Анализ сведений, полученных при осуществлении

      государственного земельного надзора

Специалистами Управления Росреестра по Хабаровскому краю, осуществляющими государственный земельный надзор в городах и районах края, в 2012 году проведено 2802 (в 1 полугодии – 1621, во 2 полугодии – 1181) проверки соблюдения земельного законодательства собственниками, землевладельцами и землепользователями, из них 1422 плановых проверки, 1380 внеплановых проверок. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 196 проверок, из них 152 плановых. Проверками была охвачена территория 523,25 га земель.

Не состоялось 11 плановых проверок, из них: 10 – в отношении граждан по причине смерти, 1 – в отношении юридического лица в связи с прекращением деятельности организации (ликвидация).

В ходе проведения проверок выявлено 2244 нарушения земельного законодательства (в 1 полугодии – 1367, во 2 полугодии – 877), из них: 1 309 нарушений земельного законодательства на площади 420,3 га, а также 935 административных правонарушений против порядка управления и общественного порядка (ст.ст. 19.4, 19.5, 19.7, 20.25 КоАП РФ). Составлено 1800 протоколов об административных правонарушениях, из них: 118 – в отношении юридических лиц, 1585 – в отношении граждан, 97 – в отношении должностных лиц. Показатель выявленных нарушений составляет 80% от общего количества проведенных проверок. Динамика проведенных проверок и выявленных нарушений показана в таблице 1.

Таблица 3.8

Динамика проведения проверок и выявленных нарушений

По полугодиям 2012 года

Наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства являются: самовольное занятие земельного участка, использование его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (ст. 7.1 КоАП РФ) – 928 нарушений, что составляет 41,4% от общего количества выявленных нарушений в целом по Хабаровскому краю (в 1 полугодии – 709, во 2 полугодии – 219). Общая площадь нарушения по ст. 7.1 КоАП РФ составила 308,7 га. С учетом выявленных нарушений за предыдущие периоды, к административной ответственности привлечен 931 правонарушитель, из них 68 юридических лиц, 82 должностных лица, 781 гражданин.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях в 2012 году к административной ответственности привлечены 1763 нарушителя (886 – в 1 полугодии, 877 – во 2 полугодии), из них 252 - юридические лица, должностные лица и индивидуальные предприниматели, что составляет 14,3 % от общего количества лиц, привлеченных к административной ответственности диаграмма 3.8.

Диаграмма 3.8 - Количество лиц, привлеченных к административной

                          ответственности

Общая сумма наложенных штрафов в 2012 году в рамках осуществления государственного земельного надзора составила 1420,1 тыс. руб. (в 1 полугодии – 882,9 тыс. руб., во 2 полугодии – 537, 2 тыс. руб.), из них взыскано штрафов на сумму 1076 тыс. руб. (в 1 полугодии – 606,6 тыс. руб., во 2 полугодии – 469,4 тыс. руб.).

За отчетный период заявления о согласовании проведения внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры не направлялись.

В 2012 году отменены 3 постановления о назначении административного наказания, вынесенных заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель, в том числе по постановлениям прокурора о возбуждении дела, из них 2 отменены судом, 1 – вышестоящим лицом. Обоснованность вынесенных постановлений составляет 99,68%.

Основными причинами отмены указанных постановлений являются: нарушение процедуры проведения проверки соблюдения земельного законодательства, отсутствие состава административного правонарушения, истечение срока привлечения к административной ответственности.

В целях пресечения нарушений и устранения последствий таких нарушений государственными инспекторами по использованию и охране земель выдано 1118 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (868 в 1 полугодии, 250 во 2 полугодии), в том числе 103 предписания выдано юридическим лицам, должностным лицам и индивидуальным предпринимателям.

За невыполнение предписаний госземинспекторов составлено 360 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в 1 полугодии - 241, во 2 полугодии - 119). По результатам рассмотрения протоколов судами к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ привлечены 346 правонарушителей. В целях повышения эффективности работы по осуществлению государственного земельного надзора одновременно с составлением протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ госземинспекторами выдаются повторные предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

Вынесено 11 предупреждений о возможном принудительном прекращении прав на землю (из них 4 – юридическому и должностному лицу), из которых 6 вынесено в 1 полугодии, 5 – во 2 полугодии.

Выдано 107 представлений об устранении причин и условий совершения правонарушений (83 в 1 полугодии, 24 во 2 полугодии), из них в отношении юридических лиц 45 представлений, в отношении должностных лиц - 62.

В результате принятых мер в 2012 году устранено 1052 нарушения (379 в 1 полугодии, 673 во 2 полугодии) на площади 467,6 га, в том числе 36 нарушений устранено юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Устраняемость выявленных нарушений – 81%.

В рамках осуществления мероприятий по госземнадзору в 2012 году были запрошены и проанализированы изданные органами государственной власти и местного самоуправления акты по предоставлению земельных участков в количестве 5117, выявлены несоответствия требованиям земельного законодательства и внесены предложения по 386 ненормативным актам о приведении их в соответствие.