Правовые меры по охране земель

И других природных ресурсов в процессе

Использования земель

От состояния природных качеств земель непосредственно зависит и состояние других объектов природы, всей окружающей среды, и в конечном итоге здоровье людей.

Обеспечение надлежащего состояния земель связано в первую очередь с их охраной, которая осуществляется, в том числе и путем реализации правовых мероприятий. Охрана земель является не локальным, а общегосударственным делом, поскольку она обеспе­чивает интересы не только непосредственно тех субъектов, которые используют земли, а всего общества. В связи с этим в Конституции Украины (ст. 14) нашло свое закрепление положения о том, что земля является основным национальным богатством, которое на­ходится под особой охраной государства.

Земли могут охраняться как в комплексе с другими природны­ми ресурсами (например, в границах территорий и объектов при-родно-заповедного фонда), так и в качестве отдельного составного элемента окружающей среды. Во втором случае вопрос охраны этого объекта природы урегулирован земельным законодательст­вом. В частности, действующий Земельный кодекс Украины посвя-/ щает охране земель специальный раздел, правовые предписания которого нашли свое развитие и реализацию в Законе Украины от 19 июня 2003 г. «Об охране земель».

Правовая охрана земель представляет собой систему урегули­рованных нормами права организационных, экономических и других специальных отношений по обеспечению рационального использования земельного фонда страны, предотвращение необо­снованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, за­щиты земель от вредных антропогенных воздействий, а также воспроизводство и повышение плодородия грунтов, производитель­ности земель лесохозяйственного назначения, обеспечение особого правового режима земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения¹.

В том случае, если речь идет об охране земель в комплексе с дру­гими природными ресурсами, имеются в виду особенности охраны земель в совокупности с другими природными ресурсами.

В связи с тем, что все природные ресурсы фактически являются разной формой целевого использования земель, вопрос об охране и сохранении отдельных природных ресурсов, так или иначе связан с охраной и использованием земель. Такое положение фактически обусловлено комплексным подходом к природопользованию. Он базируется на органическом единстве самой природы. Взаимосвязь ¹ При изучении курса «Земельное право» программой предусмотрена специальная тема, посвященная вопросам правовой охраны земель.

237

природных ресурсов в их естественном состоянии означает, прежде всего, взаимозависимость качества и состояния одного их вида от состояния иных видов.

С точки зрения комплексного подхода природные ресурсы нель­зя рассматривать изолированно друг от друга и планировать их охрану и использование, поскольку неизвестно, какие последствия для будущего состояния последних вызовет современная эксплуа­тация любого из них. Это в свою очередь выдвигает на повестку дня проблему разработки тенденций развития современного законода­тельства об охране как отдельных, так и всех вместе взятых при­родных ресурсов. При этом следует иметь в виду, что среди условий эффективности и действенности законодательства об охране при­родных ресурсов важным является закрепление в нем не только социально-экономических, но и экологических требований, то есть требований законов развития природы. При регулировании земель­ных отношений необходимо учитывать экологическую связь земли с другими элементами природного комплекса и влияние использо­вания земель на окружающую природную среду.

Обеспечение охраны смежных природных ресурсов при исполь­зовании земель с учетом органической взаимосвязи всех природных объектов в едином биогеоценозе связано с тем, что одной из право­вых форм реализации этого экологического требования выступает право землепользования. Именно этот институт призван обеспечить рациональное использование земель, их охрану, а также охрану других природных ресурсов. При этом надо исходить из неразрыв­ной взаимосвязи и единства использования и охраны земель в про­цессе их непосредственной эксплуатации и включать в это единство и третий элемент — охрану смежных природных ресурсов или ох­рану окружающей среды в целом.

Землепользование, с одной стороны, должно максимально удо­влетворять потребности людей, а с другой — обеспечивать охрану земли как источника удовлетворения этих потребностей. В основу такого подхода положена неразрывная связь и единство использо­вания и охраны земель в процессе их непосредственной эксплуата­ции. При этом в указанное единство надо включать и охрану смеж­ных природных ресурсов.

Землепользование как одна из форм взаимодействия общества и природы должно включать в себя требования объективно необхо­димого рационального использования данного объекта природы, требования сохранения качества этого объекта и требования учи­тывать экологическое взаимодействие всех объектов природы.

Охрана природы и использование природных ресурсов, хотя и самостоятельные, но в то же время тесно связанные явления. Охра­ну природы невозможно обеспечить за пределами отношений по использованию природных ресурсов, поскольку именно в этой сфе­ре происходит наиболее значительное влияние на окружающую

238

среду. В то же время следует отметить, что право землепользования не является той универсальной формой, которое обеспечивает охра­ну земель в целом. Если антропогенное воздействие на землю про­исходит в результате хозяйственной деятельности, не связанной непосредственно с землепользованием, охрана земель осуществля­ется в других правовых формах.

Охране земель и смежных природных ресурсов должна оказывать содействие экологизация земельно-правовых предписаний. Как известно, экологизации законодательства — это внедрение правил экологической защиты в содержание норм, которые регулируют хозяйственную, рекреационную и деятельность, связанную в той или иной мере с воздействием на окружающую среду. Любая хозяй­ственная деятельность, связанная с воздействием на природу, в первую очередь предусматривает пользование землей или другими объектами природы в определенных законом целях. В связи с этим экологизация земельного законодательства состоит, во-первых, в существовании и в дальнейшем развитии норм об охране земель, которые используются, во-вторых, в существовании и развитии норм об охране смежных природных объектов в процессе использо­вания земель.

Закрепление и развитие в праве землепользования требований об охране смежных природных ресурсов должно получить свое адекватное проявление в формировании соответствующих конкрет­ных обязанностей каждого землепользователя или собственника

земельного участка.

Одним из аспектов экологизации права землепользования явля­ется создание модели поведения субъекта, одновременно включа­ющей рациональное использование земельного участка в установ­ленных в законе целях и охрану данного земельного участка. При этом охрана может осуществляться как в форме регулирования способа использования названного объекта природы, так и в форме возложения на субъекта дополнительных обязанностей, ограниче­ний или запретов.

Воздействие землепользования на современную экологическую ситуацию в первую очередь обусловлено природными и экономиче­скими характеристиками земли как объекта природы. Известно, что все природные ресурсы в едином биогеоценозе связаны между собой, но центральным, цементирующим звеном является земля, которая выступает, прежде всего, в качестве территориальной базы. Именно благодаря этому фактору она непосредственно связана со всеми другими природными ресурсами: недрами, растительным

миром,водами и др.

Природные качества земли, ее экономическая и социальная роль определяют и основные функции земельного права. Среди них осо­бую роль выполняет охранительная функция. Эта функция имеет своей задачей охрану земли как объекта природы, объекта права

239

собственности, а также повышение ее качества и продуктивнбго
использования в интересах человека и общества.                         /

Относительно взаимодействия земли с другими природными ресурсами охранительную функцию земли можно было бы расши­рить, включив в ее состав не только задачу охраны земли, но и ох­рану всей окружающей среды в процессе организации и осуществ­ления использования этих природных ресурсов.

В условиях научно-технического прогресса воздействие земле­пользования на окружающую среду диктует необходимость опре­деления оптимального соотношения между рациональным исполь­зованием земли и охраной окружающей среды в целом.

Правовое регулирование земельных отношений в значительной мере предусматривает и организацию хозяйственной эксплуатации других природных ресурсов. Так, ст.57 Лесного кодекса предусмат­ривает, что земельные участки лесохозяйственного назначения по решению уполномоченных органов предоставляются в постоянное пользование соответствующим субъектам для ведения лесного хо­зяйства. В свою очередь ведению лесного хозяйства, сущность ко­торого состоит в осуществлении комплекса мероприятий по охране, защите, рациональному использованию и расширенном воспроиз­водстве лесов, посвящены правовые предписания, сосредоточены в разделе V Лесного кодекса Украины.

Усиление экологической направленности института права зем­лепользования предусматривает, прежде всего, необходимость учета при конструировании прав и обязанностей землепользовате­лей тех отрицательных последствий, которые могут иметь место при непосредственном использовании земли, к другим природным ресурсам.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте определение понятия «право землепользо­вания».

2. Какие черты характеризуют право землепользования как разновидность права природопользования?

3. Какое соотношение права землепользования с иными видами права природопользования?

4. Какие принципы права землепользования?

5. Дайте правовую классификацию видов права землепользова­ния.

6. Какие особенности постоянного землепользования?

7. Чем отличается использование земельного участка на услови­ях аренды от концессионного землепользования?

8. Изложите сущность рационального использования земель.

9. Дайте определение правовой охраны земель.

10. Назовите правовые меры охраны земель и др. природных ресурсов в процессе землепользования.

Темы рефератов

1. Современные правовые проблемы использования земель в

Украине.

2. Правовые аспекты соотношения использования и охраны зе­мель.

3. Земля как объект правовой охраны: понятие и признаки.

4. Соотношение использования земель и использования других природных ресурсов: правовые аспекты.

5. Правовое обеспечение рационального использования земель в условиях земельной реформы.

6. Правовая охрана земель при арендном землепользовании.

7. Особенности правовой охраны земель как элемента экологи­ческой сети.

8. Обеспечение сочетания особенностей использования земли как территориального базиса, природного ресурса и основного средства производства.

9. Обеспечение рационального использования и охраны земель — важнейший принцип земельного законодательства.

Рекомендованная литература

Земельний кодекс Украши: Коментар / За ред. А.П. Гетьмана та М.В. Шульги. — X.: ТОВ «Одкхей», 2005. — 600 с.

Земельний кодекс Украши: Науково-практичний коментар / За ред. В.1. Семчика. — К., 2003.

Земельне право: Академ, курс / За ред. В.1. Семчика та П.Ф. Ку-линича. —К., 2001.

Земельне право Украши: Шдручник / За ред. М.В. Шульги. — К., 2004.

Земельное право Украины: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Погреб­ного и И.И. Каракаша. — К., 2002.

Шульга М.В. Актульные правовые проблемы земельных отно­шений в современных условиях. — X., Консум. — 1998.

240

Раздел XI