Правовая классификация видов права землепользования

Право землепользования — сложная правовая категория. Она характеризуется видовым разнообразием. Классификация данного права основывается на существенно важных признаках, отражаю­щих сходство или отличие его отдельных видов.

Для права землепользования как права непосредственной экс­плуатации земли таким признаком выступает в первую очередь конкретное целевое назначение земельного участка (выращивание сельскохозяйственных или других культур, возведения зданий и сооружений и тому подобное).

Известно, что использование земли базируется на двух правовых титулах: праве собственности на земельный участок и праве земле­пользования. Последнее заключается в правомочиях субъекта на владение и пользование земельным участком. В отличие от пользо-

¹ См.: Еколопчне право Украши. Повний академ1чний курс / За ред. В.1. Андрейцева.— К., 2001.— С. 32.

230

231

вания землей, которое основывается на праве собственности и осу­ществляется непосредственно самим собственником земельного участка, использование земли землепользователями на основе предоставления им земельных участков имеет производный и за­висимый характер. Но его сущность и в первом, и во втором случа­ях остается неизменной и заключается в извлечении полезных свойств субъектом из земельного участка.

Право землепользования как совокупность правовых норм под­разделяется на виды не только в соответствии с основным целевым назначением земельного участка, но и с учетом субъекта данного права. Именно единством двух названных моментов определяются особенности главного содержания того или другого вида права зем­лепользования. В случае же конкретизации основного целевого назначения и дифференциации субъекта землепользования как родового понятия имеет место последующая классификация, то есть распределение видов землепользования на соответствующие под­виды.

В процессе осуществления земельной реформы важное значение приобретают законодательно закрепленные такие самостоятельные виды права землепользования как постоянное, арендное и концес­сионное.

Сущность права постоянного пользования земельным участ­ком заключается в осуществлении права владения и пользования земельным участком, который находится в государственной или коммунальной собственности, без установления срока. В соответ­ствии со ст. 92 Земельного кодекса Украины это право могут осу­ществлять лишь две категории субъектов: а) предприятия, учреж­дения и организации, которые принадлежат к государственной и коммунальной собственности; б) общественные организации инва­лидов Украины, их предприятия (объединения), учреждения и организации.

Право аренды земельного участка — это основанное на догово­ре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской и другой деятельности. Круг арендаторов земельных участков по закону значительно шире по сравнению с субъектами постоянного пользования землей. Отношения, связанные с арендой земли, регу­лируется не только Земельным кодексом, но и специальным Зако­ном Украины «Об аренде земли».

Наконец, концессионное землепользование как новая и само­стоятельная разновидность пользования землей представляет собой срочное и платное владение и пользование земельным участком, который находится в государственной или коммунальной собствен­ности, на основании договора концессии. Следует отметить, что земельно-правовые предписания, которые составляют институт концессионного землепользования, в современных условиях долж-

232

ны стимулировать расширение предпринимательской деятельности, которая осуществляется на концессионных принципах.

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» раз­личает общее и специальное право природопользования. Поскольку право землепользования является самостоятельной разновидно­стью, права природопользования можно допустить, что основные моменты, которые характеризуют названную классификацию, в полной мере касаются и права землепользования. Вместе с тем сле­дует подчеркнуть, что здесь имеются и определенные особенности. Это касается, прежде всего, общего землепользования.

Действующий Земельный кодекс Украины прямо не выделяет такого вида землепользования. Но в отдельных его статьях речь идет об «объектах общего пользования» (ст. 38), землях общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, пути, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов) (ст. 83) и др.

Характерным признаком общего землепользования является то, что оно осуществляется неограниченным кругом лиц бесплатно и без специального на то разрешения. Например, отдельные земель­ные участки в пределах населенных пунктов (улицы, площади, дороги, парки, скверы, бульвары и др.) используются в качестве путей сообщения, для удовлетворения культурно-бытовых, комму­нально-бытовых потребностей и доступны для использования всем без исключения лицам. Эти лица не связаны между собой взаимны­ми правами и обязанностями. В то же время следует отметить, что хотя возникновение общего землепользования и не предусматрива­ет необходимости получения специального разрешения, но пределы и разрешенные способы возможного осуществления такого права известны, установлены законом, а само это право является доста­точно определенным.

В отличие от общего, обособленное и совместное право земле­пользования является специальным. Последнее осуществляется, как правило, за плату по специальным разрешениям.

Обособленному праву свойственно то, что соответствующий зе­мельный участок в установленном порядке закрепляется за опреде­ленным землепользователем. Такое землепользование является подавляющим.

Характерным же признаком совместного землепользования вы­ступает то, что круг общих пользователей установлен в законода­тельстве или в договоре. Эти землепользователи по отношению друг к другу имеют определенные права и обязанности, хотя в то же вре­мя и остаются автономными. Их автономность заключается в том, что права и обязанности одного из них не являются источником прав и обязанностей другого. Использование земли совместными поль­зователями осуществляется без закрепления земельных участков за каждым из них. Такое пользование возникает тогда, когда уча-

233

сток обслуживает единый объект, который неразрывно связан с землей и принадлежит нескольким субъектам. Это пользование порождает определенные правовые последствия. Например, Зако­ном Украины «О плате за землю» (ст. 14) предусмотрено, что за земельный участок, на котором расположено здание, находящееся в пользовании нескольких юридических лиц или граждан, земель­ный налог начисляется каждому из них пропорционально той части площади здания, которая находится в его пользовании. Совместное землепользование обусловлено неделимостью объекта, расположен­ного на одном земельном участке. Субъекты, используя такой уча­сток, не выступают как групповые, потому что между ними нет ни семейной, ни трудовой, ни любой другой организационной связи. Можно различать также право хозяйственного (производствен­ного) и заповедного землепользования. В первом случае осущест­вление использования земли может быть связано и предпринима­тельской деятельностью, во втором — пользование землей должно осуществляться в ограничительном режиме.