Субъекты, виды и основания права использования животного мира

Учитывая возможность существования нескольких субъектов права собственности на животный мир, законодательство устанав­ливает, что использование объектов животного мира может осуще­ствляться как на праве его собственности, так и на праве пользова­ния им.

Собственниками или пользователями дикого животного мира (то есть субъектами права использования его объектов) в первую очередь выступают юридические лица всех форм собственности и подчинения (государственные охотничьи хозяйства, хозяйства об­щественных охотничьих обществ или их коллективы, фаунистиче-ские частные предприятия, рыбохозяйственные объединения, на­учные и учебные учреждения и т.п.). Указанные субъекты должны пользоваться животным миром в соответствии с целями и задачами их уставной деятельности. Использование животного мира в по­рядке ведения охотничьего и рыбного хозяйства осуществляется с предоставлением предприятиям, учреждениям, организациям пра­ва пользования средой пребывания животных — охотничьими угодьями и рыбохозяйственными водоемами.

Физические лица (граждане Украины, а в предусмотренных за­конодательством случаях — лица без гражданства и иностранцы), на законных основаниях использующие животный мир, должны, прежде всего, быть правосубъектными, то есть иметь право- и дее­способность на осуществление такого вида природопользования.

Животный мир разнообразен, как и виды его использования. Поэтому каждый из пользователей осуществляет определенный вид

320

321

пользования в зависимости от целей и характера своей деятельности и других конкретных обстоятельств.

Действующим законодательством установлены такие виды ис­пользования объектов животного мира:

— охота;

— рыболовство, включая добывание водных бесхребетных жи­вотных;

— использование объектов животного мира в научных, культур­но-образовательных, воспитательных и эстетических целях;

— использование полезных свойств жизнедеятельности живот­ных — естественных санитаров среды, опылителей растений и т.п.;

— использование диких животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности;

— добывание (приобретение) диких животных с целью содержа­ния и разведения в неволе или полувольных условиях.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром являются охота и рыболовство, что обусловливает наиболее детальную правовую регламентацию осуществления этих видов деятельности в сравнении с другими видами.

В зависимости от степени и средств правового регулирования осуществления указанных видов использования животного мира возможно пользование им на основании права общего или специ­ального использования его объектов.

Общее использование животного мира осуществляется граж­данами без изъятия животных из природной среды (за исключени­ем любительского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования). Оно осуществляется бесплатно для удовлетворения жизненно необходимых потребностей — эстетических, оздорови­тельных, рекреационных, воспитательных и т.п. Средства осущест­вления такого пользования могут быть довольно разнообразными. Так, разрешается наблюдать за животными, фотографировать, ме­тить их; использовать полезные свойства жизнедеятельности жи­вотных (например, опылителей растений) и продукты их жизнеде­ятельности — мед и воск диких пчел и т.д. Приведенные действия не должны причинять вреда животным и местам их пребывания и нарушать права других пользователей. Поэтому во время общего использования животного мира запрещается уничтожение живот­ных, разрушение их жилищ и биотехнических сооружений, нару­шение среды пребывания животных и ухудшение условий их раз­множения. При соблюдении таких условий гражданам гарантиру­ется осуществление права общего использования животного мира.

К специальному использованию принадлежат все виды пользо­вания животным миром (за исключением бесплатного любитель­ского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования), которые осуществляются с изъятием (добыванием, собиранием) животных из природной среды. Право специального использования

животного мира осуществляется лишь по специальным разрешени­ям. Они представляют собой официальные документы, которые удостоверяют право юридических или физических лиц на осущест­вление этого вида природопользования.

Разрешения выдаются на основании утвержденных надлежащим образом лимитов предельного использования животных, то есть научно обоснованных объемов возможного изъятия диких живот­ных из естественной среды. Условия и порядок утверждения лими­тов и получения соответствующих разрешений определяются По­становлением Кабинета Министров от 10.08.1992 г. № 459 с после­дующими изменениями «О порядке выдачи разрешений на специ­альное использование природных ресурсов и установления лимитов использования ресурсов общегосударственного значения»¹. В соот­ветствии с приведенным нормативным актом, ежегодно по пред­ставлению соответствующих государственных органов отраслевого управления природопользованием Минприроды утверждает лими­ты использования:

— рыбных запасов и других объектов водного промысла, от­несенных к природным ресурсам общегосударственного значения, на основании представления Государственного департамента рыб­ного хозяйства (Госрыбхоза) Министерства аграрной политики Ук­раины;

— лицензионных и ценных пушных животных охотничьих ви­дов — по представлению Государственного комитета лесного хозяй­ства;

— использования неохотничьих животных по каждому их ви­ду — по обращениям областных управлений экологии и природных ресурсов;

— животных и растений, которые занесены в Красную книгу Украины — по обращениям заинтересованных, как правило, на­учных учреждений.

Утвержденные лимиты использования объектов животного мира доводятся до сведения Совета министров Автономной Республики Крым, областных государственных администраций и природополь-зователей для выдачи и получения соответствующих разрешений.

Разрешение на специальное использование животного мира — это официальный документ, который удостоверяет право лица на использование конкретных видов (вида) животных в лимитных пределах. Получение разрешения — это основной, но не единствен­ный юридический факт, то есть, обстоятельство, на основании ко­торого возникает соответствующее право. Таких фактов, как прави­ло, несколько и они образовывают сложную юридическую совокуп­ность, которую практически невозможно унифицировать относи­тельно права пользования животным миром во всех его разновидно-

¹ СП Украины.— 1992.— № 9.— Ст.217; 1994.- № 8.— Ст.209.

322

323

стях. Поэтому вследствие разнообразия и непохожести видов, усло­вий и оснований специального использования животного мира представляется целесообразным конкретные основания и порядок возникновения такого права рассмотреть при характеристике осо­бенностей отдельных видов пользования животным миром.

Пользователи объектами животного мира, кроме общих прав и обязанностей, присущих всем природопользователям, имеют определенные права и обязанности, обусловленные конкретным видом соответствующего права. Так, пользователи могут:

— в установленном порядке осуществлять специальное исполь­зование объектов животного мира;

— иметь право собственности на добытые в законном порядке объекты животного мира и доходы от их реализации;

— обжаловать решения государственных органов и должностных лиц, которые нарушают их законные права и интересы;

— требовать устранения препятствий в осуществлении своих прав, возмещения причиненных убытков и др.

Права пользователей относительно использования объектов животного мира могут быть ограничены в предусмотренных зако­нодательством случаях в общественных интересах, интересах дру­гих природопользователей или если того требует необходимость охраны животного мира.

Пользователи обязаны:

— соблюдать установленные правила, нормы, лимиты и сроки относительно объекта пользования;

— использовать животный мир способами, которые обеспечива­ют постоянное пользование и сохранение биологического многооб­разия животных;

— своевременно вносить сбор за специальное использование животного мира;

— оказывать содействие деятельности органам государственно­го экологического контроля. Кроме приведенных, пользователи могут иметь и другие, более специфические обязанности, которые обусловлены конкретным видом использования животного мира.

Право специального использования может быть прекращено на условиях и основаниях, предусмотренных законодательством, в случае:

— прекращения деятельности юридического лица или смерти гражданина;

— истечения срока, на который было выдано разрешение на ис­пользование;

— если отпала потребность в пользовании или есть добровольный отказ от него;

— систематического невыполнения пользователем установлен­ных правил, норм и других требований относительно охраны, ис­пользования и воспроизводства объектов животного мира;

324

— поступления требований относительно прекращения назван­ного права от органов экологического, санитарного или ветеринар­ного контроля.

При существенных изменениях в пользовании ранее выданное разрешение отменяется, а новое выдается в установленном порядке. Прекращение права использования объектами животного мира осуществляется путем отмены, то есть признания недействующим специального разрешения.