституції, парламент ФРН складається з однієї палати – Федерального парламенту – бундестагу (Bundestag), а бундесрат є органом представництва земель (суб'єктів федерації), але зазвичай такі органи класифікуються як другі, верхні палати парламенту. Аналогічна ситуація – у Європейському Союзі, однак у цьому випадку відповідний орган – Рада міністрів – не прийнято зараховувати до других палат. Як однопалатні також розглядають парламенти, подібні до норвезького стортингу, що після виборів розділяється на дві підпадати. Складність питання про те, до якої категорії відносити той або інший парламент, можна проілюструвати прикладом Національної ради Словенії. Цей орган виконує важливі контролюючі функції в законодавчій та іншій сферах, тому ряд авторів наполягає на віднесенні його до категорії "других палат".

Зупинимося докладніше на ідеї поділу парламенту на палати. Сучасні парламенти складаються з однієї або двох палат, хоч історії відомі випадки більшого числа палат. За Конституцією Югославії 1968 р. (у редакції 1968 р.) число палат дорівнювало шести. У ПАР, що ґрунтувалася на принципі "апартеїду", тобто на принципі роздільного існування рас, був три-палатний парламент, палати якого формувалися за расовим принципом.

Спочатку (історично) парламент був однопалатним. Британський парламент – родоначальник усіх сучасних парламентів – став двопалатним лише у середині XIV ст. Палата лордів представляла аристократію, а палата громад – буржуазію. Двопалатна структура в Англії та інших країнах старої парламентської системи гарантувала від поспішних рішень нижньої палати, убезпечувала аристократію від несподіванок. Традиційно верхня палата була більш консервативною, захищаючи традиції, нижня – більш демократичною і прогресивною. Вони становили певний баланс.

У Західній Європі в період буржуазних революцій створювалися однопалатні парламенти, які були більш мобільними і краще пристосованими для реалізації революційних ідей. Однак ці однопалатні парламенти в деяких країнах перевищували свої повноваження й перетворювалися на знаряддя деспотії. У Франції в 1795 р. після гострих революційних потрясінь також був створений двопалатний парламент.

У США в 1787 р. однопалатний конгрес конфедерації був замінений, відповідно до Конституції, двопалатним Конгресом. Перевага двопалатності в той час вбачалася в тому, що верхня палата утримувала нижню від непродуманих і надто популістських рішень.

Незважаючи на те, що парламент поділявся й поділяється на дві палати і кожна з них має своє коло повноважень, свої керівні органи, парламент повинен бути єдиним органом, а прийняті ним акти повинні відповідати потребам громадян і втілювати погоджену волю обох палат.

У двопалатних парламентах є дві моделі відносин. Є двопалатні парламенти з рівним правовим статусом палат і така система, коли у палат статус не однаковий. У США обидві палати Конгресу – палата представників і сенат – мають однакові права в законодавчій сфері. Законопроект спочатку може бути внесений будь-якою палатою. Хоча в США кожна з палат має певну специфіку у сфері повноважень.

Тривалий час принцип рівності палат уважався ознакою демократії, він став особливо пропагуватися після Другої світової війни. У ряді країн він закріплений у конституціях. Наприклад, у Конституції Італії (1947) йдеться про рівність палат у законодавчій сфері. Однак практика показала, що рівність прав палат не завжди дає позитивні результати. Про це писали численні закордонні вчені, зокрема, Г. Кельзен, який вважав, що обидві палати мають формуватися відповідно до різних принципів, щоб одна не була даремним дублікатом іншої.

Незважаючи на критику другої палати, є безперечні докази того, що Зї існування абсолютно виправдане. Там, де встановлена федеративна форма державного устрою, практично завжди існує спеціальна друга палата для представництва суб'єктів федерації. Такий порядок діє у США, Австралії, Австрії, Венесуелі, Індії, Мексиці та ін. У цих країнах друга палата неначе "страхує" суб'єкти федерації від рішень, які можуть бути прийняті нижньою палатою, утвореною за територіальним принципом.

У ряді унітарних держав друга палата іноді також утворюється за принципом територіального представництва. Такий тип других палат в Італії, Франції, а також в Іспанії, де в Сенаті представлено й звичайні територіальні одиниці, і автономні одиниці, які входять до складу держави. Слід зазначити, що Італія й Іспанія представляють так звані складні унітарні держави.

В останні роки ідею існування другої палати почали пов'язувати з концепцією органу, який збирає представників, що володіють особливим знанням, особливим політичним і професійним досвідом. Цей орган є більш нейтральним на відміну від нижньої, завжди політизованої палати, і з урахуванням цього – більш неупередженим органом, який може спокійно й заглиблено вивчати важливі питання державного життя. Ряд державознавців говорить про те, що двопалатна структура може дати більше можливостей для забезпечення ширшого представництва різних суспільних інтересів. Другі палати подібного типу представляються в літературі як корисне доповнення нижньої палати. Такої думки дотримуються не всі автори. Деякі доводять, що в більшості випадків в унітарних державах другі палати – це "відстійник політиканів, які вийшли в тираж".

Але за всього цього недоліки двопалатної системи залишаються, оскільки двопалатна система – це завжди ускладнення законодавчого процесу, це певне консервативне ставлення до новацій, це ускладнені процедури й найчастіше затримка прогресивних починань. Справді, друга палата може виправити помилку, загальмувати надто поспішне рішення, але питання це не однозначне, і суперечки із приводу необхідності другої палати будуть тривати довго. У будь-якому разі кожна країна повинна вирішувати це питання самостійно.

Цікавою є класифікація зарубіжних парламентів за обсягом їхньої компетенції. Компетенція – найважливіший фактор, який визначає роль і значення парламенту в житті країни та відносини з іншими органами держави. У науці найчастіше зарубіжні парламенти за обсягом компетенції поділяють на три групи.

Перша група – парламенти з абсолютно обмеженою компетенцією (більш м'яко вона називається "абсолютно визначеною компетенцією"). Це тип парламентів, для яких конституції й закони встановлюють точний перелік повноважень, тобто точне коло питань, з яких вони можуть приймати рішення, і ці парламенти не можуть перевищувати своїх повноважень – приймати закони з того кола питань, які не названі у конституції. Класичним прикладом такого парламенту є Конгрес США, оскільки розділ 8 ст. 1 американської Конституції включає перелік з 18 пунктів, які дозволяють Конгресу здійснювати певні дії. Розділ 9 цієї самої статті визначає те, чого Конгрес не може робити. Таким чином, діяльність Конгресу обмежена рамками вищого законодавчого акта. Це пояснюється тим, що США – федеративна держава, і створюючи конституцію, "батьки-засновники" подбали про те, щоб достатній комплекс повноважень зберігся у окремих штатів і їхніх законодавчих органів. Тому те, що названо, стосується федеральної влади, а те, що Конгресу забороняється – діяльності окремих штатів. У принципі, такий самий метод застосований у Франції. Стаття 84 французької Конституції дає вичерпний перелік повноважень парламенту, додаючи, що ці повноваження можуть бути доповнені органічними законами.

Другу групу становлять парламенти з абсолютно необмеженою компетенцією. Їх називають ще парламентами з "абсолютно невизначеною компетенцією". До таких відносять парламенти, для яких юридично не визначається перелік повноважень. Вони мають право видавати закони, що стосуються будь-яких сторін життя. Це найменування – "абсолютна необмежена компетенція" – досить умовне, тому що завжди складається коло реальних повноважень, але "де-юре" ця компетенція не обмежена. Такою компетенцією пишаються члени парламентів Великобританії, Нової Зеландії. У принципі, можна віднести до цієї групи парламенти Італії й Ірландії, оскільки конституції цих держав також не встановлюють переліків повноважень парламентів.

Найцікавіше в цьому те, що парламент, який формально має абсолютно необмежену компетенцію – британський, насправді виконує майже службову роль при уряді, приймаючи дев'яносто з лишком відсотки законопроектів, які внесені урядом. А парламенти нібито з абсолютно обмеженою компетенцією наділені дуже могутніми правами, займаючи свою нішу в системі поділу влади, можуть впливати на інші галузі влади й мають дійсно серйозні повноваження. Юридичні найменування не збігаються з реальним станом речей.

Третю групу становлять парламенти, компетенція яких називається "щодо обмеженої". Це парламенти, у яких є непостійна (рухлива) компетенція. У більшості випадків така компетенція властива парламентам федеративних держав (Індія, Малайзія, ФРН). Наприклад, Конституція Індії встановлює три сфери повноважень. Перша – це питання, що належать до виключної компетенції всієї федерації і рішення з яких може приймати лише федеральний парламент. Друга група – питання, віднесені до компетенції окремих штатів Індії. Третя – питання, що входять до загальної компетенції. Така загальна компетенція – питання, які можуть вирішувати і федеральний парламент, і законодавчі органи штатів – це і є відносно визначена (обмежена) компетенція.

Приблизно так само вирішують ці питання деякі інші федеративні держави. Стаття 73 Основного закону ФРН установлює перелік повноважень федерального парламенту, а в ст. 70 сказано, що землі, тобто суб'єкти федерації ФРН, мають право законодавства в тій мірі, в якій цим законом права законодавчої влади не надано федерації. Конституція ФРН застосовує термін "конкуруюча" законодавча компетенція. Це означає, що "землі мають право законодавства лише тоді, коли федерація не використає своїх прав законодавства".

Називається в літературі й інша важлива підстава класифікації парламентів: поділ на чотири групи, або чотири моделі, парламентів. Ці чотири групи пов'язані із устроєм вищої державної влади.

Перша модель характерна для парламентських форм правління. Ці парламенти називаються парламентами, які працюють на основі принципу парламентського відповідального правління. Головна ознака цього парламенту – інститут політичної відповідальності уряду. Це група парламентів, яким надане право винесення вотуму недовіри уряду, право відправляти уряд у відставку. Тут класичним прикладом є Великобританія, іноді цю модель називають Вестмінстерською моделлю за місцем розташування парламенту – у Вестмінстерському палаці. Ця модель є в тих країнах, де існує парламентська республіка (або парламентська монархія): Нідерланди, Італія, Німеччина, Австрія, Болгарія, Угорщина та ін.

Друга модель парламенту властива країнам із президентською формою правління. Це парламенти й країни, де діє жорсткий принцип поділу влади. Такі парламенти не мають права вотуму недовіри, а уряд не має права розпускати парламент. Класична модель такого парламенту – США. У цих країнах, крім принципу поділу влади, діє жорсткий принцип "стримувань і противаг". Виконавча влада має право вето, законодавча – право використати імпічмент та ін.

Третя модель парламенту – парламент у країнах, де існує змішана форма правління, що поєднує елементи парламентської і президентської систем. Відносини між парламентом і виконавчою владою тут інші. Парламент, з одного боку, наділений правом вотуму недовіри, і там є реальний інститут парламентської відповідальності уряду, але й у президента дуже важливі повноваження, пов'язані з діяльністю парламенту. У цих країнах президент наділений правом розпускати парламент, Класичним прикладом такої моделі є Франція. Останнім часом до цієї моделі тяжіють країни СНД (Казахстан).

Четверта модель – парламенти в країнах, де вони відіграють майже декоративну роль. Іноді застосовується термін "консультативні парламенти". У певних країнах такий термін навіть застосовується на практиці (Катар). Це законодорадчі органи. Такі консультативні парламенти передбачено конституціями деяких ісламських країн (Кувейт, Бахрейн, Об'єднані Арабські Емірати). Парламенти за абсолютної влади монарха фактично є квазіпарламентами. Вони іноді розпускаються, іноді відновлюються, іноді вони обираються громадянами, іноді призначаються монархами.

До цієї ж групи законодорадчих парламентів можна віднести парламенти в країнах, де збереглася соціалістична система. Це деякі країни реального соціалізму – Корейська Народна Демократична Республіка, Куба, КНР, В'єтнам, Лаос. Зрозуміло, що основні рішення й основні закони приймаються не парламентами, хоча вони там є. Про це свідчить робота цих парламентів: вони скликаються на два-три дні на рік, одностайно 100-відсоткового голосують "за", не утримуючись, не голосуючи "проти". Говорити про реальний парламентаризму цих країнах не можна. Така модель існувала свого часу і в Радянському Союзі.

Відомий класик конституціоналізму англієць У. Дайсі поділив законодавчі органи на суверенні й несуверенні. До суверенних належать, на його думку, парламенти, де не існує закону, якого парламент не міг би змінити, де немає розбіжності між конституційними і неконституційними законами і немає органу, що міг би оголосити закон, прийнятий парламентом, недійсним. Несуверенні парламенти, на думку Дайсі, працюють в умовах поділу законів на звичайні, конституційні та інші. У та-ких державах є органи, які можуть оголосити закон таким, що не відповідає конституції. На думку Дайсі, до таких несуверенних законодавчих органів належать парламенти країн, де в органи конституційного контролю, наприклад, США, Швейцарія, Аргентина.

Сучаснішою класифікацією парламентів уважається розподіл законодавчих органів на активні, реактивні, маргінальні, мінімальні. Активними називають парламенти, що як відіграють активну роль у прийнятті законів, так і беруть участь у формуванні уряду або в його відставці. Під відставкою іноді мається на увазі й право оголошувати імпічмент. Активними парламентами називають Конгрес США й парламенти, наділені аналогічними повноваженнями.

Реактивними називають парламенти в країнах, у яких більшою мірою домінує виконавча влада, але водночас парламенти впливають на уряд. Там простежується взаємозв'язок між парламентом і урядом. Це Великобританія, Австралія, Канада – держави англосаксонської правової системи і британської моделі парламенту.

Маргінальними називають парламенти, які контролюються верховною виконавчою владою такою мірою, що їхній внесок у реальну політику дуже незначний.

Мінімальні – це парламенти, які тільки за назвою є представницькими органами. Вони зберігаються "для вивіски", щоб інші країни не дорікали у відсутності парламентаризму. Багато в чому ця класифікація близька до тієї, яку дав Дайсі.

Важливу роль у діяльності парламентів відіграють його керівні органи. У країнах із двопалатною системою в кожній палаті є свої подібні органи. В однопалатних парламентах зазвичай керують органи лише в одній палаті. Керівництво нижніх палат або парламентів, які складаються з однієї палати, у більшості випадків обираються депутатами (як правило, на першій сесії на весь строк повноважень).

Звичайно, структура парламентів з часу їх виник­нення не залишається незмінною. Після другої світової війни у ряді країн, що мали двопалатні парламенти, внаслідок конституційних реформ утвердилися однопа­латні парламенти (Греція, Данія,, Португалія, Швеція, Нова Зеландія та ін.). Одночасно виникли двопалатні парламенти в ряді країн, що розвиваються (Індія, Ма­лайзія та ін.)1, а в останні роки — у країнах Східної Європи (Польща, Румунія, Чехія, Словенія, Хорватія). З цієї загальної та традиційної класифікації парламентів (за їх структурою) зроблено ряд винятків.

Традиційно керівника палати найчастіше називають спікер, іноді – глава або президент. Крім спікера або глави нижньої палати депутати обирають одного або двох віце-спікерів або віцеголів. Також можуть обиратися секретарі, які редагують і підписують протоколи засідань, а в деяких країнах (Франції; Італії, Бельгії) ще й квестори, які займаються в парламенті адміністративно-господарською діяльністю. На них покладено турботи про приміщення парламенту, інші допоміжні заклади (бібліотеки, буфети, спортивні зали), вони займаються організаційно-фінансовими питаннями й підтриманням порядку в залі засідання.

Іноді голів палати депутати обирають тільки на строк сесії, У багатьох зарубіжних країнах така посадова особа не є важливою політичною фігурою в державі, а виконує лише службову функцію. Такий порядок передбачено швейцарською Конституцією, відповідно до якої голів палат і їхніх заступників обирають лише на час чергової або надзвичайної сесії.

Посада глави верхньої палати в різних країнах обіймається по-різному. У деяких країнах він обирається так само, як і глава нижньої палати. Однаково обираються керівники палат у Франції, Італії, Японії. У деяких країнах посада керівника верхньої палати заміщається ex oficio (за посадою). Керівники палати можуть утворювати колегіальний орган. Наприклад, у Німеччині, відповідно до регламенту бундестагу, президент палати й два секретарі під час засідання бундестагу утворюють президію. В Іспанії в кожній палаті обирається бюро. Бюро вважається колегіальним керівництвом палати і представляє палату в зовнішніх зносинах. До бюро іспанського парламенту (Генеральних кортесів) входять глава палати, чотири віце-голови й чотири секретарі.

Аналогічна система встановлена у Франції й Італії. Там також існує бюро в палатах. Бюро нижньої палати французького парламенту – Національних зборів – включає главу, 6 за-ступників, 3 квесторів і 13 секретарів. Бюро італійської палати представлене главою палати, чотирма заступниками, трьома квесторами й вісьма секретарями. Іноді крім офіційних керівників палати обирають постійних заступників, які виконують функції відсутніх глав. У британській палаті лордів глава палати, лорд-канцлер, оскільки він є членом кабінету й очолює судову систему, має безліч інших обов'язків крім головування в палаті лордів. У палаті лордів є й інші посадові особи: лорд-главя комітетів і його заступник. Вони головують замість лорд-канцлера в період спільного засідання комітетів всієї палати. У деяких випадках функції головуючого виконує лідер палати. Це також особи, які призначаються урядом і очолюють партійну урядову фракцію в палаті лордів.

Повноваження глави палати або керівного органу палати (бюро, президії) поширюються практично на всі сфери парламентської діяльності. Глава представляє парламент у відносинах з іншими державними органами й у міжнародних зносинах. Він має дисциплінарну владу; за домовленістю зі своїми заступниками й главами фракцій він визначає порядок денний засідань, забезпечує першочерговий розгляд питань, внесених урядом. Глава (або його заступники) керує дебатами, що відбуваються в залі засідання, надає слово депутатам, може перервати виступаючого, визначає процедури обговорення законопроектів, порядок і вид голосування, підбиває підсумки голосування й повідомляє їх. Глава і його заступники координують різні види діяльності парламенту. Глава парламенту і його заступники відають коштами (парламентським бюджетом), призначають службовців і керують парламентською поліцією.

Значні права в процедурній сфері дають можливість главі, його заступникам та іншим керівним органам істотно впливати на рішення парламенту, на його політику і законодавчу сферу. Глава може як стимулювати діяльність парламенту, певні напрями його діяльності, так і певних випадках стримувати її, тобто помітно впливати на внутрішні процеси, що відбуваються в законодавчому органі. Наприклад, він може не дати слово представникам опозиції, перервавши дебати, може скоротити час виступу депутатів тощо. Але в більшості випадків від глави вимагається одне – бути абсолютно нейтральним. Він повинен у ряді випадків вийти з партії і, як пишуть про це англійці, бути "слугою палати" і не мати партійних упереджень. Законодавства низки країн відносять фігуру спікера до найважливіших і провідних осіб держави. Наприклад, у деяких країнах у випадку вакансії посади глави держави його функції виконує спікер. У палатах крім посадових осіб, які обираються із числа депутатів, в також постійні чиновники, призначувані не з числа депутатів: клерки, їхні помічники, пристави (поліцейські службовці) та капелани.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Бесчастний В.М  Конституційне (державне) право зарубіжних країн / В.М  Бесчастний, 2008. – К. – 235с.

2. Пєнкіна Н.В . Парламент в зарубіжних країнах / Н.В. Пєнкіна. – 2009. – 35 с.

3. Пігенко В.  Функції партій і фракцій у законодавчих органах західних країн / В. Пігенко, 2008. – К.

«Виконавча влада країн ЦСЄ»

План

1. Поняття виконавчої влади за Конституцією України

2. Виконавча влада країн:

2.1Албанії

2.2 Білорусі

2.3 Болгарії

2.4 Словенії

2.5 Словаччини

2.6 Румунії

2.7 Польщі

2.8 Молдови

2.9 Латвії і Литви

3. Список використаної літератури

Відповідно до ст. 6 Конституції державна влада здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Однак це не свідчить про відмову від терміна «державне управління» чи «управління державними справами» (наприклад, ч. 1 ст. 38 Конституції). Термін «державне управління» широ­ко використовують як у вітчизняній, так і в зарубіжній літературі та законодавстві. Використання терміна «виконавча влада» пов'язано передусім з переходом до розподілу єдиної державної влади (певною мірою умовного) на три гілки влади — законодавчу, виконавчу та судову згідно з функціонально компитенційною спеціалізацією. Три гілки єдиної державної влади характеризуются відповідною самостійністю, кожну уособлюють (персоніфікують) конкретні, відповідні суб'єкти, які її здыйснюють, але зміст їх діяльності спрямовано на розв'язання, як єдиним механізмом з внутрішнім розподілом функцій, загальносуспільних завдань.

Сутність виконавчої влади зводиться до такого.

1. Виконавча влада є відносно самостійною гілкою (формою, видом) єдиної державної влади в Україні — атрибутом державно-владного механізму, побудованого на засадах поділу влади, й здійснюється поряд із законодавчою та судовою в тісній взаємодії.

2. Виконавча влада є самостійною лише у зв'язку з практичною реалізацією Конституції, законів України в загальнодержавному та функціонально-компетенційному масштабі. На неї покладено найбільшу частину загальнодержавних функцій.

3. Виконавча влада Має державно-правову природу, наділена владними повноваженнями, що виявляється в ії можливостях впливати на поведінку і діяльність людей, їх об'єднань, праві й можливостях підкоряти своїй волі інших.

4. Виконавчу владу здійснюють на засадах поділу держав­ної влади на гілки не на всіх рівнях, а лише на вищому, оскільки на місцевому рівні відсутні законодавчі органи. На рівні району в місті є судові органи, в той же час відсутні органи виконавчої влади (державного характеру), крім Києва та Се­вастополя. Немає їх і на рівні села, селища, міста. Управління на цьому рівні здійснюють органи місцевого самоврядування.

5. Виконавча влада не може ототожнюватися з виконавчою діяльністю, оскільки така діяльність є формою реалізації виконавчої влади, видом державної діяльності відповідної компетенційної та функціональної спрямованості.

6. Виконавча влада здійснюється системою спеціально створених суб'єктів — органами виконавчої влади різних рівнів, які наділено виконавчою компетенцією, що не властиво органам законодавчої та судової влади. Через систему цих органів — виконавчої влади — здійснюють державне управління, вико­навчу й розпорядчу діяльність.

Виконавча влада Албанії

Главою держави є президент, який з квітня 1991 р. обирається Народними зборами на п'ятирічний термін шляхом таємного голосування більшістю в три п'ятих голосів. Повторне обрання на черговий термін допускається один раз. Нинішній Президент Албанії - Бамір Топі(Bamir Topi). Обраний на посаду глави держави 20 липня 2007 року, приведений до присяги 24 липня 2007 року.

Вищим органом виконавчої влади є Рада Міністрів на чолі з головою Ради міністрів , який призначається президентом, склад уряду затверджується Народними зборами. Уряд коаліційний: Демократична партія Албанії(ДПА), Соціалістичний рух за інтеграцію(СРІ), сформований 17 вересня 2009 р. Керівником уряду Албанської Республіки є представник Демократичної партії Албанії - Салі Беріша(Sali Berisha).

Виконавча влада Білорусі

Глава держави - президент, який обирається загальним голосуванням на 5-річний строк( конституційними поправками від 17 жовтня 2004 р. зняті обмеження на кількість президентських термінів) на основі загального, вільного, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Президентом може бути обраний громадянин республіки не молодше 35 років, який постійно проживає в республіці не менше десяти років безпосередньо перед виборами. Президент за згодою Палати представників призначає на посаду прем'єр- міністра, визначає структуру уряду, призначає на посаду і звільняє з посади заступників прем'єр-міністра, міністрів і інших членів уряду, приймає рішення про відставку уряду. За згодою Ради республіки призначає голів Конституційного суду , Верховного суду і Вищого господарського суду. Президент є Головнокомандувачем збройними силами. Президент - Лукашенко Олександр Григорович, обраний 19 грудня 2010 р. , приведений до присяги 21 січня 2011 р. Раніше обирався 10 червня 1994 р., на референдумі 24 листопада 1996 р. повноваження президента були продовжені до 2001 р., після обирався 9 вересня 2001 р. та1 9 березня 2006 р.

Виконавчу владуздійснює уряд - Рада міністрів Республіки Білорусь. Уряд у своїй діяльності підзвітний президенту і відповідальний перед парламентом Республіки Білорусь. Уряд складається з прем'єр - міністра, який призначається президентом республіки за погодженням з Палатою представників, його заступників і міністрів. У склад уряду можуть входити і керівники інших республіканських органів державного управління. Уряд сформовано28-30 грудня 2010 р. Прем'єр - міністр Республіки Білорусь - Мясникович Михайло Володимирович.

Виконавча влада Болгарії

Глава держави -президент, який обирається населенням країни шляхом прямого таємного голосування на 5 роки і не більше, ніж на 2 строки. Обраним вважається кандидат, який одержав більше половини голосів, при умові, що в голосуванні прийняли участь більше половини виборців. Віце – президент обирається одночасно і одним бюлетенем з президентом. Президент і віце- президент не можуть займати інші керівні політичні і державні посади. До функцій президента входить: представництво держави в міжнародних відносинах, призначення уряду після схвалення його складу парламентом, призначення строків виборів в Народні збори парламентом. Президент є головнокомандуючим збройними силами країни, головою Консультативної ради національної безпеки. Нинішній Президент Республіки Болгарія – Георгій Пирванов. Віце-президент Республіки Болгарія – Ангел Марін. Обрані 22 і 29 жовтня 2006 р. Раніше обирались 11 і 18 листопада 2001 р.

Виконавчим органом влади є Рада Міністрів (уряд), до складу якого входять голова, заступники голови і міністри. Члени ради міністрів приносять присягу Народним зборам. Уряд затверджений Народними зборами 27 липня 2009 р. Прем`єр- міністр Республіки Болгарія – Бойко Борисов.

Виконавча влада Словенії

Глава держави - президент, який є також Головнокомандуючим збройними силами. Обирається на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 5 років, але не більш як два рази підряд. У разі неможливості виконання президентом своїх обов'язків тимчасово його обов'язки переходять до голови Державних зборів. Президент Республіки Словенія – Даніло Тюрк (Danilo Turk).Обраний 21 жовтня і 11 листопада 2007 р. Вступив на посаду 22 грудня 2007 р.

Виконавча влада здійснюється урядом, що складається з голови і міністрів, які в рамках своєї компетенції незалежні і відповідальні перед Державними зборами. Кандидатура голови уряду пропонується Державним зборам для голосування президентом після консультацій з лідерами парламентських груп. Кандидата можуть також висунути парламентські групи або мінімум 10 депутатів. У разі висунення кількох кандидатур голосування проводиться по кожному окремо, починаючи з кандидата від президента. Якщо жоден кандидат не дістане потрібної більшості, то президент розпускає Держзбори і проводить нові вибори. Міністри призначаються і увільняються від посади за пропозицією голови уряду. Уряд затверджений Державними зборами 21 листопада 2008 р. Останні зміни проведені 22 жовтня 2009 р. Коаліційний: Соціал – демократи(СД), Ліберальна демократія Словенії(ЛДС), "Зарес – Нова політика"(З- НП), Демократична партія пенсіонерів Словенії(ДППС). Голова уряду Республіки Словенія - Борут Пахор(Borut Pahor).

Виконавча влада Словаччини

Глава держави - президент, який обирається (з 1999 р.) громадянами на основі загального рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на 5 років. До повноважень президента входять призначення голови і членів уряду, а також їх відставка. Президент є головнокомандуючим збройними силами СР. Він може призначати референдум і оголошувати надзвичайний стан у країні, має право розпустити парламент, якщо він тричі протягом місяця після виборів не схвалить програмну заяву уряду. Президент Словацької Республіки - Іван Гашпарович (Ivan Gasparovic), обраний 21 березня і 4 квітня 2009 р. Приведений до присяги 15 червня 2009 р. Раніше обирався 17 квітня 2004 р.

Виконавчим органом влади є уряд. Згідно з конституцією члени уряду не можуть одночасно бути депутатами парламенту. Нинішній уряд сформовано 9 липня 2010 р. Затверджено 10 серпня 2010 р. Уряд коаліційний. До його складу входять: Словацька демократична і християнська унія - Демократична партія(СДХУ - ДП), Християнсько - демократичний рух, "Свобода і солідарність", "Міст". Голова уряду Словацької Республіки - Івета Радичова(Iveta Radicova).

Виконавча влада Румунії

Глава держави- президент,який обирається населенням шляхом загального рівного прямого і таємного голосування на 5 років і не більш, ніж на два терміни. У разі порушення положень конституції президент може бути тимчасово усунутий від влади загальним голосуванням більшістю членів двох палат на вимогу не менше однієї третини членів обох палат або знятий з посади шляхом референдуму, організованого не пізніше ніж через місяць після його усунення парламентом. Президент призначає прем'єр-міністра, скликає надзвичайні сесії парламенту, може розпусти парламент після консультацій з головами обох палат і лідерами парламентських груп. До компетенції президента входять укладення міжнародних договорів, призначення і відкликання дипломатичних представників. Президент є головнокомандуючим Збройними силами і головою Вищої ради оборони Румунії. Президент Румунії Траян Бенеску (Traian Basescu), обраний 28 листопада, 12 грудня 2004 року і 6 грудня 2009

Вищий адміністративний орган країни - уряд Румунії. Уряд затверджується парламентом і йому підзвітний. Посада члена уряду несумісна з виконанням іншої державної функції, за винятком функції депутата або сенатора, а також несумісна з комерційною діяльністю. Прем'єр - міністр Румунії - Еміль Бок( Emil Boc).

Виконавча влада Польщі

Глава держави- президент, що обирається громадянами Польщі терміном на п'ять років на основі загального рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Одна і та ж особа може обиратися президентом не більш двох разів підряд. Президентом може бути обраний громадянин Польщі, який до дня виборів досяг 35 років і володіє правом бути обраним в сейм. Президент є вищим представником країни на міжнародній арені, призначає термін виборів до сейму і сенату, призначає голову Ради Міністрів, голову Верховного суду, начальника Генерального штабу Війська Польського, наділяється правом оголошувати надзвичайний стан в країні, є головнокомандувачем збройними силами. У разі неможливості виконання президентом своїх обов'язків, його повноваження переходять до маршала сейму. Президент Республіки Польща - Броніслав Коморовський(Bronislaw Komorowski). Обраний 4 липня 2010 р.

Виконавча влада належить президенту і Раді міністрів(уряду). Рада міністрів складається з голови Ради міністрів, призначених президентом.Уряд несе відповідальність перед сеймом. Президент за пропозицією прем'єр- міністра проводить зміни у складі Ради міністрів. Нинішня Рада Міністрів приведена до присяги 16 листопада 2007 року. Коаліційна: Громадянська платформа (ГП), Польська селянська партія (ПСП) і безпартійні. Голова Ради Міністрів Республіки Польща - Дональд Туск (Donald Tusk)(ГП).

Виконавча влада Молдови

Глава держави- президент РМ , який обирається парламентом на чотирирічний термін і стає на посаду від дня принесення присяги. Він обирається на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному і вільному голосуванні. Обраним вважається кандидат, який набрав три п'ятих голосів депутатів парламенту( тобто 61 голос з 101). На посаду президента РМ можуть висуватися громадяни РМ, яким виповнилося 40 років, які проживали або проживають на її території не менше 10 років і володіють державною мовою. Одна й та сама особа не може обіймати посаду президента РМ більше двох термінів поспіль. Парламент одного й того скликання обирає президента один раз. за виключенням випадків відставки президента, відсторонення від посади або його смерті. Після консультацій з парламентськими фракціями президент висуває кандидатуру на посаду прм'єр - міністра. Президент призначає уряд. Президент - Головнокомандуючий збройними силами. Т. в.о. президента Республіки Молдова, голова парламенту- Маріан Лупу(з 30 грудня 2010 р.).

Виконавчу владуздійснює уряд, який складається з прем'єр-міністра, першого заступника і заступників прем'єр-міністра, міністрів та інших членів, визначених законом. До складу уряду входить глава адміністрації Гагаузії. Кандидатура на посаду прем'єр - міністра пропонується президентом після консультацій з парламентськими фракціями. Уряд призначає глава держави на підставі вотума недовіри, вираженого парламентом. Уряд сформовано 14 січня 2011 р. Прем'єр-міністр РМ - Владімір (Влад) Філат.

Виконавча влада Латвії

Глава держави - президент, який обирається сеймом строком на чотири роки, але не більше двох термінів підряд закритим голосуванням більшістю не менше 51 голосу членів сейму. Президентом не може бути обрана особа, яка не досягла сорока років. Посада президента несумісна з будь-якою іншою посадою. Якщо особа, обрана президентом, є членом сейму, то вона зобов'язана скласти свої депутатські повноваження. Президент республіки представляє державу у міжнародних відносинах, виконує постанови сейму про ратифікацію міжнародних договорів. Президент є головнокомандуючим збройними силами Литви: у разі війни він призначає Верховного головнокомандуючого. Президент республіки за свою діяльність політичної відповідальності не несе, його акти скріпляються підписом президента міністрів (прем’єр – міністра). У випадку, якщо президент не може виконувати з якихось причин свої президентські обов'язки, його функції покладаються на голову сейму. Президент Латвійської Республіки – Валдіс Затлерс(Valdis Zatlers), обраний 31 травня 2007 р. Приведений до присяги 8 липня 2007 р.

Виконавчий орган - Кабінет міністрів( Ministru Kabinets), який складається з "Президента міністрів" і міністрів. В своїй діяльності міністри відповідальні перед сеймом. Нинішній Кабінет міністрів затверджений сеймом 3 листопада 2010 р. Уряд коаліційний: блок "Єдність"("Новий час", Громадянський союз, "Суспільство за іншу політику") і Союз" зелених" і селян(СЗС) . Президент міністрів Латвійської Республіки (прем’єр – міністр) – Валдіс Домбровскіс(Valdis Dombrovskis).

Виконавча влада Литви

Глава держави - президент, який обирається громадянами на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні терміном на 5 років. Одна і та сама особа не може бути президентом більше двох термінів підряд. Президентом може обиратись громадянин Литовської Республіки за походженням у віці не молодше 40 років, який проживає протягом трьох останніх років у Литві і має право бути обраним у сейм. Президент є найвищою державною посадовою особою, представляє Литву у внутрішніх і міжнародних відносинах, призначає при схваленні сейму прем'єр-міністра і доручає йому утворити уряд, затверджує його склад, повідомляє про чергові вибори сейму, приймає рішення про введення воєнного або надзвичайного стану і подає його на затвердження сеймом. Питання про усунення Президента від обов'язків вирішується сеймом в порядку процесу імпічменту. При неможливості виконання президентом своїх обов'язків тимчасово його обов'язки переходять до голови сейму, обов'язки якого в свою чергу тимчасово виконує один із його заступників. Президент не може бути депутатом сейму і займати інші посади, призупиняє свою діяльність в партіях і політичних організаціях.

17 травня 2009 року президентом Литви вперше стала жінка - Даля Грібаускайте(Dalia Grybauskaite, жін). Грібаускайте, яка висувалася як незалежний кандидат, хоча її підтримувала очолювана консерваторами коаліція, набрала понад 69 відсотків голосів - ушестеро більше, ніж її найближчий суперник - Альгардас Буткявічюс (11,9 %).

Виконавча влада здійснюється урядом, який очолює прем’єр-міністр, до складу уряду входять міністри. Прем'єр-міністр призначається президентом при схваленні сейму. Міністри призначаються і звільняються президентом за поданням прем’єр- міністра. У відсутність прем'єр-міністра або в разі неможливості виконання ним своїх обов'язків президент за поданням прем'єр-міністра доручає одному з міністрів заміщувати його на цей період, але не більше ніж на 60 днів. Прем'єр-міністр і міністри не можуть займати ніяких інших виборних чи призначуваних посад,а також працювати у підприємницьких, комерційних або приватних організаціях. Уряд складає свої повноваження перед президентом після парламентських або президентських виборів.

Нинішній уряд сформований 22 липня 2009 р. Коаліційний: Союз Вітчизни- Християнські демократи Литви(СО-ХДЛ), Партія національного відродження Литви(ПНВЛ), Ліберальний рух Литовської Республіки (ЛРЛР), Союз лібералів і центру(СЛЦ). Прем'єр-міністр Литовської Республіки - Андрюс Кубілюс(Andrius Kubilius) .

Список використаної літератури

1. Сутність виконавчої влади. - Режим доступу: http://zaochka.net/books_p_1_p_1_p_1_p_4.html

2. Виконавча влада країн Європи. – Режим доступу: http://svit.ukrinform.ua

3. Країни ЄС. – Режим доступу: http://euinfo.tut.su/krainu.htm

4. Огляд країн членів ЄС. – Режим доступу: http://www.youth.crimeastar.net/europe/html/view/index25.html

5. Діяльність сейму та сенату Польщі. – Режим доступу: http://www.rada.gov.ua/LIBRARY/catalog/analit/poland.htm

6.Державний устрій Литви та Латвії. – Режим доступу: http://www.ukrexport.gov.ua

Статус глави уряду

Глава уряду – це посад, особа, яка очолює найвищий виконавчий орган держави. В країні з парламентською формою управління главою уряду є прем'єр-міністр, голова ради (кабінету) міністрів, канцлер, а в президентських республіках — президент або прем'єр-міністр, у конституційних монархіях — прем'єр-міністр. У більшості держав глава уряду має назву прем'єр-міністра. В країнах з парламентською формою правління він призначається на посаду главою держави. Як правило, ним стає лідер політичної партії, що отримала перемогу на парламентських виборах, або один з лідерів провідної партії уряду, коаліції. Глава уряду і очолюваний ним уряд несуть політичну відповідальність перед парламентом. Глава уряду наділений досить широкими повноваженнями. Він керує діяльністю уряду, призначає, зміщує і переміщує його членів. Усі документи й нормативно-правові акти, що подаються Кабінетом Міністрів, підписуються або санкціонуються його главою. Члени уряду, як правило, зобов'язані підтримувати свого главу. У разі незгоди з ним – вони подають у відставку. Глава уряду має право заявити главі держави про свою відставку. Відставка глави уряду автоматично спричиняє відставку всього складу уряду. Глава уряду та очолюваний ним Кабінет Міністрів за рішенням глави держави чи у зв'язку з прийняттям парламентом резолюції недовіри подає у відставку. Характерною рисою сучасного політичного розвитку більшості країн є зростання на практиці повноважень уряду, його глави, що відображає тенденцію посилення виконавчої влади за рахунок влади законодавчої.

Таким чином, інститут глави уряду є одним з ключових в системі органів державної влади. Від його функціонування значною мірою залежить ефективність здійснення внутрішньої та зовнішньої політики держави, дотримання законодавства, забезпечення політичної й економічної стабільності. Оскільки наріжним каменем правового режиму функціонування державних інститутів є конституція держави, саме основний закон має визначати умови функціонування даного інституту влади, встановлювати порядок призначення, права та обов’язки, відповідальність глави уряду, підстави його усунення від влади.

Як свідчить європейський конституційний досвід, статус глави уряду спеціально регулюється у таких напрямках:
• обрання (призначення) глави уряду;
• повноваження глави уряду при формуванні складу уряду;
• права, обов’язки, відповідальність глави уряду;
• відставка глави уряду.

Відповідно до конституцій країн Центрально-Східної Європи (ЦСЄ) кандидатура на посаду глави уряду вноситься главою держави на затвердження до представницького органу країни. Як правило, вона визначається із числа представників політичної сили, що має більшість у парламенті. Так, у Конституції Греції міститься чітка норма про те, що Прем’єр-міністром Греції призначається керівник політичної партії, яка має в Палаті депутатів абсолютну більшість місць. Президент Греції доручає лідерові такої політичної партії сформувати уряд. Якщо зазначену можливість не було реалізовано, то Президент Греції дає відповідне доручення керівникові другої за значенням парламентської партії, а у разі негативного результату – голові третьої за кількістю депутатських місць в парламенті політичної партії.

Той факт, що глава уряду у своїх діях спирається на правлячу партію або коаліцію, зовсім не означає послаблення його позицій у дер­жавному механізмі. Навпаки, враховуючи те, що він звичайно є лідером такої партії, це дозволяє йому не тільки домінувати в уряді, а й контро­лювати більшість у парламенті. Як результат, глава уряду набуває реаль­них можливостей спрямовувати роботу парламенту. Ситуація може дещо ускладнюватися для нього у випадках створення коаліційних урядів.

Прем'єр-міністр не тільки визначає склад уряду, а й звичайно вирішує питання його внутрішньої структури та організації. Досить час­тим є те, що одна особа займає посаду прем'єр-міністра і одну або більше міністерських посад. Прем'єр-міністр не тільки керує засіданнями уряду, у багатьох випадках практично він підміняє уряд. Розходження позицій з важливих питань між главою уряду і окремими його членами майже завжди завершуються не на користь останніх: якщо глава уряду вимагає відставки конкретного міністра, то це, по суті, вважається його правом. Під загальним керівництвом глави уряду нерідко працює державна служ­ба, і він контролює комплектування її верхівки.

Звуження засад колегіальності на урядовому рівні має характер об'єктивної тенденції суспільно-політичного і державно-правового розвит­ку багатьох країн, воно адекватно відображається в науці. Як зазначало­ся, концепція „правління прем'єр-міністраˮ в політичній і консти­туційній теорії значно потіснила концепцію „правління кабінетуˮ, яка, в свою чергу, зайняла місце класичної теорії парламентського правління.

Розглядаючи значення і роль глави уряду у здійсненні урядової влади, його місце в державному механізмі в цілому, слід також зазначи­ти, що навіть у парламентарних за формою правління країнах він іноді набуває якостей політичного лідера харизматичного характеру. Зокрема, це стосується країн, де уряд протягом тривалого часу очолює одна й та са­ма особа, і саме цей час у масовій свідомості ототожнюється з найбільши­ми успіхами в різних сферах зовнішньо- і внутрішньополітичної діяльності. Нерідко такі успіхи певна частина населення сприймає як резуль­тат діяльності відповідного політичного керівника. Це об'єктивно сприяє зростанню його авторитету і посилює позиції у здійсненні влади.

Усе це свідчить про певне звуження засад колегіальності на урядовому рівні. Характерно, що на європейському континенті лише в конституціях Литви, Македонії, Словаччини і Чехії йдеться про колегіальний характер роботи уряду та прийняття ним рішень абсолютною більшістю його членів.

У ЦСЄ застосовується практика, коли новий глава уряду презентує в парламенті програму діяльності свого кабінету, його персональний склад та вносить пропозицію про висловлення відповідного вотуму довіри. Такі положення містять, зокрема, Конституції Польщі та Хорватії. Призначення глави уряду та його членів вважається легітимним у випадку отримання ними вотуму довіри, проголосованого більшістю від загального числа депутатів. Водночас при вступі на посаду глава уряду та міністри складають присягу або перед парламентом (ФРН), або перед президентом (Італія, Хорватія).
   Права, обов’язки та відповідальність глави уряду регулюються в конституціях країн ЦСЄ у двох площинах – керівництво внутрішньою та зовнішньою політикою держави та організація роботи уряду. В Конституції Греції зазначається, що глава уряду здійснює керівництво й координацію загальної політики уряду й несе за неї відповідальність. Отже, необхідно підкреслити, що правова норма стосовно відповідальності глави уряду за здійснення керівництва урядом, реалізацію внутрішньої та зовнішньої політики держави є досить поширеною в конституціях країн ЦСЄ.

Найбільш детально статус глави уряду визначено в Конституції Польщі. Це практично єдина держава ЦСЄ, в Конституції якої є спеціальна стаття, присвячена виключно правам та обов’язкам глави уряду. Згідно з її положеннями Голова Ради Міністрів Польщі:
• представляє Раду Міністрів;
• керує роботою Ради Міністрів;
• видає розпорядження;
• забезпечує здійснення політики Ради Міністрів і визначає способи її

здійснення;
• координує й контролює роботу членів Ради Міністрів;
• здійснює нагляд за територіальним самоврядуванням у межах і формах, визначених у Конституції Польщі й законах;
• є начальником по службі для працівників урядової адміністрації.

У конституціях держав ЦСЄ також зафіксований механізм контрасигнації правових актів. Так, згідно з Конституцією Польщі, офіційні акти Президента Республіки набувають чинності за наявності підпису Голови Ради Міністрів, який разом із скріпленням акту своїм підписом бере відповідальність перед Сеймом за його виконання.

Окремо в конституційному праві країн ЦСЄ встановлюється відповідальність глави уряду за скоєння злочинів. Зокрема, в Конституції Хорватії вказується, що злочини, вчинені Головою Ради Міністрів і міністрами при виконанні своїх обов’язків, розглядаються як протягом, так і після завершення їхніх повноважень у порядку звичайного судочинства з дозволу парламенту.

Також у конституціях держав ЦСЄ детально визначено процедуру відставки уряду, зокрема, роль глави уряду в даному процесі. У цьому зв’язку глава уряду, як правило, наділяється правом порушувати питання про довіру до діяльності очолюваного ним кабінету. Відповідно до Конституції Польщі Голова Ради Міністрів може звернутися до Сейму із проханням про висловлення довіри Раді Міністрів. Також глава уряду може запропонувати розпуск парламенту.

В європейському конституційному праві відставка глави уряду (або смерть) призводить до припинення повноважень всього складу уряду. Також у конституціях фіксується механізм індивідуальної відповідальності глави уряду перед парламентом внаслідок висловлення вотуму недовіри більшістю депутатів, що також тягне за собою відставку уряду в повному складі, який водночас продовжує виконувати свої обов’язки до формування нового кабінету.

Остаточне рішення в більшості країн (як у президентській, так і в парламентській республіці) приймає глава уряду і, як правило, воно не голосується. Питання на голосування глава уряду може поставити лише тоді, коли сам сумнівається в тому або іншому варіанті рішення і йому потрібно з'ясувати думку членів уряду.

Конституції більшості держав ЦСЄ майже нічого не говорять про якесь особливе місце прем'єр-міністра в структурі уряду та серед державних інститутів в цілому. Інколи все обмежується загальними положеннями про те, що прем'єр-міністр очолює уряд і керує ним

Проте саме прем'єр-міністр є своєрідним стрижнем уряду. Як зазначалося, встановлений в основних законах порядок формування урядів передбачає як першу стадію заміщення посади саме прем'єр-міністра. Відставка останнього з будь-яких причин практично завжди веде до відставки уряду в цілому. Склад уряду визначається його главою, а участь парламенту та глави держави в цьому процесі багато в чому має формальний характер. Вибір же прем'єр-міністра зумовлений не тільки його особистими уподобаннями, а й передусім загальними політичними чинниками — розстановкою сил у парламенті та в партії, яку він репрезентує.

Про наявність дуалізму виконавчої влади свідчить зміст конституцій країн ЦСЄ, де прийнято відповідну форму державного правління. Так, у Польщі глава уряду інформує президента про головні питання, що є предметом його роботи. З питань “особливого значення” президент може скликати засідання уряду і головувати на них. Водночас президент може призначати спеціальних державних міністрів з метою сприяння здійсненню його повноважень. У Румунії президент може брати участь у засіданнях уряду, на яких обговорюються проблеми національного значення, що виникають у сфері зовнішньої політики, оборони і публічного порядку, а також на пропозицію глави уряду в інших ситуаціях. У Хорватії президент може проводити засідання уряду за запропонованим ним порядком денним. Він також головує на усіх урядових засіданнях, де є присутнім.

Елементи дуалізму виконавчої влади простежуються за змістом конституцій окремих парламентарних республік, що свідчить про певну умовність критеріїв прийнятої класифікації сучасних форм державного правління. В Словаччині президент має право бути присутнім на засіданнях уряду, головувати на них і вимагати звітів від уряду та його окремих членів.