Комиссия по охране растительного и животного мира, созданию и функционированию особо охраняемых природных территорий:

- Участвовала в работе Экопалаты по обсуждению концепции парка «Винновская роща». Предварительно членами комиссии проведена экологическая экспертиза зеленых насаждений, разработаны меры рациональной реконструкции, включающие необходимость сохранения всех зеленых насаждений парка и необходимости замены всех погибших в результате летней засухи деревьев. В результате разработана программа оздоровления парка «Винновская роща», которая в настоящее время успешно реализуется.

- Рассмотрен вопрос о нанесении ущерба аллее лип при реконструкции бульвара Новый Венец. Проведена экспертная оценка посадок, отмечена необходимость их сохранения как полноценных и здоровых насаждений. Тем самым была предотвращена их вырубка.

- Члены комиссии активно участвовали в рассмотрении вопроса вырубки посадок голубых елей на площади 100-летия В.И. Ленина. Проведена экспертная оценка усохших из-за засухи 2010 года елей, отмечена необходимость замены их новыми крупномерами этой же породы. Даны рекомендации по дальнейшему уходу с целью недопущения гибели взрослых деревьев.

- Комиссия провела общественные слушания и встречу с архитекторами, журналистами и общественностью по поводу реконструкции парка имени А. Матросова. Проектантам было высказано много обоснованных замечаний, так как проект не учитывал возможности восстановления зеленых насаждений, увеличения рекреационных и оздоровительных возможностей парка, а также не были учтены все возможности улучшения отдыха разных групп населения. В итоге к концу слушаний было решено проект переделать, и обсудить его в следующий раз.

- Члены комиссии приняли самое активное участие в разработке резолюции с рекомендациями по урегулированию весенней охоты на территории области.

- Одно из расширенных заседаний комиссии было посвящено ситуации с лесными массивами, расположенными в Заволжском районе г. Ульяновска и вдоль берегов Волги. Экологическая палата решила обратиться к главе города с предложением расширить территорию парка 40-летия ВЛКСМ до парка «Прибрежный» в статусе особо охраняемой природной территории (ООПТ) местного значения. Решение пока не принято, однако Экопалата намерена добиваться выполнения своих рекомендаций, чтобы остановить аренду прибрежных лесов. Кроме того, Министерству лесного хозяйства региона рекомендовано включить в план 2012 г в качестве перспективных ООПТ 7 территорий ГЛФ, расположенных на берегах Волги – так называемые Нагорные реликтовые леса. В настоящее время по обращению экологической палаты Министерство дало поручения о резервации земель этих перспективных ООПТ с запрещением хозяйственной деятельности.

- В конце мая 2012 г. прошло собрание, подготовленное комиссией по проблемам зеленого фонда г. Ульяновска. Принятая резолюция содержит ряд рекомендаций по улучшению сложившейся критической ситуации с зеленым фондом города.

Комиссия по общественной экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду:

- В октябре 2012 г. участвовала в заседании рабочей группы по обследованию прибрежной зоны Белого озера Николаевского района. В ходе заседания обсуждался вопрос создания населённого пункта Белое озеро в Николаевском районе. Была озвучена позиция Экологической палаты, в соответствии с которой озеро Белое является одновременно объектом, имеющим чрезвычайно высокое научное и природоохранное значение, и одним из самых привлекательных рекреационных объектов Ульяновской области. Комиссия, отметив без того недопустимо большое воздействие на экосистему Белого озера, выступила против расширения границ существующей застройки вокруг озера и перевода земель из ГЛФ под застройку. Эксперты Экопалаты настаивают на необходимости принятия срочных мер по обеспечению исполнения природоохранного законодательства в окрестностях озера и рекомендуют создать новую ООПТ с другим статусом (комплексный заказник или природный парк с проведением зонирования его территории) и, главное, ограничить въезд на объект. Работа по данному вопросу будет продолжена после сбора уточняющей информации у Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и администрации Николаевского района.

- Члены комиссии подготовили общее собрание, посвященное проблемам водоснабжения Ульяновской области, на котором были выработаны рекомендации по улучшению качества питьевого водоснабжения региона. Рекомендации, в частности, о необходимости срочной замены изношенных водопроводных труб, инвентаризации скважин, скорейшей проработки вопроса строительства альтернативного источника водоснабжения, разработки программы «Школьная вода» и др., были оформлены в соответствующие поручения Губернатора области.

- Комиссия проработала вопрос строительства в окрестностях с. Полдомасово полигона ТБО. Выражая обеспокоенность относительно сложившейся ситуации, а также учитывая мнение местных граждан, выразивших протест против данного строительства, Экологическая палата высказалась о нецелесообразности дальнейшего продолжение работ по проектированию и последующему строительству полигона ТБО вблизи с. Полдомасово. Принята резолюция с обоснованием выступления против строительства в данном месте. К мнению Экопалаты и общественности власти прислушались. В настоящее время Правительством Ульяновской области принято решение о том, что полигон по утилизации твёрдых бытовых отходов вблизи с. Полдомасово строиться и вводиться в эксплуатацию не будет. Ведется работа по поиску нового места для такого строительства.

- В конце мая 2012 года по обращению граждан комиссия приняла участие в рабочем совещании по проекту строительства в Засвияжском районе, на котором к удовлетворению обоих сторон найдено компромиссное решение, учитывающее невозможность строительства детских объектов на территории расположения высоковольтного кабеля.

Комиссия по экологической политике, природоохранному и природоресурсному законодательству и Совет Экологической палаты:

- В ноябре 2012 г совместно с Научно-исследовательским технологическим институтом УлГУ провели совещание на тему: «Экологическая политика и безопасность», в котором приняли участие представители Росприроднадзора, Госэкоконтроля, Министерства лесного хозяйства, УФСБ России, прокуратуры, МВД, природоохранной прокуратуры, Следственного комитета РФ, администрации г. Ульяновска, УлГУ. На совещании были рассмотрены вопросы региональной политики в сфере экологической безопасности, актуальные вопросы экологического законодательства, вопросы строительства хозяйственных объектов в местах расположения резервных подземных водоисточников и полигонов ТБО и другие. Всеми участниками отмечена полезность подобных совещаний и высказано предложение проводить их не реже одного раза в квартал. В настоящий момент в комиссию поступило обращений от Главы администрации Сурского района по вопросу организации парка в р. п. Сурское.

Комиссия по общественному и производственному экологическому контролю и мониторингу:

- Членами комиссии разработана и реализуется система общественного экологического контроля с привлечением граждан и общественных организаций. Совместно с Ульяновским отделением «Всероссийского общества охраны природы» комиссия проводит планомерную акцию «Зелёный патруль» по проверке предприятий всех форм собственности на предмет соблюдения ими норм и требований экологического законодательства. По трём организациям готовятся обращения в Госэконадзор и Росприроднадзор.

- В начале октября 2012 года по просьбе жителей с. Красный Яр была проведена комиссионная поездка на Красноярский полигон ТБО, где были обнаружены многочисленные нарушения природоохранного законодательства. По итогам мероприятия были написаны обращения в уполномоченные органы с просьбой провести внеплановую проверку и привлеч виновных к отвественности.

Совет Экопалаты:

- Принял участие в подготовке и проведении общественных слушаний проектов молодых архитекторов по реконструкции парка Дружбы народов. Членами экологической палаты (в частности, Мирошниковым И.П.) отмечено, что парк находится в опасной оползневой зоне, и это необходимо учитывать при строительстве любых сооружений. Экологической палатой даны рекомендации по максимуму сохранить зеленые насаждения и посадки уникальных растений-интродуцентов. Поскольку парк имеет ландшафтную планировку, это необходимо учитывать при любом проектировании. Также разработаны подробные рекомендации по сохранению и восстановлению парковых экосистем.

- На заседании совета в сентябре 2012 года был рассмотрен вопрос о продаже «Клюквенного залива» который вызвал большой общественный резонанс. В заседании принимали участие руководители федеральных и региональных органов власти в сфере охраны окружающей среды. Там были выработаны рекомендации и пожелания по разрешению проблемы захвата земель водного фонда.

Все комиссии Экологической палаты Ульяновской области приняли самое активное участие:

- В рассмотрении вопроса о реконструкции парка им. И.Н. Ульянова (зеленой зоны у строящегося храмового комплекса Спасо-Вознесенского собора). Высказав большую озабоченность существующим проектом застройки и осознавая невозможность отступления от СНИП постройки храмовых комплексов, Экопалата выработала единственно правильное в сложившейся ситуации решение, рекомендовав пересмотреть планы компенсационных посадок, минимизировать ущерб от вырубки деревьев, не допустить дальнейшую застройку склона к р. Свияге и перевести данную территорию из зоны резервной застройки в зеленую зону г. Ульяновска. Соответствующие документы направлены во все государственные инстанции, в т.ч. с просьбой в адрес Губернатора взять на контроль решение проблемы.

- Рассмотрен вопрос о нарушении водного режима памятника природы «Маришкин родник» - истока р. Симбирки в связи с застройкой цепи озер, сформированных в среднем течение реки. Соответствующие письма направлены природоохранному прокурору области и в Ульяновскую прокуратуру. Вопрос с контроля еще не снят.

Вновь созданная Комиссия по вопросам взаимоотношений человека и животных:

- В ноябре 2012 г. провела первую региональную выставку-ярмарку бездомных животных «Забери меня домой». Получился настоящий семейный праздник добра и милосердия. Из 62 бездомных животных 32 были пристроены в добрые руки и обрели хозяев. Каждое животное было передано с ветеринарным паспортом и сертификатом на бесплатное ветеринарное обслуживание в течение 2012 года.

- Крайне обеспокоенная ситуацией, сложившейся вокруг Племенного конного завода «Лавинский», комиссия приняла самое активное участие в решение проблемы, подготовив соответствующие обращения в Правительство области.

- В настоящий момент комиссия работает по созданию мини-зоосада на территории г Ульяновска, готовится цикл телепередач по взаимоотношениям человека и животных.

 - Комиссиейсоздана рабочая группа из числа зоозащитников, представителей СМИ, Госэконадзора, Росприроднадзора, преподавателей УГСХА. Совместные заседания рабочей группы и комиссии проходили еженедельно в течение трех месяцев. В итоге создан документ, который в настоящее время передан в Правительство области для юридической проработки.

Комиссия по научным исследованиям, экологическому образованию и просвещению:

- По поручению Совета ЭП комиссия провела большую работу по определению кандидатур на вручение ежегодных премий и антипремий от Экологической палаты. Определены 8 номинаций, в которых они будут вручены. Среди них: «За любовь или нелюбовь к родному краю (чиновнику региона), «Экология глазами журналиста» (лучшее и худшее освещение экопроблем региона), «Научное исследование», (имеющее практический выход для улучшения экологической обстановки) и другие. Церемония вручения премий и антипремий была проведена на общем собрании Экологической палаты.

- Комиссия подготовила расширенное заседание Совета по проблемам экологического образования, на котором были принята резолюция и выработаны рекомендации о разработке Закона Ульяновской области об экологическом образовании, создании Центра интегрирования ресурсов экологического образования, направлении средств, поступивших за негативное влияние на окружающую среду, на нужды экообразования и др.

Молодёжная комиссия:

- Провела мониторинг компенсационных посадок елей, проведённых в весенний период 2012 года Городским центром благоустройства и озеленения г. Ульяновска. Комиссия заключила, что все обследованные посадки были проведены с нарушением технологий, что стало причиной их низкой приживаемости и гибели. Кроме того, члены комиссии вошли в соствав рабочей группы по определению аварийных зеленых насаждений и посточянно выезжали по обращениям граждан.

- Принимала участие в посадке зеленых насаждений, обследовании при планируемом сносе (во исполнение распоряжения Губернатора Ульяновской области), проводимых субботниках по расчистке экопарка «Черное озеро» и парка «Винновская роща».

Совместно с Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области Экологическая палата региона провела социологические исследования в сфере охраны окружающей среды. В ходе них было опрошено около 3000 респондентов, представляющих различные социальные группы. Как показали результаты исследования, среди наиболее актуальных жители области назвали проблемы загрязнения атмосферного воздуха (28% опрошенных) и водных объектов (14,9%), а также несанкционированных свалок (15,3%).

С целью оперативного реагирования и расширения сети общественного экологического контроля по инициативе Экологической палаты области созданы общественные Экологические советы во всех муниципальных образованиях области. Таким образом, в регионе выстроены своего рода общественная экологическая «вертикаль» и «горизонталь».

Один из основных принципов работы Экологической палаты – широкое освещение её деятельности, результатов работы по решению экологических проблем в сети Интернет и СМИ.

За относительно небольшой период работы найдено полное взаимопонимание с органами исполнительной власти Ульяновской области. С их стороны Экопалата видит полную поддержку и в то же время отсутствие давления при принятии решений. У ЭП также сложился хороший тандем с экоправозащитниками.

Значимость созданной Экологической палаты уже на первых этапах работы высоко оценена как её членами, так и простыми гражданами Ульяновской области, голосующими практически ежедневными обращениями в Экопалату. Сегодня для всех очевидно, что данная общественная структура реально участвует в решении как общих, так и вполне конкретных задач в сфере повышения экологической комфортности региона. Проект по созданию в Ульяновской области Экологической палаты стал победителем Национальной экологической премии «ЭкоМир». Правительству Ульяновской области присуждён диплом I степени за успешную реализацию данного проекта.

*****

В целом, как показывает опыт функционирования областной Общественной и Экологической палат, а также муниципальных Общественных палат и советов, через них реализуется двухстороннее взаимодействие общественных и государственных структур. Развитие данных институтов, реализующих связность социума и политики, является необходимым условием для достижения фазы консолидации демократического режима. В качестве институтов-посредников выступают Общественные советы и Общественные палаты различных уровней, а также институт Уполномоченного по правам человека. Он выполняет важную функцию посредника между органами государственной и местной исполнительной власти и жителями страны.

Создание Общественной палаты РФ, а затем и ОП в регионах свидетельствовало об отходе от партнерских отношений общества и власти - модели 1990-х годов, с одной стороны, и переходе к патерналистской модели взаимодействия, с другой. Назначение палат не совсем демократично, контролируется полностью исполнительной государственной властью или администрациями МО. Советы и палаты не являются полноправными представителями гражданского общества, тем более не претендуют на руководство им. Часть членов данных институтов – известные люди, которые «сделали себя сами» и выражают только собственную позицию, не неся при этом никакой ответственности за свою деятельность. Другие – представители общественных организаций, обычно весьма лояльных власти.

Однако в реальности оба института превратились в переговорные площадки, на которых озвучиваются реальные проблемы современного общества, в рабочих группах разрабатываются рекомендации, проекты решений, заслушиваются отдельные чиновники. Некоторые предложения потом находят реализацию. Таким образом, Общественные палаты и советы стали для социума реальным механизмом развития разнообразных практик гражданского участия.

Сам факт обсуждений, являющихся достоянием гласности, расширяет пределы публичной сферы. На слушаниях в Общественных палатах и советах представлены не только точки зрения граждан, лояльных к власти, но и иных (левых, независимых, и консервативных взглядов). Но если палаты в значительной своей части избираются, то Общественные советы, как правило, назначаются главами исполнительной или административной власти.

Для Ульяновской области назрела необходимость осмыслить накопленный опыт и разработать концепцию взаимодействия исполнительных органов власти с общественными объединениями и иными негосударственными НКО - «Общественно-государственное партнерство». Общественные палаты пока не стали реальным медиатором между гражданскими организациями и властью, но вместе с тем состоялись как медиатор между властью и областной общественностью, правда, с недостаточным пока участием бизнес-структур, и общественных организаций, работающих в сфере предпринимательства. Необходимо констатировать, что и НКО пока слабо воздействуют на формирование повестки для обсуждения с государственной властью актуальных проблем.

Оценивая эффективность Общественных советов и палат при органах власти, видно, что их решения носят рекомендательный характер, и если данные рекомендации не устраивают власти, их просто игнорируют. Общественные советы (и отчасти палаты) выполняют во многом имиджевую функцию, вместо того чтобы осуществлять аналитический контроль за работой ведомств. В ряде случаев происходит раскол общественных объединений на те, которые предпочитают сотрудничать с властями, используя легитимированные ими каналы взаимодействия, и на те, которые выстраивают такие каналы самостоятельно. Как нам представляется, назрела необходимость широкой общественной дискуссии по вопросам модернизации методов взаимодействия власти и общества.

Гражданское общество – это не общество граждан со всеми возможными вариациями человеческих объединений, а особый продукт эволюции социума и одновременно инструмент развития совершенно определенной (демократической) формы организации власти. Оценка развития гражданского общества в регионе может быть двоякой. Гражданское общество отражает тяготение людей к кооперации, соучастию в осуществлении коллективной деятельности, созданию ассоциаций и коалиций. Если говорить о развитии форм самоорганизации вообще, то наблюдается значительное движение вперед, как в возникновении и развитии организаций, защищающих групповые интересы граждан, так и в отношении институтов-посредников для взаимодействия различных видов НКО и общественности с органами государственной и муниципальной власти.

Однако примирительное отношение к воровству, подлогам, широчайшее распространение бытовой коррупции, некритическое отношение к лидерам, массовое неприятие иных точек зрения говорят о том, что нас ждет длительный путь гражданского развития. Идейная раздробленность, низкая внутренняя солидарность, инертно-созерцательный тип отношения к жизни характерен для каждого второго жителя области. Они тоже активны, но их активность направлена на иные цели, многие заняты исключительно собой, не интересуются проблемами общественного характера. Структуры гражданского общества в стране вроде бы существуют, но на основе активизации традиционалистских культурных архетипов, социально разрозненных стратегий. Их влияние на власть и общество невелики. В обществе доминирует пока механическая солидарность групп, демонстрирующих различные цели и ценности. Сектор институтов гражданского общества, чьи цели - содействие решению социально значимых проблем региона, всё еще мал.

[1] ОГКУ «Аналитика». Метод проведения опроса: стандартизированное интервью в форме поквартирного опроса. Опрос проводился во всех муниципальных образованиях области за исключением г. Ульяновска. Выборка по каждому муниципальному образованию – 200 чел. Общий объём выборки – 4600 чел. Выборка репрезентативна по полу и возрасту. Полевой этап: 28.03.12 - 04.05.12 г.

[2] По материалам социологического исследования Общественной палаты Ульяновской области. Метод проведения опроса: анкетный опрос. Объем выборки по г. Ульяновску – 300 человек, по Ульяновской области – 300 человек, выборка репрезентативна по полу и возрасту. Полевой этап исследования: 26-29 июня 2012 года.

[3] Материалы социологического исследования Общественной палаты Ульяновской области «Освещение деятельности некоммерческих организаций в Ульяновской прессе». Метод проведения исследования: контент-анализ прессы за 2011 и 2012 годы: «АиФ в Ульяновске», «Народная газета», «Ульяновск сегодня». Полевой этап исследования: с 19 ноября по 10 декабря 2012 года.

[4] Результаты Всероссийской переписи населения 2010 г. Параметр: национальный состав.

[5] ОГКУ «Аналитика». Метод проведения опроса: стандартизированное интервью. Объём выборки по Ульяновской области 1500 человек, выборка репрезентативна по полу и возрасту. Полевой этап: 23.11.2012 - 01.12.2012 г.

[6] ОГКУ «Аналитика». Метод проведения опроса: стандартизированное интервью в форме поквартирного опроса. Опрос проводился во всех муниципальных образованиях области за исключением г. Ульяновска. Выборка по каждому муниципальному образованию – 200 чел. Общий объём выборки – 4600 чел. Выборка репрезентативна по полу и возрасту. Полевой этап: 28.03.12 - 04.05.12 г.