Понятие и функции ответственности за нарушение экологического законодательства

Ответственность за нарушение экологического законодатель­ства — это разновидность юридической ответственности, которая заключается в наложении на виновное лицо специфической обязан­ности подвергаться соответствующим ограничением личного или имущественного характера за содеянное правонарушение в соответ­ствии с санкцией нарушенной нормы права.

С учетом общетеоретических подходов к определению понятия юридической ответственности за правонарушения¹ под юридиче­ской ответственностью за нарушение требований экологиче­ского законодательства, т.е. за экологические правонарушения, следует понимать специфическую форму общественных отно­шений между государством в лице уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды, правоохрани­тельных органов, других уполномоченных субъектов и лицом

¹ См.: Андрейцев В.1. Юридична в1дпов1дальтсть в галуз1 екологп // Еколойчне право.— К., 1996.— С. 191-194.

213

(физическим или юридическим), которое совершило экологиче­ское правонарушение, по применению к нарушителю соответ­ствующего наказания. Именно в пределах указанных отношений посредством правовых норм и иных юридических средств обеспе­чивается добровольное или принудительное исполнение виновными лицами требований экологического законодательства или возлага­ется исполнение иных обязанностей за совершенное экологическое правонарушение. Сущность такой ответственности заключается в неблагоприятных для нарушителя экологических требований по­следствиях в пределах, установленных экологическим законода­тельством за правонарушение в области экологии. Так, согласно Конституции Украины (ст. 66) каждый обязан не наносить ущерб природе. Невыполнение этой конституционной обязанности влечет за собой для виновного лица неблагоприятные последствия право­вого характера.

Ответственность за нарушение экологического законода­тельства является важной составляющей правового обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования, воспроизводства экологических объектов и охраны окружающей природной среды. Путем ее применения реализуется государствен­ное принуждение к выполнению экологических требований. При этом следует отметить, что она не является единым и единственным инструментом в механизме обеспечения рационального природо­пользования и охраны окружающей среды. С учетом специфики и характера этого механизма аналогичную роль выполняют также экологический контроль, государственная экологическая экспер­тиза и др. Ответственность за нарушение экологического законода­тельства всегда непосредственно связана с отрицательными право­выми последствиями как результатом неправомерных действий виновного лица.

В тех же случаях, когда осуществляется изъятие (выкуп) объ­ектов природы у пользователей или собственников для государствен­ных и общественных нужд и этим субъектам наносятся ущерб, во­прос об ответственности не возникает. Здесь имеют место гарантии защиты нарушенных прав правомерными действиями уполномо­ченных государственных органов, а не юридическая ответствен­ность.

Ответственность за нарушение экологического законодательства необходимо отличать и от определенных экономических форм воз­действия на поведение носителей экологических прав, предусмо­тренных экологическим законодательством. В данном случае речь идет, например, о сборе за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных нормативов. Бесспорно, что здесь тоже возникают определенные неблагоприятные экономические последствия для конкретного субъекта, но такие действия закон не считает правонарушением. Если же субъектом будет допущено

сверхнормативное загрязнение в указанной сфере, он должен быть привлечен к юридической ответственности.

Ответственность за нарушение экологического законодательства состоит в применении к нарушителям уполномоченными органами и должностными лицами мер принудительного воздействия. Такие меры применяются за нарушения права собственности на природные ресурсы и права природопользования, субъективных прав собствен­ников природных ресурсов и природопользователей, несоблюдение собственниками природных ресурсов и природопользователями возложенных на них обязанностей, нарушение правил экологиче­ской безопасности, рационального природопользования и охраны окружающей природной среды и т.п.

Среди отрицательных правовых последствий названных нару­шений различают также принудительное прекращение права соб­ственности на природные ресурсы или права природопользования. Кроме того, законом предусмотрены дисциплинарные взыскания, административные и уголовно-правовые санкции, возмещение убытков, причиненных нарушением экологического законодатель­ства.

Юридическая ответственность в области экологии имеет целью наказание виновных, прекращение и предупреждение на­рушений законодательства в области природопользования и охраны окружающей природной среды, а также восстановление нарушен­ных прав собственников природных ресурсов и природопользова­телей, восстановление качества окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, приведение их в состояние, пригодное для использование по целевому назначению.

Юридическая ответственность за нарушение экологического за­конодательства выполняет важные функции:

— стимулирующую, направленную на соблюдение норм эколо­гического законодательства и обеспечения экологической безопас­ности;

— компенсационную, направленную на возмещение убытков и

потерь в сфере экологии;

— превентивную, которая обеспечивает предупреждение новых правонарушений;

— карательную, которая заключается в ограничении прав и свобод лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Ответственность за нарушение экологического законодательства принято рассматривать в трех разных, но взаимосвязанных аспек­тах: во-первых, как государственное принуждение к выполнению требований, закрепленных действующим законодательством; во-вторых, как самостоятельное правоотношение, которое реали­зуется в пределах правоохранительного правоотношения, которое возникает между государством в лице его уполномоченных органов и правонарушителем; в-третьих, как правовой институт, который

214

215

включает совокупность правовых норм, закрепляющих виды, сред­ства и порядок применения уполномоченными государственными органами мер принуждения, влияющих на правонарушителей.

Ответственность за нарушение экологического законодательства является межотраслевые институтом. Она реализуется путем при­менения всех традиционных видов ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной). Спе­цифика применения ответственности за нарушение эколого-правовых требований при использовании каждого природного объекта изла­гаются в соответствующих разделах этого учебника.