Экологическое правонарушение характеризуется в первую очередь такими чертами, как экологическая направленность, экологическая опасность, экологическая противоправность.

216

Сущность экологической направленности правонарушения за­ключается в том, что поведение конкретного правонарушителя направлено на отрицательное изменения состояния окружающей природной среды, нарушение соответствующего правового режима природных ресурсов.

Экологическая опасность правонарушения в области экологии включает не только вероятность, возможность нарушения экологи­ческих интересов общества, но и повышенную опасность для суще­ствующих экологических связей в самих экосистемах.

Любое экологическое правонарушение по своим объективным свойствам представляет собой противоправное действие лица (фи­зического или юридического), которое осуществляется путем дей­ствия или бездействия. Экологическая противоправность деяния означает несоответствие ее требования правовых норм в области экологии. Оно состоит в полном или частичном невыполнении тре­бований, игнорировании правил, закрепленных нормами экологи­ческого законодательства. При этом нужно иметь в виду, что про­тивоправность экологического правонарушения означает как не­выполнение норм законов в области экологии, так и действующих в этой сфере подзаконных актов. В последнем случае речь идет так­же и о нормах, принятых на локальном уровне правовой регламен­тации. Нарушения нормативных актов в области экологии могут выражаться как в форме активных действий (самовольное исполь­зование природных ресурсов, нарушение сроков внесения платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды и др.), так и в форме бездеятельности (скажем, невыполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации экологических последствий и другого вредного воздействия на окружающую природную среду и др.).

Поскольку экологическое законодательство закрепляет сложную и многогранную систему требований относительно экологической безопасности, рационального природопользования и охраны окру­жающей природной среды, то нарушение указанных требований и правил характеризуется видовым разнообразием. В зависимости от того, в какой сфере содеяно экологическое правонарушение, можно различать земельные, лесные, горные, атмосферно-воздушные и другие экологические правонарушения.

Экологическим правонарушениям присущи и другие общие при­знаки: объект, субъект, вина правонарушителя, наличие причинной связи между противоправным поведением субъекта и его послед­ствиями. В ряде случаев обязательным признаком такого правона­рушения выступает наличие причинного ущерба.

Одним из основных элементов состава экологического правона­рушения принято считать объект противоправного посягательства. Выделяются общий и специальный объекты. Общий объект эколо­гических правонарушений — это установленный и закрепленный

217

законом экологический правопорядок. Его основу представляет от­ношение общества к экологической безопасности, рационального природопользования и охране окружающей природной среды. Любое посягательство на этот правопорядок является противоправным.

Общий объект экологических правонарушений дифференциру­ется на специальные объекты, которые обусловлено комплексным характером общественного отношения, связанного с использовани­ем природных ресурсов и охраной окружающей природной среды. В качестве специальных объектов экологических правонарушений можно вычленить группы однородных общественных отношений, например, относительно охраны и рационального использования земли, вод, недр, животного и растительного мира, атмосферного воздуха и др.

Важным элементом состава экологических правонарушений вы­ступают их субъекты. В субъектный состав входят как отдельные граждане и должностные лица, так и предприятия, учреждения и организации — юридические лица. Правонарушителями в области экологии могут выступать и государственные органы управления или органы местного самоуправления, которые, например, незаконно распоряжаются природными ресурсами, нарушают установленный порядок передачи природных ресурсов в собственность или предо­ставление их в пользование. Субъекты экологических правонаруше­ний — физические и юридические лица — не обязательно должны быть собственниками природных ресурсов или природопользовате-лями или вообще носителями экологических прав. Экологические правонарушения могут совершаться, например, проектными орга­низациями, которые разрабатывают проекты размещения и строи­тельства объектов, градостроительную документацию, и т.п.

В определенных случаях юридическую ответственность несут как отечественные, так и иностранные физические и юридические лица. К субъектам экологических правонарушений относятся и созданные в Украине совместные предприятия, международные объединения, организации, фирмы и т.п.

Гражданин как субъект экологического правонарушения должен достичь, по общему правилу, 16-летнего возраста и на момент со­вершения неправомерных действий быть дееспособным.

Обязательным признаком экологических правонарушений яв­ляется причинная связь между противоправными действиями (или бездеятельностью) и последствиями, которые наступили (например, причиненным ущербом или реальной угрозой его причинения). При отсутствии такой связи сам факт причинения ущерба природной среде в целом или отдельным ее компонентам нельзя признать правонарушением, содеянным конкретным лицом.

По субъективной стороне экологическое правонарушение харак­теризуется наличием вины. Ответственность субъекта без вины возможна лишь в случае, если вред причиняе 1т ч источником повы-

шенной опасности, а также в других случаях, прямо предусмотрен­ных законодательством. Так, согласно ст. 69 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» лица, которые владеют источником повышенной экологической опасности, обязаны ком­пенсировать причиненный вред гражданам и юридическим лицам, если не докажут, что этот вред возник вследствие стихийных при­родных явлений или намеренных действий потерпевших.

Отдельные экологические правонарушения могут совершаться лишь умышленно, например, незаконная охота, нецелевое исполь­зование природных ресурсов и т.п. Некоторые правонарушения в указанной области могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности (например, нарушение требований пожарной без­опасности в лесах и др.).

Необходимым признаком экологического правонарушения в ряде случаев выступает наличие вреда, ущерба или реальная угроза их наступления. Вред, причиненный в результате экологических пра­вонарушений, состоит в уничтожении или повреждении отдельных природных ресурсов, комплексов, истощении природных объектов, а также в загрязнении или засорении природной среды либо от­дельных ее компонентов, которые находятся в собственности или пользовании субъекта или же под охраной государства (скажем, когда речь идет о природно-заповедных территориях).

Под указанным вредом в правовом аспекте понимают те отрица­тельные последствия действия или бездеятельности, которых при современных условиях можно было бы избежать, не нарушая эко­логических связей и существующего соотношения экономических и экологических интересов общества.

Вред имеет объектом своего посягательства, прежде всего, иму­щественные права и интересы субъекта (собственника природных ресурсов или природопользователя), т.е. ему присущ имуществен­ный характер. Но он может причиняться и непосредственно окру­жающей природной среде. Такой вред связан с ухудшением каче­ственного состояния окружающей природной среды. В тех случаях, когда имеет место причинение вреда объектам природы, которые находятся в собственности государства, фактически сочетаются экономический, хозяйственный ущерб и экологический вред, ко­торый обусловливают ухудшение природных качеств объекта и снижение его экономической, имущественной ценности.

Чтобы выступать основанием юридической ответственности, экологическое правонарушение должно быть надлежащим образом выявлено и зафиксировано. Данную функцию осуществляют упол­номоченные органы и должностные лица.

Действующим законодательством экологические правонаруше­ния фактически рассматриваются как посягательство на права собственника природных ресурсов, как нарушение общественного правопорядка и т.п. Между тем все они объединяются одним суще-

218

219

ственно важным признаком — отрицательным влиянием на состоя­ние природной среды, т.е. имеют экологическую направленность. Именно в этом и заключается особенность экологических правона­рушений.

По своему составу экологические правонарушения являются неоднородными и могут быть классифицированы. Так, если в основу классификации экологических правонарушений будет по­ложен вид ответственности, характер применяемых санкций, то можно различать уголовные преступления, административные проступки, дисциплинарные и гражданско-правовые правонару­шения. Наличие такой классификации связано с тем, что экологи­ческое право как самостоятельная отрасль права не содержит всего комплекса правовых санкций, которые применяются к субъектам экологических правонарушений. Поэтому для борьбы с указанны­ми правонарушениями оно использует те санкции, которые содер­жатся в других отраслях современного права, в частности, в уголов­ном, гражданском, административном, трудовом и др. Тем не менее, для применения указанных санкций необходимо, чтобы нарушение экологического законодательства одновременно выступало и как нарушение правовых норм соответствующих отраслей права.

Перечень экологических правонарушений достаточно обширный. В обобщенной форме правонарушения в сфере экологии закреплены в ст.68 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», а также в отраслевом поресурсовом законодательстве. Но указанный перечень не исчерпывает всего разнообразия экологических право­нарушений, которое встречается на практике или потенциально возможные.

Каждый вид экологических правонарушений характеризуется присущими ему специфическими признаками и свойствами. Так с учетом субъектного состава можно выделить три вида экологиче­ских правонарушений: 1) содеянные собственниками природных ресурсов; 2) содеянные природопользователями; 3) совершенные лицами, которые не являются собственниками природных ресурсов или природопользователями.

Отдельное место занимают экологические правонарушения, связанные, например, с нарушением субъективных правомочий собственников природных ресурсов (права владения, права пользо­вания и права распоряжения) и с причинением вреда (ущерба) самим объектам права собственности. Наиболее распространенным право­нарушением являются незаконные сделки с природными ресурсами, самовольное их использование, а также уничтожение, ухудшение состояния или порча объектов природы.

Классифицировать экологические правонарушения можно по объекту посягательства на земельные, водные, горные и др. Эта классификация имеет практическую направленность и использу­ется, например, для разработки сборников нормативных актов,

220

характеристики направлений правовой охраны окружающей сре­ды и т.п.

В случае же выделения по объекту посягательства группы одно­родных экологических правонарушений и конкретизации видов правового поведения имеет место дальнейшая классификация таких правонарушений. Такая низменность, дополненная другими при­знаками, например, предметом посягательства, разрешает выделить такие обобщенные экологические правонарушения:

1) противоправное уничтожение и повреждение природных ре­сурсов (например, загрязнение и засорение вод, уничтожение или повреждение лесов, лесных культур, повреждение сельскохозяйст­венных и других земель);

2) ухудшение объектов окружающей природной среды (напри­мер, выборочная разработка богатых месторождений полезных ископаемых, которая приводит к необосноранным потерям балан­совых запасов полезных ископаемых и др.);

3) нарушение правил передачи в собственность, предоставление в пользование природных объектов, связанных с возможным при­чинением вреда окружающей природной среде (например, введение в эксплуатацию предприятий и других объектов без сооружений, которые предотвращают загрязнение и засорение вод);

4) бездеятельность, невыполнение правил (скажем, невыполне­ние правил охраны недр);

5) использование природных ресурсов из корыстных мотивов (незаконное собирание дикорастущих растений и т.п.).